同德县人民政府

2021年11月

尊敬的任建明副主席、各位领导：

根据会议安排，下面我就同德县办理落实州政协十三届八次会议委员提案情况做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

州政协十三届八次会议期间，我县共收到政协提案15件（其中，重点提案1件、一般提案14件），共有15个单位单位负责办理。在承办的15个提案中按内容分，属经济建设类的有2件，占13.3%；属社会事业类的有5件，占33.3%；属综合类的有8件占53.4%。我县严格按照“分级负责，归口办理”的原则，及时对各提案进行了分解，在县政协的监督指导和政协委员的大力支持下，经过各承办单位的共同努力，截止目前，15件提案均在规定时限内办理答复完毕，办复率达100%。从办理结果分类来看，15件提案中已经得到解决或基本解决的（A类）有1件，占6.7%；正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）有14件，占93.3%，通过对办理过程中各个环节的严格要求和督促检查，复文质量和“三率”（面商率、解决率、满意率）有了一定的提高。

二、工作成效

（一）已经解决或基本解决的提案（A类）1件。这类提案符合国家宏观政策，紧扣县委、县政府的中心工作。对此，各承办单位认真采纳，并在工作中予以落实。如第21号提案“关于进一步加强农村林区田间环境治理的建议”（属重点提案）。2021年我县总投资934.54万元在同德县尕巴松多镇科日干、斗后言2个行政村开展高标准农田建设项目。修建了田间道路4条，共计4.532公里，配套田间灌溉管道共计44.66千米，给水栓738套，各类阀门井163套（其中：分水井80座、放空井83座）。通过项目的实施，不断使我县农田环境得到有效治理。

（二）正在解决或列入计划逐步解决的提案（B类）14件。这类提案涉及问题较为复杂，办理过程较长。对此，各我县承办单位立足实际，列出工作计划，压实责任，创新工作举措，逐步予以解决。其中如1号提案“关于解决同德县县城小学教师老龄化问题的提案”。我县针对教师老龄化问题，采取了多项举措。一是建立健全教师补充机制，充分考虑各学校生源及教学特点，保证教师编制基本需求，有计划地录用志愿者任教，做到年轻教师及时补位，不断优化各学校教师分配，缓解教师老龄化压力。二是做好专业技术人才交流和退休。根据小学教师队伍中专业紧缺的空缺情况，优先调入专业对口、业务能力强的青年教师。同时，做好对达到退休年龄教师的退休手续工作。三是提高小学老龄教师的专业化程度。根据每年的继续教育培训文件要求，扎扎实实完成老龄教师继续教育和新课程培训任务，积极鼓励和支持老龄教师参加各种教研活动，让他们在参与中学习，在参与中反思提高。四是健全职称评聘制度。教师职称要能上能下，能高能低，不搞终身制，优胜劣汰，在竞争中求发展，持续精简优化我县教师队伍。13号提案“关于同德县城兴建宗日遗址博物馆的提案”。我县于2020年向省文物考古研究所争取到宗日遗址考古经费207万元，并联合南京大学、河北师范大学在团结村对宗日遗址进行了考古发掘。同时，我县积极申报同德县宗日博物馆建设项目。由我县文体旅游广电局拟定了《黄河国家文化公园（宗日文化遗址公园）总体规划方案》包含了宗日遗址博物馆项目。15号提案“关于各县（乡）人民政府大力支持乡镇综合文化站提高服务效能的提案”。一是我县分三批招募了具有文化素养的32名“三区”文化人才并分配到5个乡镇文化站，有效解决了各乡镇综合文化人才紧缺的问题。二是2021年投入资金8.7万元，为各乡镇综合文化站办公场所进行了维修维护，有效改善了各乡镇文化站工作环境。17号提案“关于各人民政府尽快划定文物保护范围与建设控制地带的提案”。一是我县积极组织相关单位划定了宗日遗址及石藏寺两家国保单位的保护范围，并已在全省范围内进行了公布。二是尕毛寺、德庆寺、赛力亥寺、斗后宗遗址4家省级文物保护单位由于均为处于核心区或处于寺院僧侣生活区，因我县缺乏文物专业技术人才，对划定范围方面存在很大的技术困难，已组织相关单位积极向省文物局提出申请，对省级文物保护单位保护范围进行划定。22号提案“关于加大寺院生态环境工作力度的提案”。我县积极组织相关单位认真开展了规范使用宗教用品维护良好环境专项活动，持续开展寺院植树造林及环境整治活动，不断提高寺院周边环境植被覆盖率。组织县民宗局、县生态环境局就针对加强寺院环境整治工作进行沟通衔接，计划为县域各寺院配发垃圾清运车和垃圾处理设施，持续加强宗教寺院环境卫生基础条件。39号提案“关于整改服务行业的发展质量、服务态度的提案”。加强业务知识学习，着力提升服务企业的水平和能力。完善服务企业制度，加大服务企业力度，拓展服务企业平台，切实提高服务企业的成效。健全服务工作制度，全面落实岗位责任制、服务承诺制、按时办法制、失职追究制，对企业反映的问题和要求，能够协调解决的应立即帮助协调解决，不能推诿扯皮。做好问题处理结果的跟踪，及时把处理结果告知企业，使企业问题有处理、工作有落实，环境有改善，明确工作职责，强化服务责任，形成齐抓共管的工作格局。56号提案“关于美丽乡村建设中重视人文建设的提案”。项目工程方面：一是总投资2544万元落实2020年6个村高原美丽乡村建设项目任务，对6个村的道路、人行道、排水、旱厕、村庄入口标识、外墙粉刷等基础设施进行全面更新，不断改善农牧区乡村面貌，于8月底，项目已完成总工程量的85%。二是总投资928.5万元推进2021年农牧民居住条件改善工程，组织实施3个村（唐谷镇哈夏村、加拉村，尕巴松多镇申吾村）419户的农牧民居住条件改善工程。截止8月底，3村累计开工405户，开工率96.66%。竣工232户，竣工率57.20%。文体旅游方面：一是同德县文体旅游广电局组织选派“三区”文化人才到5乡镇83个村社开展基层文艺骨干培训辅导48场次。二是投入资金26.28万元为同德县73个行政村配备了电子琴、口琴、篮球、足球等文体用品，解决了各乡镇体育器材紧缺的问题，三是举办首届扎木念乐器制作及弹唱技能提升专题培训班和非物质文化遗产藏族毡帽制作技艺培训班，聘请了省级非遗（刺绣）传承人多杰措老师开展首届宗日刺绣培训班。四是挖掘保护鹰笛制作、赛力亥鹿舞、河北缠绣、巴雄阿则、夏卜朗传统婚俗、沙绘坛城等10项我县地域特色的非物质文化遗产项目完成了同德县非物质文化遗产名录编制工作。60号提案“关于加强保障性住房基础设施维修改造的提案”。2020年，我县总投资1520万元的海南州同德县祥和小区等9个保障性住房小区配套基础设施建设和总投资890万元的海南州同德县和平小区等7个老旧小区配套设施基础设施建设两个保障性住房小区及老旧小区基础设施改造项目。项目均于2020年底开工建设，累计对全县16个保障性住房小区及老旧小区进行基础设施配套、修复，截至目前，已完成全县9个保障性小区的雨污水管、检查井、化粪池、地坪修复、围墙、门卫室及管理用房主体等工程量，占总工程量的68%；已完成全县6个老旧小区的暖气管安装、雨污水管埋设、门卫室主体、地坪浇筑等工程量，占总工程量的72%。以上两个项目建成后，将全面配齐、修复全县保障性住房小区和老旧小区基础设施，全面改善全县保障性住房小区和老旧小区人居环境。同时，由县住房和城乡建设局积极申报2021年老旧小区建设项目，再次将3个老旧小区纳入改造范围。总投资225万元的海南州同德县城镇干部集资楼等3个老旧小区配套基础设施建设项目已于2021年8月9日完成项目招投标，计划于8月中下旬开工建设。67号提案“关于加大农村基础设施后期运行维护资金投入力度的提案”。县政府自2017年起，每年在年度预算中安排不少于100万元经费，保障项目运转。2021年度，列支152万元为保障农村环境整治项目正常运转，并不断整合项目，统筹安排，不断加强及完善农村基础设施建设。69号提案“关于将宗教领域乱挂经幡、乱刻经文、乱撒风马纳入乡镇、村社环境卫生整治目标责任考核内容的提案”。一是我县制定印发《同德县人居环境整治实施方案》，将宗教领域“乱挂经幡、乱刻经文、乱撒风马”纳入整治方案中，并建立工作台账，按季度开展清理整治乱挂经幡等活动。二是完善《同德县生态环境保护工作责任分工方案》《同德县生态环境保护工作督查考核制度》《同德县城乡环境卫生综合整治考核办法》，将宗教领域“乱挂经幡、乱刻经文、乱撒风马”作为乡镇、村社环境卫生督查的重点和乡风文明建设的重要内容，每月开展乡镇、村社环境卫生检查督查工作，对整治不到位的责任人进行约谈，责令限期进行整改。三是在全县各党政、企事业机关实行“日清理、周清扫，月评比”制度，动员发动所有党员领导干部职工带头开展环境卫生垃圾和乱挂经幡、乱刻经文、乱撒风马清理活动，确保整治活动全员参与，长期进行。66号提案“关于同德县民营企业的提案”。一是我县自然资源部门已对同德县加日亥砂石矿下发《矿山地质环境限期治理的督办通知》、《责令限期恢复治理通知书》，要求矿山企业按照《矿山地质环境恢复治理方案》对矿山进行恢复治理，现已完成刷坡、复绿等工作。二是我县自然资源部门已对同德县巴沟乡沟却龙哇砂石矿下发《限期整改通知书》，矿山企业已按照《矿山开发利用方案》完成整改。三是针对同德县完科村地干滩以西、同德县完科村地干滩以东砂石矿复绿工作未完成情况，已对同德县地干滩以西砂石矿下达了《限期恢复治理通知书》，矿山企业也及时对矿区进行了修复工作。70号提案“关于解决寺院有关困难的提案”。我县根据《关于印发青海省城乡最低生活保障审核审批办法的通知》（青政办〔2019〕92号）和《青海省民族宗教事务委员会关于进一步做好宗教教职人员社会保障工作的意见》（青人社厅发〔2013〕100号）文件要求，已对全县658名僧侣纳入了最低生活保障范围，截至8月底，共发放了最低生活保障金206.35万元，切实做到“应保尽保，应退尽退”。总投资1006万元实施了石藏寺三期修缮项目，已完成工程进度的65%。完成《石藏寺保护规划》的修改工作，文本已上报国家文物局。积极争取了尕毛寺转经廊及赛勒活佛囊谦修缮项目，委托青海恒进园林规划设计有限公司对省级文物保护单位尕毛寺尕毛寺大经堂编制了修缮工程勘查设计方案，该方案已上报省文物局。71号提案“关于依法管理寺院，环境卫生治理的提案”。我县将藏传佛教寺院纳入农村环境综合整治项目覆盖范围，根据寺院规模，申报农村环境综合整治项目，配备了生活垃圾收集设施，积极改善了寺院环境。对寺院生活垃圾进行处理，将不断争取省州生态环境部门支持，逐年实施整治成效巩固提升项目，持续改善寺院环境。72号提案“关于关注‘反家庭暴力’工作的提案”。我县及时成立了实施反家庭暴力法工作领导小组，制定印发《同德县反家庭暴力法工作方案》，结合“3·8”妇女维权周等各类主题日、宣传日，及时开展法治宣传活动。并充分利用网络、微博、微信、快手、抖音等新兴媒体，切实发挥普法讲师团等公共法律服务宣传志愿者队伍作用，在原有汉语普法微信平台的基础上，创建了藏汉双语普法微信平台，通过“以案释法”进行多元化普法宣传。同时，结合“百万警进千万家”专项活动，充分发挥“警民联调”机制优势，深入排查化解婚姻家庭矛盾纠纷，将有家庭暴力苗头或曾因家庭暴力报警求助的家庭作为走访工作重点，开展普法宣讲活动。截止8月底，共调解各种多年未能调处的重大疑难复杂纠纷26起，妇女儿童案件12起；畅通法律援助渠道，建立律师值班制度，针对涉及妇女儿童的案件进行法律援助，律师共办理法律援助案件17件，其中受援妇女4人。

三、主要做法

我县在认真总结近几年来办理落实政协提案工作经验的基础上，进一步提高了思想认识，改进了工作方法，探索了新的路子，使提案办理质量和水平从整体上有了显著提升。

（一）加强工作领导，落实办理责任。县人民政府高度重视政协委员提案办理工作，及时召开省州县人大政协建议提案交办会，安排建议提案办理工作，要求各承办单位要提高政治站位，深化思想认识，把提案办理作为拓宽工作思路、转变工作作风、改进工作方式的一项重要举措，认真研究、狠抓落实，要求各承办单位把提案办理工作列入本部门、本单位重要议事日程，细化工作措施，明确工作责任，对所承办的提案进行认真研究，逐项逐件抓好落实，真正将提案办理工作作为各承办单位“一把手”工程来抓，不断提高了提案办理效率。

（二）压实工作责任，规范办理程序。为规范提案办理程序，县人民政府办公室印发了《关于认真做好省州县人代会代表建议和政协委员提案办理工作的通知》《关于认真做好省州县人代会代表建议和政协委员提案办理工作的督办通知》，要求各承办单位要及时召开专题会议，对人大政协建议和提案进行安排部署，明确主管领导、分管负责人、具体承办人、办理联络员和具体工作任务，不断形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确定人员专门抓的工作格局，有效保证了提案办复质量，确保提案件件有答复、事事有回音。

（三）强化协商沟通，转变办理方式。在今年的办理工作中，承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上，采取走出去、请进来，主动登门拜访委员等形式，与委员进行面对面征求意见，及时向委员通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题，及时向政府分管领导汇报，通过邀请委员视察、召开座谈会等形式，加强与委员的沟通和联系，广泛听取意见建议，经过集思广益，共同协商，使提案得到较好落实。

（四）强化协调督办，注重办理实效。始终坚持定期或不定期抽查提案办理和及时了解提案办理进展情况，对工作进度滞后的承办单位，加强督促催办。并通过专项督查、定期通报等方式，进行全面督办，确保事事有人办，件件有答复，使每一件提案不积压、不丢失、不错办、不漏办。

四、办理工作存在的问题及下一步打算

今年建议办理工作虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处，主要表现在，一是个别承办单位对一些难点问题存在畏难情绪，重答复轻落实的现象仍有存在。二是个别单位由于办理人员变动造成业务不熟，办理工作还不够规范等情况的发生。三是对一些列入计划逐步解决的问题，跟踪落实不够。四是有极个别的部门答复过于原则、简单和空泛，缺乏针对性的措施和办法。在下一步工作中，我县将继续抓好以下几个方面的工作。一要进一步增强办理时效和实效。创新办理工作方法，在办理开始前加强培训，在办理过程中加强指导，在办理结束后加强审核，提高办理工作时效。加大办理工作的督办力度，完善办理工作定期通报制度，交流办理工作的好思路、好做法，督促整改办理工作中的薄弱环节，以此来推动承办部门切实采取措施，确保办理进度，提高办理工作实效。二要进一步提高办理质量和水平。坚持高标准、高质量，在落实好以往各项办理工作制度的基础上，进一步强化办理意识，在抓实、抓细、抓深上下工夫。着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制，切实解决办理工作中的困难和问题，提高办理水平。同时，主动接受政协委员民主监督，巩固办理成果，兑现办理承诺，确保办理工作公开、透明、及时、有效。三要进一步改进和推动政府工作。结合政协提案中提出的建议，加强对社会热点、难点问题的调研，增强群众意识，改进服务方式，完善长效机制，充分发挥办理提案在政府工作中的推动作用，不断促进政府工作创新。