各乡（镇）人民政府，县政府各部门、县直各机关单位：

《同德县人民调解员“以案定补”经费管理办法》已经县政府党组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

同德县司法局

2026年10月28日

同德县人民调解员“以案定补”经费管理办法

第一条  为规范人民调解员“以案定补”经费管理，充分调动全县各行政村（社区）人民调解员参与化解矛盾纠纷的主动性和积极性，切实发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的基础性作用，保障基层社会治理效能，依据《中华人民共和国人民调解法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》、《青海省人民调解工作条例》、《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》等有关法律法规规章及规范性文件，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本县辖区内各行政村（社区）、乡镇、行业性专业性人民调解委员会（以下简称“调委会”）中专职或兼职人民调解员调解成功案件的补贴发放管理。

第三条  本办法所称“以案定补”，是指用于全县各行政村（社区）人民调解员成功调解民间纠纷的一种激励性补贴资金。该补贴资金按调解纠纷的数量质量、纠纷的难易程度、社会影响及调解规范化程度实行“以案定补”。由多名调解员共同成功调解一件民间纠纷的，按一件标准计算。

第四条  县司法行政部门是人民调解员“以案定补”资金的主管部门，“以案定补”资金由县财政纳入县级财政预算，并根据县级财力和人民调解员办案情况逐年调整。“以案定补”资金必须专款专用、统一核算，接受财政、纪检、审计部门的监督，确保资金安全。

第五条  “以案定补”坚持“公平公正、按绩施补、专款专用、动态调整”原则，以调解案件数量、质量、难度为主要依据，结合调解程序规范性和社会效果，合理确定补贴标准。

第六条  符合下列情形之一的认定为简易纠纷：

（一）权利义务明确，双方当事人争议不大的矛盾纠纷；

（二）事实清楚，责任明确，经口头调解即能达成和解的矛盾纠纷；

（三）其他各类简易矛盾纠纷。

第七条  符合下列情形之一的认定为一般纠纷：

（一）因邻里关系、小额债务、轻微侵权、生产经营等产生的常见、多发的一般矛盾纠纷；

（二）因婚姻家庭引发的离婚案子（涉及征地拆迁、环境保护的除外）。

（三）矛盾纠纷后果不会形成“民转刑”的为一般矛盾纠纷；

（四）其他一般矛盾纠纷。

第八条  符合下列情形之一的认定为疑难纠纷：　

（一）涉案标的额20万元以上，50万元以下（含50万元）的矛盾纠纷；

（二）因土地承包、征地拆迁、劳动争议、工伤医疗、环境保护、物业管理、道路交通等引发的个体性矛盾纠纷；

（三）具有当事人权利义务关系复杂、反复调解、周期性长等特点的矛盾纠纷；

（四）乡镇人民政府交办且纠纷情况复杂、调解难度大的矛盾纠纷；

（五）有可能导致矛盾激化、突发群体性事件、越级上访事件或“民转刑”案件的矛盾纠纷。

同时符合两种以上纠纷等级情形的，按较高等级认定；情形存疑的，由县司法局结合案件复杂程度和社会影响认定

第九条  符合下列情形之一的认定为重大纠纷：

（一）纠纷人数在20人以上，涉案标的额在50万元以上，且极易形成群体性事件的矛盾纠纷；

（二）重大事故或群体性事件造成严重后果或重大社会影响的纠纷；

（三）涉及两个以上村（社区）或乡镇的山林、土地等权属争议的矛盾纠纷；

（四）其它重大矛盾纠纷。

第十条  人民调解员参与并成功调解简易纠纷的，应记录协议内容并经双方当事人签字确认，填写《民间纠纷受理调解登记表》等要素齐全的，每件补贴80元；主持调解一般矛盾纠纷，达成调解协议且要素齐全的，每件补助200元；主持调解疑难矛盾纠纷，达成调解协议且要素齐全的，每件补助500元；主持调解重大纠纷，达成协议且要素齐全的，每件补助1000元。同一纠纷需重新调解，不再重复发放案件调解补贴。

第十一条  发放以案定补资金的条件： 

（一）主体合法； 

（二）口头协议应记录协议内容并经双方当事人签字确认，凭登记表和协议内容记录申领补贴；

（三）纠纷属于民间纠纷（依法应当由公安机关处理的治安案件或者涉嫌刑事犯罪的纠纷除外）；

（四）调解文书制作必须符合下列要求：1.案件事实清楚、证据充分；2.调解纠纷适用法律、法规准确、适当；3.调解协议书中双方当事人的权利义务明确，履行时间、地点 具体、详细；4.回访记录中记载协议的履行情况及当事人对纠纷调解的意见；5.签名、捺印、印章规范； 

（五）卷宗制作规范。卷宗包括：双方当事人的调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录、调解协议书、回访记录、其他证据材料、司法确认案件附加人民法院裁定书、评估结论等； 

（六）调解程序符合规定； 

（七）其他要求。 

第十二条  有下列情形之一的案件，不纳入补贴范围：

（一）调解不成功或调解终止的；

（二）重复调解同一案件的；

（三）经人民法院或仲裁机构已作出生效裁判的；

（四）其他不属于人民调解受理范围的案件。

第十三条  调解员需在案件调解成功后30日内提交以下材料（一式两份）《同德县人民调解“以案定补”申领表》（需调委会负责人签字盖章）；调解协议书原件及复印件（需当事人签字/捺印，司法确认的需提供法院裁定书）；调解过程记录（如调解笔录、影像资料等）；当事人对调解结果的确认书（可选，用于佐证协议履行情况）；其他证明材料（如跨区域调解证明、特殊群体身份证明等）。

第十四条 “以案定补”案卷审定采取案件评议、审核卷宗、电话回访核实、走访案件当事人等形式对纠纷案件进行评查，经审定后按规定核拨“以案定补”补贴资金。

各乡镇司法所负责对辖区各行政村（社区）人民调解委员会调解成功的案件进行初审，对案件的真实性、完整性进行核查，重点核实调解程序合规性、协议有效性，并在每季度结束后10日内填写好《同德县人民调解“以案定补”申领表》报送县司法局审核。

县级司法行政部门会同财政部门对申报案件进行复审，重点核查案件难度、补贴标准适用是否准确，复审通过后形成拟补贴清单。

拟补贴清单在县级司法行政部门信息平台和调委会公示栏公示5个工作日，接受社会监督。对异议事项需重新核查，异议不成立的书面告知申请人。

第十五条  有下列情况之一的，由聘用单位依照聘用合同约定解除专职人民调解员聘用关系，并按规定办理相关手续，责令所辖司法所追回违法发放的全部案补，并依法追究相关责任人的责任；情节严重，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）侵占、挪用人民调解工作经费补贴的；

（二）弄虚作假、一案多报、老案重补、虚报案件、制作假调解案件、骗取套取经费补贴的；

（三）因人民调解员故意或者重大过失，并协议因调解员违法调解被人民法院撤销或确认无效的；

（四）违反案件等级认定标准申报案件补贴的；

（五）强迫调解、虚假调解、泄露当事人个人隐私和商业秘密、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益、伪造调解案卷材料的；

（六）其他违反法律法规和政策规定的情形。

第十六条  “以案定补”补贴每半年发放一次。为确保专款专用，补贴发放原则上采取“一卡通”的形式直接发放到调解员个人账户，不得转入单位实有账户。

第十七条　严格调解案件补贴的发放纪律，调解案件补贴发放按照“一案一补”的要求，严禁在申请补贴时弄虚作假，对谎报、虚报案件骗取、套取补贴资金的，除追回被骗取、套取的补贴外，报县纪检监察部门按有关规定严肃追究相关人员的责任。

第十八条 本办法由同德县司法局、财政局负责解释，执行中遇到的具体问题，按照国家和省、州有关规定执行；

第十九条 本办法自2026年11月28日起施行，有效期至  2031年11月28日。

附件：1.民间纠纷受理调解登记表

2.同德县人民调解“以案定补”申领表

填表人签字：                                               审核人签字：