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政 府 工 作 报 告
索引号: 11632522015051054F/2021-00002 发文字号: ()号
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成文日期: 2021年09月13日 发布日期: 2021年09月13日

 ——2021726日在同德县第十七届人民代表大会第一次会议上

 

县人民政府县长  项秀

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

十三五时期工作回顾

十三五时期,是我县发展史上极不平凡极为艰难的五年,也是全县各族人民团结拼搏、砥砺前行、感恩奋进的五年。回首五年来的历程,最令我们感念的是,习近平总书记始终心系青海发展,两次参加青海代表团审议,两次踏上青海高原考察,为我们擘画了富裕文明和谐美丽新青海新同德建设的美好蓝图。五年来,我们面对错综复杂的经济形势和比预期更大的困难问题,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大和政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神按照四个扎扎实实重大要求三个最大省情定位一优两高为主线,坚持稳中求进工作总基调,主动适应、把握、引领经济新常态,始终保持定力不动摇、迎难而上不退缩、真抓实干不懈怠,全力推动经济社会平稳健康发展。全县地区生产总值由十二五末的12.9亿元提高到十三五末的16.57亿元,年均增长1.52%实现人均地区生产总值24313元,年均增长4.15%。地方一般公共预算收入累计达2.44亿元,年均增长1.45%。财政一般公共预算支出累计达68.28亿元,年均增长5.84%。社会消费品零售总额由20151.58亿元增加到2020年的2.02亿元,年均增长5.33%。全体居民人均可支配收入12526元增加到19774元,年均增长9.14%

五年来,我们致力于转理念、抓生态,人与自然和谐发展。我们深入践行习近平生态文明思想,严格落实扎扎实实推进生态环境保护重大要求,始终坚持生态立县不动摇,持续深化三三布局生态战略,全力推进生态安全屏障保护与建设工程,干成了一批优环境、促发展事。林业保护力度成效明显实施天然林保护、封山育林、林业有害生物防控等项目,完成人工造林2.6万亩、森林抚育1.6万亩、封山育林14万亩、有害生物防治10万亩高标准推进国土绿化提速三年行动,实现国土绿化18.25万亩,提前一年完成目标任务。完成天然林保护二期森林管护403.7万亩生态公益林管护587.13万亩全县林业用地面积达292.5万亩,森林覆盖率从2015年的12.07%提高到2020年的14.78%。草原生态建设有序推进。实施三江源生态保护、黑土滩综合治理、鼠防治和草原生态管护等工程,累计完成黑土滩综合治理16.08万亩,鼠虫害和毒杂草防治915万亩,建设休牧、轮牧围栏95万亩严格落实草原生态保护相关措施,发放生态管护资金1.06亿元,草原生态奖励补助资金2.8亿元,草原生态持续好转。环境治理力度持续加强污染防治重大项目相继落地,农村环境综合整治项目实现行政村全覆盖,十三五环境保护规划主要指标全面实现。成功创建省级生态文明建设示范乡镇2示范村37个。深入推进大气、水、土壤污染防治,持续开展全域无垃圾集中整治行动,城镇污水和垃圾无害化处理率分别达到92.5%97%,县城环境空气质量优良率达到99%,县城集中式饮用水水源地水质达到类标准蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。五年来的实践证明,始终坚持践行三个最大理念,不断深化对生态环境科学保护和合理开发,持续推进生态文明建设是实现生态优先的核心要义。

五年来,我们致力于攻项目、破难题基础设施更加完善大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,干成了一批夯基础、促发展事。累计投资40.47亿元实施各类建设项目486城乡交通路网日益完善。累计投资2.04亿元,实施项目38项,同唐公路、县城北环路、县城新区客运站以及秀麻乡至美日克村、欧后扎村示范道路等一批交通路网建设全面完成全县等级公路通车里程达611公里,乡村道路通车里程达2389公里,所有乡镇和建制村道路通畅率均达100%2018我县被授予省级四好农村路示范县。水利工程建设加速发展累计投资8.06亿元,实施项目108项,尕干水库、巴曲河、尕干河河道治理等一批农田水利、人畜安全饮水、沟道治理以及城区防洪等工程相继实施,建成饮水管线717.3千米,改善农田灌溉3.9万亩,有效解决了5.47万人、51.3万头(只)牲畜安全饮水问题,全县水利基础设施有了质的飞越电力保障能力不断增强。累计投资2.79亿元,实施项目121项,乡村电网升级改造以及三区增补项目全面完工。新建及改造10千伏线路708.23千米、0.4千伏线路992.5千米,完成电网改造3026户,无电户和易地搬迁户通电9718户,电网结构全面优化,供电可靠性有效提高。通讯服务水平持续提升加快推进通信网络建设,新建5G基站5座、4G基站90座,升级基站88座。全县行政村光网覆盖率达41%宽带覆盖率达85%,县城宽带覆盖率达100%全县广播电视覆盖率达99%,全县人民享受到科技进步带来的便利五年来的实践证明,始终坚持抓牢基础设施补短板政策机遇,把加快基础设施建设作为县域发展的重要举措,科学谋划储备一批重大工程是实现高质量发展的根本保证

五年来,我们致力于强基础、提品质,城乡发展持续向好。我们把新型城镇化建设作为统筹城乡一体化发展的重要举措,按照旧城抓改造、新区抓建设全力攻坚农牧区集镇建设和打造幸福美丽乡村的思路,大力推动城乡建设不断提升城乡品位,干成了一批打基础、长远事。城乡建设步伐不断加快。新型城镇化建设持续推进,初步形成新型城镇化空间发展新格局,以规划、政策、抓点、改革的八字方针为指引,规划引领、试点先行,全力加快城乡一体化建设。全面完成县群众文化体育馆、然果库区移民安置、村(社区)办公服务用房以及镇区环境整治等市政基础建设;唐谷高原美丽城镇建设4乡镇清洁能源供热和80个村(社区)综合服务中心取暖工程有序推进,尕巴松多高原美丽城镇和26高原美丽乡村建设全面完成;实施厕所革命”2579座、农牧民居住条件改善1601户、农牧民危旧房改造2926棚户区改造564建设保障性住房140套、公共租赁房365套,全县危房清零目标全面完成。招商引资实施宗日华府高端居住区建设,新型城镇化建设不断提质加速。全县城镇化率由2015年的18.23%提高到2020年的33.8%,城乡融合高质量发展取得显著成效。城镇管理水平不断提升以设施建设和整治管理相结合,重点开展了违章建筑拆除环城和国道周边绿化、县城交通秩序和卫生环境重点领域综合整治工作,完善停车场和环卫等基础设施。全面启动划行工作引进第三方服务公司组建成立14个业主委员会,规范开展小区物业服务持续整治城市乱象,加大执法监管力度,市政管理得到全面规范。五年来的实践证明,始终坚持把新型城镇化建设作为促进方式转变,提升生活质量的重突破口,持续推动城乡融合一体化是实现高质量发展的重要载体

五年来,我们致力于补短板、促提升,脱贫攻坚全面胜利我们积极争取政策扶持,始终按照一年实现脱贫摘帽,四年不断巩固提升的既定目标,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,从养老、医疗、教育、住房、低保等方面集中发力,干成了一批破难题、振人心事。健全完善脱贫攻坚工作机制,积极推行十个一批十到户精准扶贫举措,扎实开展九个一批十个行业精准扶贫专项行动,投入扶贫资金4.3亿元,29个贫困村26227792名贫困群众人均纯收入达9000元以上,贫困人口实现全部清零,脱贫摘帽各项指标全面完成,于2017年通过国家级和省州考核验收,成为全省首批实现脱贫摘帽和全州第一个退出贫困的县,全县十难问题得到历史性解决,创造了青海藏区深度贫困地区精准扶贫的同德模式同时,我们鼓足干劲不放松,全力巩固提升脱贫攻坚成果,深入开展补针点睛专项行动坚守绝对贫困人口清零目标,群众生产生活条件持续改善鼓励支持群众充分利用非贫困村产业发展、贫困县退出先进奖励资金6400万元购置商铺、农机具等拓展致富产业,累计获得净利润586万元以上;投资4498万元的29个贫困村光伏扶贫项目实现收益1537.99万元,实现村集体经济破零工程全覆盖和群众增收致富双丰收脱贫攻坚成效硕果累累五年来的实践证明,始终坚持目标导向、问题导向和结果导向,精准施策、全力攻坚确保脱贫攻坚取得决定性成果是实现高品质生活的扎实基础

五年来,我们致力于调结构、促转型,产业格局日趋优化。我们始终以推动农牧业高质量发展为目标,坚持以强化农牧区基础设施为前提,转方式、提效益,干成了一批有特色利收益事。产业结构不断深化。按照全州再造一个畜牧业大州战略目标,大力发展牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业,全县农牧业生产持续向好,各类农作物种植面积达15.63万亩,粮油总产量2.35万吨粮食、油料、其他经济作物种植结构调整为78:10:12,种植业结构逐步向粮经饲三元结构转变。良种牦牛繁育、藏羊高效养殖、有机青稞、高产油菜、饲草料等种养殖布局调整基本确立。成功探索出了德什端、格什格、尤龙、达隆等种草养畜型”“良种繁育型”“多种经营”“转产转业型多元化生态畜牧业发展模式有机牦牛良种繁育核心群优化组建和有机认证工作扎实推进,中国良种牦牛繁育基地”“中国良种牦牛之县品牌打造推介工程有序开展,建立牦牛养殖示范点3个,组建牦牛养殖核心群300群,完成河北、秀麻18个村级牦牛养殖专业合作社养殖和屠宰加工范围有机认证持续深化农牧区集体产权制度改革,组建成立73个村集体股份经济合作社112个专业合作社120个家庭农牧场扶持165有规模、效益明显的经济合作组织。全县牲畜出栏率商品率49%农畜产品加工转化率由2015年的35%提高到2020年的60%农林牧渔业总产值由2015年的8.75亿元提高到2020年的14.03亿元增长60%科技应用不断提升。大力推进良种繁育和菜篮子工程等科技示范项目,推广豆、蔬菜等新品种20种,培育新型职业农牧民1517人,建立各类科技示范户510户,农牧业科技成果得到有效转换文旅产深度融合。不断推进旅游+文化+体育+生态+扶贫发展模式深度融合,班多3A级和石藏丹霞国家地质公园2A级景区申报成功,成功举办石藏丹霞山地自行车挑战赛宗日文化艺术节等赛事庆活动宗日杯高原越野跑挑战赛在中国体育文化博览会暨中国体育旅游博览会列入青海十精品赛事之一十三五以来,累计投资1.31亿元,实施国家级文物保护单位石藏寺修缮、县群众体育场、班多黄河大峡谷景区等文体旅游项目20公共文化体育和旅游服务基础设施不断完善累计接待游客88.53万人(次),年均增长20%实现旅游收入1.94亿元,年均增长20%五年来的实践证明,始终坚持产业转型升级,着力转变发展方式,加快培育新兴产业,大力推进产业融合是实现高质量发展的有效路径

五年我们致力于惠民生、保稳定,社会事业繁荣发展。我们始终秉承爱民、利民、惠民理念,用更多的财力统筹安排一批民生实事,着力提升民生保障和基本公共服务水平,努力提高人民群众幸福指数,干成了一批顺民心、合民意的大事。坚持小财政办大民生,76%以上的财力投向民生领域民生支出累计达到54.01亿元,年均增长12.22%教育事业均衡发展累计投资2.4亿元,实施学前教育全面改薄、藏区建设等重点教育项目48项,各学校、幼儿园办学条件持续改善全面实施15年资助教育,享受义务教育经费保障机制政策学生覆盖面达到100%义务教育均衡发展顺利通过国家验收。完成省牧草良种繁殖场2所学校移交属地管理,海南州第五民族高级中学建成投用全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中毛入学率分别达91.83%96.67%95.76%,控辍保学成效显著卫生服务稳步提升累计投资1.13亿元,实施县乡村三级医疗卫生服务体系建设项目38项,县人民医院整体搬迁和二级甲等医院评审圆满实现。全面启动紧密型医共体建设,实现医共体内信息互联互通。充分发挥藏医药特色优势,全县乡镇卫生院均建立藏医馆,95%以上的社区卫生机构及村卫生室均能够提供藏医药服务。综合医改持续推进,基本药物零差率销售和制度覆盖率均达100%城乡居民医疗、养老保险和大病保险实现全覆盖,人均预期寿命达到73.28岁。三区三州乡村医生远程能力培训和电子病历系统升级全面完成,县乡两级标准化预防接种点实现全覆盖,预防接种率保持在98%以上。全县包虫病全员筛查和碘缺乏等地方病防治专项三年攻坚行动目标任务全面完成,包虫病手术患者首次实现动态清零,乙肝发病率从0.7%下降到0.45%,下降率达35.7%。严格落实中央、省州县委和省州政府决策部署,全力抗击新冠肺炎,疫情防控阻击战取得阶段性成效社会保障更加完善。医疗、养老、失业、工伤等各类保险参保率均达95%以上累计医疗救助1.15万人(次),报销医疗费2667.8万元。累计发放城乡低保补贴、特困供养金、孤儿生活保障金、高龄补贴、重度残疾人补贴、临时救助等各类保障补贴2.05亿实施创业促就业等一揽子措施累计发放妇女、青年创业和农业担保贴息贷款1.68亿元,发放类创业奖励资金384万元全县公益性岗位安置就业困难人员487人,招录各领域专业人才413人,新增城镇就业2256人,城镇登记失业率控制在3.31%以内。五年来的实践证明,始终坚持把保障改善民生作为振兴发展的重要工作,加财政投入力度,精准提升人民群众幸福感获得感是实现高品质生活的奋斗目标

五年来,我们致力于抓改革、求创新,发展活力不断增强。我们始终把改革开放作为关键一招,以改革破难题,以开放激活力,实施了一批利民、惠民的好政策。重点领域纵深推进。党政机构、事业单位和公车制度改革全面完成,取消下放调整行政审批事项97保留212放管服制度改革深入推进,政府权责清单和随机抽查事项清单全面公布;政务服务大厅建成并投入运行,政府部门103项公共服务事项入驻大厅,行政许可事项网上可办率达80%以上;完善事中事后监管制度,双随机、一公开监管实现全覆盖;财税金融、土地管理等重点领域改革稳步推进,司法、医疗、文化等综合改革取得新进展,国家减税降费政策全面落实。全力防范重大风险。加强政府债务规模预算和限额管理,多措并举化解存量、严控增量,有效应对企业债务兑付风险,守住了不发生系统性金融风险底线开放战略务实推进。积极参加青洽会和上门招商等活动,累计签约招商引资项目18项,到位资金9.85亿元。培育发展各类市场主体达到4457户,比十二五末增长7.4倍。江苏盐城、宝武集团援建成效明显,共实施援建项目46项,总投资2.48亿元,宝武班多幸福村”“同盐共建林等项目建设全面完成,有力促进了全县经济社会发展,补齐了我县改革发展中的短板和不足。与江苏盐城共建的慈光藏医堂进展顺利,为我县藏医药走出去奠定了坚实基础。五年来的实践证明,始终坚持以人民为中心,统筹推进重要领域、关键环节改革,提高资源配置效率、调动全社会积极性实现高质量发展的不竭动力。

五年来,我致力于强自身、提效能,治理能力全面加强。我们始终坚持法治政府建设,全面推进从严治党、从严治政,进一步规范政府行为,提升政府部门执法用法能力,干成了一系列暖民心、促和谐的实事。全面加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位,严明政治纪律、严守政治规矩,以实际行动巩固三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命主题教育成果。严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责坚决执行中央八项规定精神和省州具体措施,三公经费逐年下降3%。强化审计监督,始终保持惩治腐败高压态势,全面完成中央环境保护督查、脱贫攻坚回头看和省委专项巡视反馈问题整改工作。推进法治政府建设认真落实四重一大工作制度,加强依法行政,严格规范权力运行和行政执法,修订完善县政府党组、政府常务会、县长办公会工作规则等议事制度,建立了重大决策合法性审查和法律顾问制度依法民主科学决策机制更加健全。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%强化社会治理建设。深化四到位四强化矛盾纠纷调解长效机制,不断巩固三种模式+片区化寺院管理模式,持续推进十好美丽和谐寺院创建。扎实推进雪亮工程数字化应用平台建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,社会秩序持续好转。全面开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治,应急管理能力不断提高,食品药品安全保持稳定。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次人口普查等国情国力调查全面完成,县被评为全国人民调解宣传工作先进集体”“青海省法治县创建活动先进县全省七五普法中期评估先进县。完成青海省民族团结进步先进县创建工作,民族团结进步事业取得显著成效。积极开展矛盾纠纷排查化解活动和信访大接访等工作,推行三级联动+三维联调全域立体式矛盾纠纷调解新模式,全县各类信访纠纷调处率不断提升。2016年至2018年连续三年被国家信访局授予信访工作三无县。五年来的实践证明,始终坚持加强政府自身建设,建设有为政府,持续推进构建基层社会治理新格局,建设法治政府是实现高品质生活的基本保障。

同时,国防动员、民兵预备役、人防、双拥、退役军人管理服务等工作不断加强,金融、税务、电力、应急、地方志、档案、保密、气象、民宗、石油、邮政、保险、信息通讯等工作全面高效进步,工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字等群团组织积极履职有为。

各位代表!过去的五年,全县上下和衷共济、共谋发展,一批前景广阔的重大项目投产达效,一批关乎全县的大事要事顺利推进,一批群众关切的热点难点得到妥善解决。今天的同德,综合实力明显提升,基础条件明显改善,干部群众思想更加解放,干事创业劲头更加有力,为创造同德更加美好的明天汇聚起了强大的磅礴能量。五年的发展历程充满艰辛,五年的发展成果令人振奋。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省州委、省州政府和县委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是对口支援方和社会各界无私援助、真切关怀的结果,是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向为同德改革、发展和建设作出贡献的老同志、老前辈,向为同德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和省州驻县各单位以及所有关心支持同德改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和最崇高的敬意!

各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,欠发达的情还没有根本改变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾更加凸显。从经济发展看全县财政结构单一,经济总量偏小,发展质量效益不高,地方支柱型税源缺乏,三保刚性支出压力持续增加,财政收支平衡矛盾较为突出,发展需求和财力保障匹配度不够,高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看,全县大投资项目较少,项目支撑能力不强,多元化投融资体系尚未形成,市场主体数量不多、活力不足、业态不新,民营企业、中小微企业整体实力偏低,对全县经济拉动力不足。从产业结构看,县产业发育缓慢,产业结构不优,产业基础能力和产业链水平短板突出,传统产业转型升级缓慢,品牌化打造力度不足,新兴产业支撑无力,产业结构调整弱化。从产业转型看,现代生态农牧业生产经营方式转变较慢,市场化程度低,新型农牧业经营主体和农畜产品深加工、线上线下等现代化体系还不够完善,市场竞争力不强。从群众期盼看,城乡间发展差距仍然较大,优质公共服务资源供给体系还不完善、不均衡,民生保障与人民期盼还存在差距。从政府自身看,少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实、担当作为的本领不强,服务效能还需进一步提升。对于这些困难和问题,我们绝不回避,以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措,有效的办法加以解决,绝不辜负全县人民的厚望和重托,努力把政府工作做得更细更好更加殷实。

十四五主要目标任务

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这是实现两个一百年奋斗目标的时间表,也是全面建成社会主义现代化强国的任务书,更是实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图。目标催人奋进,蓝图鼓舞人心。今后五年,是我全面建成小康社会,开启现代化新征程的关键期,也是释放潜能、比学赶超、争名升位的战略机遇期。随着一带一路、新一轮西部大开发、兰西城市群建设、新型城镇化建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家战略深入实施,全县经济社会将步入高质量发展的关键时期,催生更多新的经济增长点,经济社会各项事业发展全面进步,综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶,创新发展能力明显增强,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,构建具有同德特点的现代化经济体系。人均地区生产总值进一步接近全省平均水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

十四五时期全县经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省委十三届历次全会精神以及州委州政府决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,与时俱进把握四个扎扎实实重大要求,以党的治藏方略为基本遵循,立足三个最大省情定位,以一优两高为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以青海建设五个示范省、发展四种经济形态为契机,四地建设为指引,以海南州建设泛共和盆地发展新格局、打造全省绿色发展新增长极为牵引,围绕县委、县政府确定的经济和社会发展“1335”发展总体思路,在全省发展大局以及泛共和盆地建设新格局中找准同德位置、谋划同德文章、彰显同德作为,统筹处理好生态保护、经济发展和民生改善的关系,在坚持绿色发展中破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,加快建设同德现代化经济体系,推进地方治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会长治久安,为全面建设现代化开好局、起好步,奋力谱写富裕文明和谐美丽幸福现代化新同德建设的辉煌篇章。

十四五时期全县经济社会发展的主要目标任务是:生态保护取得更大成效。构建县域一城两圈三区四轴国土空间开发保护格局,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,山水林田湖草沙冰治理系统推进,绿色低碳发展理念融入生产生活方式全过程把握碳达峰、碳中和政策机遇,能源资源利用效率大幅提高,城乡环境生态宜居,全县人居环境建设走在全州前列。产业结构实现更大优化。提升产业层次,优化产业结构,持续提质发展一产,转型发展二产,做优做强三产,补短板锻长板,全县产业发展转方式调结构取得突破性进展。现代生态农牧业、文化旅游业、新型清洁能源产业快速发展,新型工业体系基本构建,数字经济、生态经济发展步伐加快,打造具有同德特色的规模化、片区化现代绿色产业体系,在推动高质量发展上闯出新路子、展现新作为。综合实力释放更大潜力。改革开放全面深化,社会发展活力不断增强。经济增长保持在合理区间,发展基础更加牢固,发展优势不断厚植,经济持续健康发展的韧性、平衡性、可持续性进一步增强,经济发展为总牵引,绿色发展的质量效益稳步提升,创新发展的能力明显提高,高质量发展的竞争力明显增强。城乡发展迈开更大步伐。加快新型城镇化建设步伐,合理打造乡村振兴示范样板,统筹推进城乡一体化均衡发展,常住人口城镇化率进一步提升。城镇建设品质有新定位,高原美丽乡村建设行政村全覆盖,城乡人居环境明显改善,城乡基本公共服务标准化水平明显提高。文明程度得到更大提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,各族人民群众的文明素质和社会文明程度进一步提高。民生福祉实现更大进步。聚焦社会民生关键领域,多谋民生之利,多解民生之忧,坚定不移增进民生福祉,确保改革发展成果更多更公平地惠及各族人民群众,城乡居民人均可支配收入不断增加,全民受教育程度不断提升,脱贫攻坚成果巩固拓展,健全可持续多层次的社会保障体系,不断创造高品质生活。治理效能获得更大提升。社会主义民主法治更加健全,全社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高。民族团结进步深入开展,民族团结创建成果持续巩固,各族群众权益有效保障,社会大局和谐稳定,人民群众安全感满意度明显提升。

十四五时期经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长3.5%,地方公共财政预算收入年均增长5%,社会消费品零售总额年均增长4%,旅游总收入年均增长20%,全体居民人均可支配收入年均增长5.5%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,节能减排控制在州定指标以内。确定的上述目标,符合全县十四五规划目标,符合全州发展指标,符合全县经济社会高质量发展的要求,充分体现了开启全面建成社会主义现代化新同德征程的客观要求。

围绕上述思路和目标,我们必须汇聚全县人民的智慧和力量,以聚焦为抓手扎实推进各项工作取得更大成果 

我们将聚焦生态保护优先,全力推进生态文明高质量发展。深入贯彻习近平生态文明思想以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,牢固树立两山理念,践行四个扎扎实实重大要求和三个最大省情定位及省委一优两高战略部署,以全省建设七个新高地为契机,承担好维护生态安全、保护三江源、保护中华水塔的重大使倾力打造生态同德,切实做好治山理水,显山露水文章,加快形成具有同德特点的人与自然和谐发展新格局创建山水林田湖草沙冰系统治理示范县优化国土空间开发格局。科学编制《同德县国土空间总体规划(2020-2035年)》,谋划形成县域一城两圈三区四轴国土空间开发保护格局,结合三区三线划定,推动分类指导和精细化管理,逐步形成城市集聚区、农业分布区、生态功能涵养区三大空间格局,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。筑牢林草生态安全屏障。持续推进国土绿化行动,以三北防护林、天然林保护等国家重点生态工程为依托,加快推进重点区域、乡村和城镇绿化,巩固生态保护建设成果,提高绿化造林标准及质量,加快推进国土绿化步伐继续建设一批绿色城镇、乡村、寺庙、企业、校园、机关,打造良好生态宜居环境建立三级林草长制体系,确保林草资源安全开展退化防护林修复和森林抚育,提升森林管护水平,提高森林水源涵养、水土保持等生态功能。到2025年,力争全县新增森林资源面积3.5万亩,林木绿化率达到28%以上,森林覆盖率达到15.28%以上草原综合植被覆盖率达到68%以上全力推动现代种业产业发展,高质量实施山水林田湖草沙冰系统保护与修复工程,扎实开展三江源生态保护,实施有害生物防控、河流生态系统等修复建设工程实施生物多样性保护重大工程,提升生物多样性水平严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,采取差别化治理模式,计划投资2.01亿元,扎实推进黑土滩治理、鼠虫害防治、休牧围栏、饲草地建设、舍饲棚圈、毒害草治理等工作,使全县98.2万亩中度退化草地得到有效治理。助推生态环境保护工作。以生态环境友好和资源永续利用为导向,推进生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,强化生态资源保护,培育绿色发展新模式计划投资1.05亿元,实施黄河上游巴曲河流域段环境综合治理与水生态保护修复项目二期启动实施城镇污水处理提质增效三年行动,建设一批乡镇污水处理设施。同时,严格执行水资源管理三条红线,加强取水许可审批管理,强化水资源消耗总量和强度双控刚性约束。深入推进河湖长制管理体系建设,促进县域水生态环境持续向好。2025年,县城生活垃圾无害化处理率达到95%。持续开展化肥农药减量增效行动,全面推进秸秆综合利用、林木废弃物及畜禽养殖废弃物资源化利用。到2025年,一般工业固体废物综合利用率达到60%,秸秆资源化、畜禽粪污综合利用率均达到80%以上。强化生态环境保护监管。切实加大对各矿山企业尾矿库、县城及各乡镇垃圾填埋处理场等重点区域安全监管、土壤监测。持续跟进两轮中央生态环保督察反馈问题整改销号,防止问题反弹回潮。加大环境保护监管执法力度,强化部门间联动执法,依法严厉打击河道非法采砂、矿产资源违规开发、危险废物排放、私垦滥伐等破坏生态环境违法违规行为,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

我们将聚焦产业转型升级,全力培育高原特色优质产业。按照习近平总书记提出的善于抓最具特色的产业、最具活力的企业重大要求,大力发展四种经济形态,着力优化产业结构和资源配置,走深走实两化路,加快推进产业转型升级。做精做细现代农牧业围绕实施生态畜牧业强州战略,按照农业跟着牧业转型升级产业片区化发展思路,科学合理调优农牧产业结构布局,集中连片打造现代生态农牧特色产业,形成一心两带四区现代牦牛藏羊产业发展格局,建立三大示范基地。加快构建现代生态农牧业产业链、生态链、服务链、供应链,持续做足农畜产品研发、深加工文章,积极打造绿色有机农畜产品输出地。力争到2025年,建设良种牦牛规模繁育基地2个、扩建繁育基地4个,藏羊高效养殖场4个,草产业基地1个,良种化和标准化养殖比重分别达到90%85%以上。坚持品牌提升战略,加大三品一标认证和原产地质量可追溯体系建设,努力实现牦牛藏羊产供销一体对接,持续推进中国良种牦牛示范县建设步伐。切实提高新型农牧民组织化程度,组建专业合作社、家庭牧场50个,畜牧业组织化程度达80%以上。做大做强新型工业紧紧瞄准国家支持新能源发展的有利时机,协调配合做好玛尔挡水电站羊曲电站巴滩地区风光水一体化清洁能源基地建设,坚持就地消纳和对外输出相结合,推动水电资源开发利用清洁能源就地转化,全力打造清洁供暖示范县分阶段解决全县群众冬季供暖不畅的问题积极引进龙头企业,建立规范标准统一的区域特色品牌,大力扶持发展肉、乳等畜产品加工业,实现农牧业外延增值,打造具有同德特色的金字招牌力争培育规模以上企业3家、限额以上企业5家,重点骨干企业以及规模以上企业信息化应用率达到100%做好做优文化旅游业。以文旅深度融合产业和推动乡村振兴战略为中心,深入挖掘文化底蕴和地域特色,持续打造净秀同德?宗日圣源文化旅游品牌。依托全省一圈三线三廊道三板块旅游布局和全州一河双城三区四道五环多点的过境优势,深入挖掘宗日文化价值,积极争取宗日文化博物馆、石藏丹霞地质展示厅等建设项目。重点打造4A级石藏丹霞国家地质公园、黄河国家文化公园(宗日遗址公园)、南巴滩草原生态旅游、尕干沟草原生态旅游景区等旅游目的地,突出宜居宜游首位产业,着力建设具有自然人文特色的文化产业园区和知名旅游景区。继续做足旅游+”融合发展文章,突出宗日杯高原越野跑挑战赛、石藏丹霞山地自行车赛、宗日文化艺术节等精品文体赛事影响力,打造文旅特色知名品牌。培育一批特色民宿、餐饮服务、文创等三产行业,推进文化旅游村建设,推动文化和旅游深度融合、创新发展,形成以文塑旅、以旅彰文,不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。力争到2025年,全县旅游人数突破99万人(次),旅游收入突破4.4亿元。

我们将聚焦扩大有效投资,全力挖掘培育经济增长新动能。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,立足当前、着眼长远,深入谋划一批事关全县发展的重大项目,强力推进重大项目落地建设优化招商引资政策,健全奖补激励机制,鼓励企业扎根落地,推动县域经济高质量发展精心谋划项目储备。坚持以国家重大战略为导向,研究吃透国家政策,围绕绿色产业、城镇带动、乡村振兴、生态报国、投资于人、幸福民生等领域,谋划总投资84亿元的143项具有标志性、代表性、功能性的项目。并积极与上级部门衔接,争取更多的好项目、大项目列入全省全州建设总盘子。夯实基础设施建设。交通建设方面,四个交通发展为统领,围绕服务全县经济社会建设,着力完善综合交通基础设施网络,全力配合做好贵德至大武高速公路建设力争2025年,普通国省干线二级县道三级乡镇道路三级及以上公路等级比例均达100%,行政村双车道及以上道路比例80%15户以上自然村通硬化路比例56.2%重点完成完秀、唐谷镇至托斯村、德什端至加拉村等公路建设项目。扎实推进路长制管理体系建设,全力打造国家级四好农村路示范县。水利建设方面,全面优化水资源配置,重点谋划和建设事关全县发展大局的基础性、关键性水利工程,计划争取资金10.5亿元,建设尕干水库配套灌溉工程、江前水库、团结渠节水灌溉现代化改造、人畜饮水供水保障、黄河干流治理、中小河流治理等110项水利工程项目。电网建设方面,北巴滩光伏能源基地建设特高压直流电网,加快新一轮农网升级改造,着力解决无电户、易地搬迁户全面通电问题,加快推进煤改电进程,使电网结构不断优化,供电可靠性有效提高,实现国家电网县、乡(镇)全覆盖。通讯建设方面,着眼长远发展推进5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设,有序推进县城及重点乡镇5G网络布局,力争到2025,基本实现县城和重点乡镇全覆盖,全面开启同德5G时代。全力拓展电商对接加快完善县域电子商务体系,建设产供销一体的特色产品网上营销平台,开展与省内外知名电商平台对接,促进特色资源优势和产品优势有效转化,实现线上线下销售,推动电子商务与农业、牧业、旅游、商贸流通服务业等产业融合发展,完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系,加快形成良好的电子商务应用环境。

我们聚焦乡村振兴战略,全力打造美丽宜居乡村精准把握乡村振兴和新型城镇化建设战略机遇,持续完善城乡基础设施,推动乡村振兴有序发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实四个不摘重大要求,认真贯彻党中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,切实做好财政投入、金融服务、土地支持、人才支持政策衔接,保持帮扶政策和帮扶力量的稳定性和连续性,稳步推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快推进乡村振兴战略。牢牢把握乡村振兴战略二十字总要求,聚力五大振兴,以示范引领型村庄建设为典型样板,推进脱贫乡镇村基础设施建设。计划争取3.5亿元,实施省级乡村振兴重点扶持县项目,打造尕巴松多镇省级乡村振兴示范乡镇,贡麻、完科、尤龙、那仁10个省级乡村振兴示范和旅游示范村。突出产业带动,深入推动农牧区一二三产业融合发展,壮大村集体经济,打造一村一品示范乡村,培育经济龙头企业。以治理有效为切入点,深入推进三治体系乡风文明建设,总结推广以政府购买引进法律服务团队的方式,加强村规民约建设,抓好村域规范治理工作。建设高原生态宜居乡村。实施城镇带动战略,推进城乡基础设施互联互通和一体化发展,积极推进高原美丽城镇建设、36个行政村高原美丽乡村建设和73个行政村居住条件改善工程。突出乡村生态宜居,开展农牧区人居环境综合整治提升五年行动,推动农牧民集聚区生活污水分散处理,建设农牧区中小型规模垃圾填埋场、中转站和收集站,启动厕所革命新三年行动,推动农牧区人居环境巩固提升。建立完善人居环境整治资金投入长效机制,全覆盖做好城乡生活垃圾治理市场化运作,全面提升人居环境水平。推动巴沟、河北撤乡建镇和巴沟宗日圣源特色小镇、河北石藏丹霞特色小镇建设工作。持续开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动,打造一批具有农牧区特色的现代宜居农村。

我们将聚焦保障和改善民生,全力推进高品质生活。着力实施一批看得见、摸得着的民生项目,办成一批有温度、有情怀的民生实事,着力提升民生保障和基本公共服务水平,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。奋力推进教育高质量发展。以办人民满意的教育为目标,大力推进素质教育,贯彻落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育体制改革,积极推进教育评价改革、基础教育转型、三科教材普及、高考加分政策、教师绩效管理等改革,注重校长队伍培养和教师待遇保障,不断加大教师考核力度,切实提升教育教学质量。持续落实好十五年资助教育政策,健全控辍保学长效监测机制,继续提升扩大异地就学规模,让更多的农牧民子女接受更加优质的教育。到2025年,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98%98.5%96%以上。全面优化完善教育办学格局,计划投资4.8亿,新建10所幼儿园2所义务教育学校,扩建8所学校,着力开创教育事业发展新局面。矢志不渝保障人民健康福祉。以健康同德建设为主线,以健全完善公共卫生服务体系为重点,以人才队伍建设和医共体信息化建设为支撑,夯实基层医疗卫生基础,深化五医联动改革,强化医防融合发展,统筹推进公立医院综合改革和紧密型医共体建设,优化互联网+医疗健康便民服务,计划投资1000万元,全面构建覆盖全县的医共体信息平台。人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率和居民健康素养水平等主要健康指标接近或达到全州平均水平。加快构建中藏医药服务体系,推进形成藏医药产业链,加快中藏医药事业传承创新发展,持续申报藏药及自制制剂纳入医保工作,全力推进藏医院申报全国基层中藏医药工作先进单位。计划投资350万元实施突发公共卫生事件应急物资储备库等建设项目,弥补公共卫生短板,坚持常态化疫情防控机制,巩固防疫成果,提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。深入推进爱国卫生运动,营造全民参与氛围,如期创建省级卫生县城。筑牢筑实就业和社会保障网。健全就业公共服务体系,积极搭建转移就业服务平台,高度重视高校毕业生、退役军人、待业青年等重点群体的就业工作,落实稳岗位、扩就业、防失业系列措施,把创业兴业摆在更突出位置,鼓励回乡青年大学生创业致富,培育更多乡土人才发挥作用,力争到2025年,实现农牧区劳动力转移就业人数达到2.5万人(次),城镇新增就业1500人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,高校毕业生总体就业率保持在87%以上。持续做好五大基本保险参保扩面工作,健全多层次社会保障体系和医保信息系统,如期完成异地跨省就医结算工作,力争2025年,基本医疗保险参保率达98%以上。探索运用互联网+医保监管模式,加强医保公共服务标准化信息化建设,持续提升医疗保障服务能力和水平。进一步完善基本民生兜底保障制度,织密扎牢民生兜底保障安全网,加强养老服务保障,畅通社会救助渠道,健全儿童、残疾人关爱体系,提升残疾康复服务质量。打造居民高品质生活空间。坚持把城市融入自然,把自然引入城市的原则,依托长平公园、南环路、西关路改造升级工程,全面完善绿地、人行道、路灯等配套设施,全力打造一小时休闲观光长廊有效解决好停车难问题。同时,补齐补全宗日广场附属设施,重点从商业综合一体化、综合基础设施、生态环境、公共服务等方面着手,营造全县人民高品质生活新空间,大力提升城市功能品质,让居民多样化、品质化、个性化需求得到更好满足,切实提升居民幸福感和满意度。

我们将聚焦全面深化改革,全力推进体制机制创新。立足全县经济社会发展全局,突出重点领域和重点环节改革,有效破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,确保改革成效经得起实践检验。持续深化放管服工作。着力解决企业和群众办事难、办事慢等难题,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务,全力打好改革组合拳,统筹推进互联网+政务服务,持续开展不见面审批新模式,强化基层便民服务,推进系统整合数据共享,做到一网通办、全程通办、就近能办、异地可办,实现县级政务服务事项网上可办率达到100%全面提升服务效能。持续优化营商环境。进一步贯彻落实《优化营商环境条例》,大幅提升开办企业、办理建筑许可、减税降费等事项便利度,聚力破解营商环境改革的痛点难点堵点弱点,加速推动优化营商环境各项政策措施落地落细。稳步推进双随机、一公开监管,建立完善营商环境评价体系和常态督查考评机制,大力推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。深化双循环发展格局。加快融入国际国内双循环发展新格局,深度融入省内外市场,促进产供销全产业链有效对接。支持重点企业广泛参与青洽会、藏毯国际展览会等活动,畅通走出去、引进来双向通道。聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点,鼓励支持地摊经济、夜间经济、假日经济等发展。瞄准需求侧,发力供给侧,鼓励产品创新,加强营销和品牌推介,全力推动互联网+ ”“三专一平台线上线下消费融合发展,充分挖掘新型消费潜能。全面深化交流合作。围绕同德县经济社会发展需求,不断加强人才合作,在医疗卫生、能源合作、数字产业、特色农牧业等关键领域培育出一支本地化、高素质、带不走的干部人才队伍。因地制宜开展市场支援,健全市场体系,全力做好特色产品推介工作,提升同德特色产品知名度和影响力。继续深化援双方多层次、多角度、多领域的交往交流,加强乡镇、部门、民众之间交往交流交融,动员社会各方力量,推动援建工作全方位、深层次、宽领域纵深发展,为同德高质量发展争取更大支持。

我们将聚焦治理体系建设,全力维护社会和谐稳定。紧紧围绕同德县经济建设和社会大局,优化社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,建设更高水平法治同德、平安同德。健全社会治理体系。全面推进预警预防系统,持续推进法治社会雪亮工程数字化应用平台建设,完善依法决策监管机制,持续巩固扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果,加强和创新社会治理,健全三级治理和服务体系,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化民族团结进步全面贯彻新时代党的治藏方略,坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点,以铸牢中华民族共同体意识为主线,围绕中华民族一家亲,同心共筑中国梦总体目标,坚持公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创总体任务,持续巩固民族团结进步创建成果,全面完成全国民族团结进步示范县创建工作。健全矛盾纠纷化解机制。加强和改进信访工作,完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,加强人民调解与行政调解、司法调解、信访矛盾化解有效衔接,从基层源头预防社会矛盾。完善信访制度,建立一站式纠纷解决实体平台和在线平台,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进涉藏基层社会化治理示范县创建工作,提升社会治理科学化、智能化、精细化水平。构建国家安全体系建设。深入践行总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设,坚持把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程,全力保障人民群众生命安全,维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,强化安全生产责任体系建设,深化安全监管体制机制改革,加强重点行业安全监管能力建设,抓好建筑施工、城市运营、交通运输、消防、危化、矿山、林区等重点领域隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强预警监测,提升应急处置能力,有效应对自然灾害,强化食品药品安全监管,切实保障人民群众生命财产安全。

我们将聚焦人民满意政府,全力推动政府自身建设。面对建设社会主义现代化国家的远景目标和群众对美好生活的更高要求,我们将牢记使命,履职尽责,全力打造人民满意政府。坚持党的全面领导落实新时代党的建设总要求把党的全面领导贯穿政府工作全过程,严守党的政治纪律和政治规矩,进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,提高政治判断力、领悟力和执行力,确保党中央决策部署、省州委、省州政府和县委工作要求落地生根,开花结果。推进法治政府建设。紧紧围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,启动实施八五普法工作有力推进法治政府建设,全面提高依法行政能力,坚决执行四重一大集体决策制度,规范行政权力运行,不断提高政府公信力和执行力。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会舆论监督,让权力在阳光下运行。提升政府行政效能全面落实全程检查督促职责,定期不定期对重点工作、重点工程、重大项目进行监督检查有效解决改革发展中的重点难点问题,全面提升政府施政能力。全面强化预算管理,优化支出结构,严格资金绩效管理,严控三公经费和一般性支出,兜牢三保底线,把更多财力用于改善民生,真正把群众盼的事变成政府干的事,以干部的担当指数提升富民兴同发展指数,以政府的辛苦指数换取人民群众的幸福指数持续加强廉政建设全面压实党风廉政建设责任制,认真履行一岗双责一体推进三不机制建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决惩治腐败行为,推动廉洁政府建设取得新成效。持续落实精文简会要求,加大精文简会力度,压减一般事务性活动,让更多资源和力量向基层下沉,切实减轻基层负担。

各位代表、同志们!新时代开启新征程,新蓝图展现新作为。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。两个百年奋斗目标的历史交汇期,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州委、省州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结依靠全县人民,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,继续撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新同德而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

①“三种模式+片区化即共同管理、协助管理、自主管理和划分片区。

②“三级联动+三维联调指县、乡(镇)、村(社区)一级的人民调解组织之间的联动和非诉讼调处机制内的人民调解、行政调解、司法调解之间的全方位立体式调解模式。

③“五个示范省指建设国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、创建民族团结进步示范省。

同德县“1335”发展思路:“1”一优两高“3”三大产业,分别为现代农牧业、文旅深度融合产业、清洁能源产业;“3”三大任务,分别为生态保护、乡村振兴、社会稳定;“5”五个示范县,分别为中国良种牦牛示范县、山水林田湖草沙冰系统治理示范县、清洁供暖示范县、涉藏基层社会化治理示范县、民族团结进步示范县。

一城两圈三区四轴一城指同德县城(尕巴松多镇);两圈指巴塘城镇圈、河秀城镇圈;三区指三江源生态保护区、巴曲河谷现代农牧示范区、南部高原生态畜牧文旅区;四轴指沿黄绿色发展轴、巴曲河谷城镇发展轴、西久公路休闲观光轴、贵玛高速秘境体验轴。

⑥“七个新高地是在省委十三届九次会议上提出青海要全力打造生态安全屏障、绿色发展、国家公园示范省、人与自然生命共同体、生态文明制度创新、山水林田湖草冰沙综合治理、生物多样性保护七个新高地

一心两带四区一心指以牦牛藏羊产业为核心;两带指围绕河秀高寒生态养殖带和两镇种草养畜生态养殖带;四区指建设标准化生态养殖示范区、加工物流与贸易聚集区、产学研结合发展示范区、三产融合示范区。

⑧“三大示范基地指牦牛藏羊良种繁育示范基地、牦牛藏羊标准化养殖示范基地、绿色饲草标准化种植基地。

⑨“一圈三线三廊道三板块一圈是指打造环西宁两小时旅游圈。三线是指继续加强青藏线、三江源(唐蕃古道)、祁连山等重点景区和线路建设。三廊道是指重点打造以黄河旅游经济带和多民族文化为主题的黄河旅游景观廊道;以青海湖世界级原生态自然景观为主题,融红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化为一体的青海湖人文旅游景观廊道;以河谷田园、高原森林、雪山草地立体原生态山水环境为主题的祁连山风光生态旅游景观廊道。三板块是指着力打造以格尔木为核心,以雅丹地貌、万丈盐桥、茶卡盐湖、绿洲农业等为主要景观,融昆仑等文化于一体的柴达木旅游板块;以玉树市为核心,以可可西里、江河源头等为主要景观,融康巴等文化于一体的三江源旅游板块;以年保玉则景区为核心,以高原冰川湖群、阿尼玛卿雪山、玛多国家公园等为主要景观,融格萨尔史诗等文化于一体、连接甘川的大年保玉则旅游板块。

⑩“一河双城三区四道五环多点”:一河指全州辖区内黄河流域;“双城指州府所在地共和县城和贵德县城;三区包括西北部滨湖生态旅游区、中东部休闲度假区和南部文化探险区;“四道包括青海湖人文旅游风景道、沿黄河旅游风景道、唐蕃古道旅游风景道和西久公路旅游风景道;五环包括环青海湖、环黄河、环龙羊峡、三贵环和同兴环;多点指全州的重点旅游城镇和主要旅游景区构成的海南州全域旅游支撑点。

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