同德县农田水利规划

同德县农牧水利和科技局

二〇二五年八月

前 言

2018年水利部印发的《深化农田水利改革的指导意见》（水农【2018】54号），在强调深化农田水利改革的时代必要性及其重大意义的同时，指明了加强农业用水管理、加快农业水价综合改革、创新农田水利多元化投融资机制、推进工程产权制度改革、创新工程运行管护机制、创新基层水利服务机制等六个方面改革方向。2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》（中央2018年一号文件），对农业和农田水利基础设施建设、推进水利现代化提出了更高、更明确的要求，明确指出要夯实农业生产能力基础，加快推进农业农村现代化，为产业兴旺提供前提条件，实现乡村全面振兴。2022年10月，党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。粮食生产根本在耕地，命脉在水利。加强农田水利基本建设，是保障国家粮食安全、推动现代农业发展的重要举措，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的出发点和落脚点。

2024年4月，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，把解决十几亿人口的吃饭问题作为农业现代化的首要任务，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。方案对现代化灌区和高标准农田建设提出了更具体的要求，为保障国家粮食安全和增强农业综合生产能力，科学有序推进灌区建设改造，围绕农田灌溉薄弱环节，因此做好今后一段时期的农田水利建设十分必要且迫切。

根据水利部办公厅、农业农村部办公厅《关于开展全国农田灌溉发展规划编制工作的通知》（办农水（2022）304号）及《青海省农田灌溉发展规划编制工作方案》（青水农〔2023〕11号）文件精神，为积极响应国家政策，贯彻落实习近平总书记视察青海等重要讲话和重要指示批示精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，结合同德县农田水利发展的成就及面临的形势基础上，提出了未来同德县农田水利发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局和主要任务，以实现科学新增农田灌溉面积及构建现代化灌排体系的目的，落脚于通过灌区投入机制创新、管护体制机制改革等手段支撑实现同德县农田水利管理现代化的目的，研究制定《同德县农田水利规划》，该规划是同德县未来10～15年农田水利发展的顶层设计。

目 录

1.农田水利发展现状与形势       

1.1 自然社会概况        

1.2 水资源及其开发利用        

1.3 土地利用现状        

1.4 农田水利发展历程        

1.5 农田水利现状        

1.6 主要成就        

1.7 存在问题        

1.8 发展面临形势与发展需求        

2.灌溉面积发展潜力评估        

2.1 可发展灌溉土地        

2.2 水资源供需平衡分析        

2.3 灌溉面积发展规模        

2.4 规划需水量分析        

2.5 规划需水合理性分析        

3.总体要求        

3.1 指导思想与基本原则        

3.2 规划依据        

3.3 规划范围与水平年        

3.4 农田水利发展目标        

3.5 总体布局        

4.主要建设任务        

4.1 灌溉水源改造与新建        

4.2 中型灌区续建配套与现代化改造        

4.3 小型农田水利及高标准农田建设        

4.4 智慧灌区建设        

5.管理任务        

5.1 投入机制创新        

5.2 建设体制创新        

5.3 管理体制创新        

5.4 深化农业水价综合改革        

5.5 智慧灌区建设        

5.6 科技创新        

6.环境影响评价        

6.1 规划的符合性        

6.2 规划的协调性        

6.3 主要环境影响预测        

6.4 减免对策措施        

6.5 综合评价结论        

7.投资需求及实施安排        

7.1 匡算依据        

7.2 投资匡算        

7.3 资金筹措        

7.4 实施安排        

8.节水评价        

8.1 现状节水水平与节水潜力分析        

8.2 节水目标与指标评价        

8.3 规划水平年节水符合性评价        

8.4 节水措施方案与节水效果评价        

8.5 节水评价结论与建议        

9.水资源配置分析        

9.1 现状水源配置情况        

9.2 取水水源及可靠性分析        

9.3 水源配置方案论证        

9.4 取水影响分析        

9.5 退水影响分析        

9.6 结论        

10.实施效果评价        

10.1 经济效益        

10.2 社会效益        

10.3 生态效益        

10.4 生态效益        

11.保障措施        

11.1 强化组织领导，促进部门协同        

11.2 确保资金到位，保障建设效果        

11.3 强化能力建设，提升技术支撑力度        

11.4 加大宣传力度，激发群众参与热情        

附 图        

1.农田水利发展现状与形势

1.1 自然社会概况

（1）自然地理

同德县位于青海省东南部，隶属海南藏族自治州，总面积4,652.8平方公里，平均海拔3,660米，年均气温仅0.4～0.6℃，是黄河绕境208公里的"中华水塔"核心区（26.6%面积属三江源保护区）。1935年建县以来，这座以藏族群众为主（占比超90%）、多民族共居的县城，凭借524万亩草场和19万亩耕地成为"中国良种牦牛之都"，2024年GDP达19.35亿元，增速领跑全州。县域坐拥两大名片：五千年的宗日文化遗址（出土舞蹈纹彩陶盆等国宝）与石藏丹霞国家地质公园（中国海拔最高丹霞地貌），同时发展清洁能源（玛尔挡等15座水电站及百兆瓦级光伏项目）和特色矿业（穆黑汞矿、克穆达钨矿）。当前正以"两山"理念推进生态文旅融合，建设青藏高原东北缘的"净秀之地"。

（2）气候特点

同德县属于高原大陆性气候，处于我国寒冷气候带，其气候特点是：光照丰富，太阳辐射强，冬不严寒，夏不炎热，四季不明，降水集中，干湿两季分明，冬春季节多风。根据工程区临近的同德县县城气象站资料统计，其多年平均气温3.4℃，全年最暖月为7月，平均气温18.9℃，最冷月为1月，平均气温-13.3℃，极端最高气温为27.8℃，极端最低气温为-36.2℃；多年平均降水量422.4mm，降水主要集中在5～9月份，占全年降水量的85%以上，多年平均蒸发量846.3mm（E601型蒸发器）；相对湿度为50%～61%，年平均风速2.8m/s，最大风速25m/s，风向以西风为主，因受高山阻挡，南北向的山谷风力偏小，东西向的山谷风力偏大；无霜期45～125天，其余大部分地区无绝对无霜期。年日照时数2746h，最大冻土深度1.34m。

（3）人口经济

2020年同德县常住人口6.0万人，2024年常住人口6.1万人，2035年常住人口规模控制在不超过6.2万人；同德县旅游服务人口0.2万人，2035年旅游服务人口0.5万人；2024年实际服务人口约为6.3万人，2035年实际服务人口约为6.7万人；2024年城镇化率为34%，2035年城镇化率为44%；2024年城镇人口2.1万人，2035年城镇人口2.7万人；2024年城镇服务人口2.3万人，2035年城镇服务人口3.2万人。

同德县2024年实现地区生产总值18.92亿元，同比增长5.1%。其经济呈现农牧稳基、工业提速、文旅激活的鲜明特征：第一产业占GDP总量58%（畜牧业为核心，牛存栏24.85万头、肉产量1.25万吨）；第二产业增速达11.2%，光伏发电与采矿业贡献突出（光伏产值增24.5%，采矿激增3.8倍）；第三产业以文旅消费为引擎，依托宗日文化遗址等资源推动融合发展。居民收入持续提升（人均可支配收入24,969元，农村增速7.1%快于城镇），2025年一季度经济平稳开局（GDP增4.2%）。新增长极集中在生态经济领域入选全国"两山"实践创新基地，抽水蓄能电站与240万千瓦光伏项目加速推进，现代畜牧业科技园带动乡村增收，固定资产投资中清洁能源占比超60%。尽管经济基础相对薄弱（全国县级GDP排名第1598位），但绿色发展潜力显著，未来需突破产业结构单一瓶颈，深化生态资源优势转化。

（4）地形地貌

同德县地处青藏高原东部，总体地势南低北高，依成因类型和形态特征，工程区地貌类型可划分为构造侵蚀低山丘陵区、侵蚀堆积河谷平原区以下地貌类型：

1）侵蚀剥蚀低山丘陵区

分布在工程区所在河谷堆积区两侧，海拔3400～3600m，相对高差100～200m，坡度15°～20°，顶部平缓浑圆，局部呈残丘。主要由新近系红层及其之上覆盖层构成。在长期的侵蚀切割作用下，地形支离破碎，沟谷发育。丘陵山体顶部较为浑园或平坦，顶面一般以3°～5°坡度向黄河倾斜。丘陵区沟谷切割较深，在中上游一般呈“V”字型，下游较宽阔、平展，各支沟除有瞬时洪水外，大部分为无水的干沟，植被较稀疏，地质环境脆弱，水土流失严重，沟谷两侧自然谷坡较陡。

2）山前冲洪积倾斜平原

分布于南巴滩、北巴滩、胡列滩、唐干滩、谷芒滩、克日布滩、谷木滩等地，面积1252.76km2，占县域总面积的25%。海拔3200～3400m，宽4～13km，地形平坦，坡度2°～3°。愈向山前坡度增大，冲沟发育，个别冲沟切割深度达100～400m。

3）侵蚀堆积河谷平原区

位于河谷平原区，主要依附于巴水河河谷及其支流分布于低山丘陵区之间，海拔在3200～3400m，河道6～13m，河床宽70～120m，河谷区内Ⅱ级阶地与河漫滩断续分布，Ⅰ级阶地仅局部发育，Ⅱ级阶地宽度20～50m，高出河床1～2m。阶地具有二元结构，上部覆有薄层粉土，下部为砂卵砾石层和泥质砂卵砾石层。一般在河谷上游多为上叠式阶地，堆积物厚度较大，而在河谷下游多为基座阶地。河谷区植被较发育。

（5）土壤

同德县土壤主要是粟钙土，其次为新积土，粟钙土下分四个亚类：粟钙土、暗粟钙土、淡粟钙土及耕种粟钙土。耕作粟钙土亚类下又可分为两个土属七个土种。粟钙土土层深厚，排水性好，腐殖层厚30cm-40cm，表层土质较轻，结构良好，质地均一，有效养分释放快且肥效高，有机质含量在3.5%～5.2％，PH值为8.3，易于农作物生长。新积土主要分布在班多村以下河岸，下分两个土属，即壤质洪积土和沙质洪积土，含黑洪积土、黄洪积土和黄洪积沙土三个土种，土质厚度50cm～110cm，粗粉比重较大，有机质含量较低，一般有1.35％，但质地疏松，热量条件好，只要解决灌溉问题，也是适宜发展农、林生产的好地区。

（6）植被

同德县植物资源较为丰富，主要有乔木科、莎草科、百合科、菊科、豆科、柏科、杨柳科、十字花科、蔷薇科、毛茛科、龙胆科、麻黄科、蓼科、报春花科等。

1.2 水资源及其开发利用

同德县位于青海省海南藏族自治州，地处黄河上游关键水源涵养区，全境属黄河流域，境内黄河流程206公里，拥有巴曲河、江前曲、江群曲等48条干支流，水能理论蕴藏量达8.15万千瓦，地下水分布不均（南部山区占总量62.01%，中部河谷占31.42%）。在水资源开发利用方面，已建成尕干水库（总库容980万立方米，2024年投运）和7座小水电站（总装机容量4845—10165千瓦），解决县城及周边4.4万人、30.5万头牲畜饮水和灌溉需求，并开发巴曲河等流域水能资源；同时推进巴曲水库（2025年勘察建设，总投资4.5亿元）等重点工程以优化区域水资源配置。此外，投资9063万元实施巴曲河流域综合治理二期工程（2021年启动），覆盖85公里河段，重点开展水源地保护、人工湿地净化及水生态修复；但面临防洪短板（仅治理河道97公里/需治理506公里）、灌溉系统效能不足（如穆杨沟输水工程因水量欠缺闲置）及“十四五”规划资金缺口（规划投资26.8亿元）等挑战。

同德县农田水利建设以提升灌溉保障能力和节水效能为核心，重点推进水库工程、灌区现代化改造及高标准农田建设。灌溉水源工程方面，江前水库（2024年8月开工，总投资2.29亿元）建成后可为唐谷镇1.45万亩饲草料基地提供灌溉水源；巴曲水库（2025年启动勘察，总投资4.5亿元）将优化区域农业用水配置，提升灌溉效益。灌区节水改造方面，巴沟乡团结渠节水灌溉工程（总投资7000万元）通过改建渠道15公里、配套160座渠系建筑物及信息化系统（含远程闸控、水情监测），改善灌溉面积4.25万亩，覆盖团结渠、卡东渠等灌区；松多村提灌工程（2023年）新建泵站与压力管道，补充局部灌溉能力。高标准农田配套方面，2022年唐谷镇二期项目实施"旱改水"3800亩，新建灌溉管道51公里及759个给水栓；2025年卡力岗村项目改造渠道97条（总长5万米），配套1697座建筑物，提升坡改梯地块的灌溉效率。当前挑战包括穆杨沟工程因水量不足闲置等效能问题，未来需依托在建工程强化灌区水资源集约利用。

1.3 土地利用现状

同德县地域辽阔，国土面积占海南州总面积的 25.93%，位居同德县的土地利用现状以草地为主导，天然草场总面积达47.16万公顷，占全县土地总面积的94%，其中可利用草地面积约43万公顷（占比91.2%），主要类型为高寒草甸草场（占可利用草场的66.6%），广泛分布于南部和西北部山地；其次为高寒干草原、山地干草原及灌丛草场等。耕地面积约19.25万亩（约1.28万公顷），集中于巴曲河谷等区域，是青稞、油菜等作物的主要产区。林地资源丰富，总面积155.6万亩（约10.37万公顷），包括河北林场、江群林场等以青海云杉和祁连圆柏为主的高寒森林生态系统，承担着黄河上游水源涵养和生态屏障功能。然而，土地退化问题突出：46.01%的草地（约21.7万公顷）面临退化，沙化面积达4.3万公顷，鼠虫害影响显著（鼠害发生面积占38%以上），且因超载过牧和气候干旱，草地产草量逐年下降。生态保护区域占比较高，三江源国家级自然保护区面积1238.1平方公里（占县域26.6%），生态保护红线面积1339.94平方公里，严格限制开发活动。建设用地方面，城镇开发边界划定569.18公顷，集中于尕巴松多镇中心城区，近年通过土地挂牌出让推进商业用地开发（如1200平方米商服用地）和基础设施项目建设（如殡仪馆占用草地9352平方米）。未来规划以“三区三线”为框架，统筹生态修复（如巴曲河流域治理）与农牧业集约化发展，严格保护19.2万亩永久基本农田，并通过围栏封育、划区轮牧等措施提升草地可持续利用水平。

1.4 农田水利发展历程

同德县农田水利发展历程经历了从基础改善到系统提升的显著转变。2013年至2014年，同德县以解决农牧区人畜饮水安全和农田灌溉为核心，启动实施了22项惠民水利工程，累计投资1.19亿元，重点推进人畜饮水安全工程、巴沟渠节水改造及尕干河河道治理等项目，显著提升了自来水入户率和防洪减灾能力。2015年，随着《同德县特殊类型三年脱贫攻坚规划》的深入，水利建设进入高峰期，累计落实投资4.83亿元，完成藏族聚居区特殊类型人饮安全工程等46项项目，解决2.36万人和29万头牲畜的饮水问题，改善灌溉面积6万亩，并启动尕干水库等重大工程，为农业可持续发展奠定基础。同期，小型农田水利建设同步推进。2015年，总投资2309.34万元的小型农田水利重点县项目在巴沟乡实施，通过配套农渠、斗渠及引水管道建设，优化了团结渠、卡东渠等灌区的输水效率，并引入新型材料提升工程耐久性。至2019—2021年，水利建设进一步向高标准、生态化转型，累计建成高标准农田1.59万亩，投资2546.54万元实施土地平整、管道灌溉及田间道路工程，耕地质量提升0.5—1.2等，并逐步推广高效节水技术，如2021年在尕巴松多镇铺设农管37.7公里，大幅提高水资源利用率。近年，水利发展更加注重生态协调与综合效能。2020年，为推进“十四五”重点水利项目，同德县调整生态保护红线，将唐谷镇茨哈电站引水灌溉工程和河北乡果什布河防洪工程调出红线范围，兼顾民生需求与生态保护，前者建成后可保障4万亩农田灌溉，后者有效防护石藏寺及沿岸居民点。2024年，水利工程与清洁能源、乡村振兴深度融合，投资7.6亿元实施尕干水库配套灌溉等14项工程，同时依托“水风光储”一体化清洁能源基地建设，推动农业与能源产业协同发展，标志着同德县农田水利进入现代化、可持续的新阶段。

1.5 农田水利现状

同德县农田水利现状呈现为基础设施持续完善与局部短板并存的格局。近年来，该县通过重大水利工程建设和高标准农田项目，显著提升了水资源调控与农业灌溉能力：

（1）核心水源工程发挥效益：尕干水库（总库容988万立方米）及配套灌溉工程（投资4.46亿元）已建成骨干管网系统，铺设干管、支管等管道107公里，覆盖尕巴松多镇和唐谷镇16个行政村，设计解决5.4万亩旱地的灌溉需求，部分区域已实现从"靠天吃饭"到水浇地的转变，显著改善农业生产条件。
（2）江前水库（总投资2.29亿元，库容214.6万立方米）已进入建设阶段，建成后将保障唐谷镇12个行政村的人畜饮水安全，并为966公顷人工草场提供灌溉水源，进一步补强区域供水网络。

（3）高标准农田建设推进节水增效：2019–2021年累计建成约1.6万亩高标准农田，配套实施灌溉渠系现代化改造（如斗渠、农渠新建与整修）、土壤改良（增施有机肥）及田间道路优化。例如，巴沟乡托头村通过涝池与沟渠修复、管道铺设等"旱改水"工程，将500亩旱地转化为稳产良田，提升耕地质量等级（部分区域提高0.5–1.2等）。

（4）节水型社会建设深化：成立县级节水型社会达标建设领导小组，制定实施方案并强化考核机制。通过"世界水日"等宣传活动普及节水技术，推动农业用水从粗放向集约转型。重点工程如团结渠节水灌溉现代化改造（投资7000万元）建成后可解决14个村的人畜饮水与耕地灌溉问题。

（5）现存挑战与薄弱环节：部分区域仍受水利设施老化困扰，如巴沟乡托头村此前因涝池渗漏、沟渠失修导致近500亩耕地长期干旱。同时，高寒气候与自然灾害（如夏秋季暴雨洪涝）对农田水利设施耐久性构成压力，影响作物产量稳定性。此外，县域西北部山区因地形复杂，防洪治理与灌溉覆盖仍待加强，需持续投入以补齐工程性缺水短板。

综上，同德县通过水库枢纽、管网延伸及高标准农田建设初步构建了"蓄引结合、节水优先"的水利框架，但局部老化和自然条件制约仍需通过项目攻坚（如江前水库建设、灌区终端配套）进一步破解，以实现全域旱涝保收和农业高质量发展目标。

1.6 主要成就

自“十二五”规划实施以来，同德县在小型农田水利建设、高标准农田建设、节水灌溉及信息化建设等方面取得了稳步进展。在扩大灌溉面积、改造与新建灌区、提升灌溉节水效率、增强灌溉管理能力以及确保粮食安全和重要农产品供应方面，均取得了显著成效。同德县通过实施一系列农田水利项目，有效提升了农田的灌溉条件，原本依赖自然降水的农田得到了稳定的水源保障。在高标准农田建设方面，通过土地平整、土壤改良等措施，提高了土地的利用率和产出效率。节水灌溉技术的推广，不仅减少了水资源的浪费，还提高了作物的产量和品质。随着信息化建设的推进，使得灌溉管理更加科学、高效，大大降低了人力成本，不仅增强了农业生产的稳定性，还为农民带来了实实在在的经济收益。农民的生产积极性得到了提升，农业结构得到了优化，使同德县农产品出口量大大提升，农村经济得到了长远发展。同时，对保障国家粮食安全和重要农产品的稳定供应起到了关键作用，为社会的和谐稳定贡献力量。

1.6.1 灌排设施体系不断完善

同德县通过实施中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点建设项目和高标准农田项目等，灌排设施体系不断完善，通过对“斗”、“农”、“毛”的维修养护，畅通了农田灌溉“最后一公里”，有效保障了农业灌溉用水的足额供给。

1.6.2 农业节水能力不断提升

随着同德县农田水利工程体系不断完善，逐步实现了“跑冒滴漏”向节水灌溉转变，期间严格落实取水许可制度，实行用水总量控制和灌溉定额管理，在耕地灌溉面积基本不变的情况下，灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数有所递升，已基本实现了“两降一高”的灌区管理目标。

1.6.3 农业水价改革稳步前行，管理成效显著

同德县已启动农业水价综合改革工作，聚焦于已建成的万亩以上灌区，将其作为重点领域，分批次、分阶段地推进改革任务。通过强化农业水价改革的基础建设，完善农业水价形成机制，构建精准补贴与节水奖励制度等一系列举措，旨在建立健全与市情、水情、工情相适应的农业水价体系及农田水利工程长效运行管理机制。新建的中小型灌区，应严格遵循水价改革与工程建设同步 推进的原则，确保改革任务圆满完成。目前，已初步构建起制度完善、设施完备、价格合理、财政激励到位、管理创新引领、节水成效显著的灌区管理新模式。

1.7 存在问题

1.7.1 部门间衔接不够，职责落实不到位

骨干工程与末级渠系“肠梗阻”问题突出。同德县机构改革后，小型农田水利项目建设职责划由农业农村部门、水利部门分管，灌溉体系二元化管理体制的弊端进一步放大，水利部门负责灌区渠首和干、支渠系等骨干灌排工程，农业农村部门则通过高标准农田项目开展田间灌溉工程建设，骨干工程与农田末级渠系之间的部分(通常是斗渠)往往出现失管现象，形成“肠梗阻”。部分地区灌溉工程与种植作物的灌溉需求不衔接。

1.7.2 推进高效节水灌溉困难，农民节水意愿有待激发

土地流转及规模化经营是实施高效节水灌溉的前提，由于土地流转机制不健全，无法大范围推广高效节水灌溉；农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体使用的高效节水灌溉工程通常管护较好，而部分属于村集体由小农户使用的工程则已失修失管失效。丰水区农民普遍不关心节水，灌溉方面更关注有没有水，而不在意用多少水，推进农业水价综合改革过程中未形成激励农户自发节水的有效机制。

1.7.3 农户灌溉意愿较弱，抗御灾害能力不足。

由于个体农户耕地规模较小、粮食作物附加值低、老人务农能力较弱、家庭打工收入提升、灌溉过程费工费力等原因，同德县大部分农田是“望天田”。由于个体农户灌溉积极性不高、有自备水源等导致工程荒废的“不需要”问题，与水源不足、体系不全、年久失修造成的“用不上”问题，形成了突出的结构性矛盾。一系列连锁反应最终会使得灌溉保障能力和抗御自然灾害能力减弱。

1.7.4 灌排系统基础薄弱，后期维养投入不足。

近年来同德县中型灌区和小型农田水利工程建设虽完善了部分灌排设施，但未从根本上解决农业灌溉的系统性问题，农田水利建设投入不足、缺口大，特别是取消农业税和“两工”后，新的投入保障机制没有形成。财政对工程维修养护经费的支持偏少，受益村集体又普遍缺乏收入来源，无法组织有效管护，致使末级渠系灌溉功能弱化。由于投入不足引发的灌溉工程缺乏、渠道老化、泵站损坏、机井失修等问题，将使区域灌溉服务能力下降，影响到用水农户的使用感受、生产效益以及付费意愿。

1.8 发展面临形势与发展需求

1.8.1 面临形势

党的二十大报告强调，必须全面加强粮食安全基础，确保中国人民的粮食安全。为坚守耕地底线，实现“藏粮于地”的战略目标，必须在持续提升高标准农田建设质量的同时，积极开发新的耕地资源。加强水利基础设施建设也至关重要，需要大力推动现代灌溉技术的发展。通过提升现有灌溉区域的效率、扩展新的灌溉区域以及实施适时、适量、精准的灌溉措施，我们致力于提高单位面积农产品的产量、增强高产稳产的能力，并提升灌溉对农产品供给的贡献率。这些措施将确保同德县粮食生产能够抵御旱涝灾害，实现稳定和高产。

1.8.2 发展需求

巩固提升农业综合生产能力，灌溉最为关键，灌溉对我国粮食增产的直接贡献率约为 36.27%，5.2亿亩大中型灌区粮食产量约占全国粮食总产量的 50%，而粮食平均单产更是达到全国耕地平均单产的 1.8倍。因此，同德县增加工程投资以加快农业灌溉设施建设，提高有效灌溉面积，使“望天田”摆脱靠天吃饭的局面，是现阶段的当务之急。推进农田水利领域“两手发力”是扩大灌溉设施投资的重要途径，对高附加值农业片区的灌溉设施应积极引入社会资本参与建设运营，推进农田水利领域政府和社会资本合作(PPP)模式发展。

当前，同德县规模农业经营户占比较低，个体小农户仍是农业生产的主体，非粮食主产区的小农户农田主要作为其家庭生活及经济补充的口粮田，实现旱时能浇、涝时能排、收成能好，才能促进小农户与现代农业发展的有机衔接。通过加强水库、塘坝等水源工程建设，实施骨干灌排设施和末级渠系提档升级，消除病险工程安全隐患，指导受益村集体及农户管好用好灌溉设施， 提高灌溉工程完好率和供水保证率，使灌溉体系更顺畅、更便捷、更可靠、更优惠，小农户用的顺手、便利甚至不可或缺，其灌溉意愿和付费意愿就会增强，“不需要”和“用不上”的问题也会同步解决。

以水定地，开荒种田、发展规模化农业生产应以区域农业用水总量控制为前提，贯彻适水发展理念，避免干旱区一边节水、一边盲目扩大灌既面积。灌区续建配套更新改造要与高标准农田建设和区域种植格局相协调，高标准农田优先建在灌区覆盖范围内，田间灌溉工程要适配种植结构，规模化农业生产要有较大覆盖面的水源和渠系工程与之相配套。水利和农业农村部门要尽快明确斗口至田间渠系之间的管理责任，畅通水源到田间的灌溉体系，彻底消除“肠梗阻”和“最后一公里”难题。

2.灌溉面积发展潜力评估

对标国家和青海省重大战略要求，综合考虑粮食及重要农产品生产需求、水土资源禀赋条件和灌排设施体系，坚持以水定地，水土相宜，挖掘全县未灌溉耕地和耕地后备资源的灌溉发展潜力，开源与节流并重提升灌溉供水保障能力，合理确定规划年灌溉发 展规模，优化拓展水土粮空间格局。

2.1 可发展灌溉土地

2.1.1 灌溉面积空间分布

同德县灌溉面积增长潜力主要为现状未保障灌溉旱地。截至2021 年，全县灌溉面积 19.2万亩（水浇地4.25万亩，农牧结合区耕地10.78万亩），从水资源分区来看，全县中型灌区灌溉面积全部分布在黄河流域，尕干河、巴曲河流域仅分布较少小型灌区，灌溉面积占比较低。从各乡镇来看，巴沟乡灌溉面积位居第一，其次是尕巴松多镇。中型灌区耕地灌溉面积占比最高的分别为巴沟乡；小型灌区中耕地灌溉面积占比最高的为尕巴松多镇。

2.1.2 耕地灌溉发展需求

根据 2021年修订后的青海省第三次国土调查成果，2021 年同德县耕地总面积为90.25万亩，低于全国平均水平（55%）和全省平均水平（31.39%）。同德县灌区中永久基本农田灌溉面积为19.25万亩，耕地灌溉率和永久基本农田灌溉率均低于全省平均值，对比全省平均水平和其他区县，一方面说明同德县耕地灌溉发展仍有较大潜力，另一方面也表明同德县提高耕地灌溉率和永久基本农田灌溉率任务十分艰巨。

2.1.3 灌溉面积发展潜力

对同德县现状灌区灌溉面积底图叠加国土“三调”耕地、永久基本农田图层进行叠加分析，仅从未发展灌溉耕地缺口来看， 同德县具有较大灌溉发展潜力未发展的灌溉耕地和永久农田面积之和超过了 10 万亩。本次规划在绘制同德县灌区“一张图”基础上，对未发展灌溉的永久基本农田以及国土部门于 2022 年划定的“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”（以下称“两区”）进行了比对，结合同德县当地灌溉发展需求实际情况，得到可发展耕地灌溉面积。

按照国家粮食安全战略和重要农产品保障战略的部署，水利部办公厅、农业农村部办公厅《关于开展全国农田灌溉发展规划编制工作的通知》中“以永久基本农田、‘两区’灌溉为重点分析可灌溉旱地潜力”的要求，同德县现状未灌溉耕地中，有一定数量的耕地属于确需灌溉来保障粮食生产且水源条件可以满足的土地，是未来较为迫切需要发展的耕地灌溉面积。

综上，根据各基本单元可灌溉耕地发展潜力和耕地后备资源发展潜力计算结果，并统筹考虑区域灌溉用水供给瓶颈初步识别结果，预计规划年灌溉可供水量可以保证的情况下，同德县可发展灌溉耕地面积主要分布在浅山地区，预测同德县耕地后备资源可发展潜力，但后备资源发展潜力部分需在优先满足永久基本农田可发展灌溉面积保障的情况下，进行水土资源供需平衡分析后确定。

统筹考虑各基本单元区域水资源承载力、经济合理性和已批复的灌区规划等因素，结合已建灌区改造提升、已有旱作耕地发展灌溉潜力分析，按照水利部规划编制工作通知要求“以规划灌溉耕地为主，同时兼顾林果草地灌溉发展”的要求，充分衔接已规划的林果草灌溉项目和需求，同时充分衔接第三次全国国土调查成果，预测了可发展的林果草灌溉面积。

2.2 水资源供需平衡分析

2.2.1 水资源开发利用潜力分析

同德县农田水利建设以提升灌溉保障能力和节水效能为核心，重点推进水库工程、灌区现代化改造及高标准农田建设。灌溉水源工程方面，江前水库（2024年8月开工，总投资2.29亿元）建成后可为唐谷镇1.45万亩饲草料基地提供灌溉水源；巴曲水库（2025年启动勘察，总投资4.5亿元）将优化区域农业用水配置，提升灌溉效益。灌区节水改造方面，巴沟乡团结渠节水灌溉工程（总投资7000万元）通过改建渠道15公里、配套160座渠系建筑物及信息化系统（含远程闸控、水情监测），改善灌溉面积4.25万亩，覆盖团结渠、卡东渠等灌区；松多村提灌工程（2023年）新建泵站与压力管道，补充局部灌溉能力。高标准农田配套方面，2022年唐谷镇二期项目实施"旱改水"3800亩，新建灌溉管道51公里及759个给水栓；2025年卡力岗村项目改造渠道97条（总长5万米），配套1697座建筑物，提升坡改梯地块的灌溉效率。当前挑战包括穆杨沟工程因水量不足闲置等效能问题，未来需依托在建工程强化灌区水资源集约利用。

2.2.2 节水潜力分析

农业是同德县用水第一大行业，根据近几年同德县最严格水资源调查报告等相关资料分析，同德县农业节水能力持续提高，各乡镇耕地灌溉用水量逐年下降，农田灌溉水有效利用系数逐年递增。但由于同德县灌溉基础设施建设时间较为久远，标准较低，用水方式粗放，受自然条件限制，农田灌溉水有效利用系数仍低于全国平均值，依然具有较大的节水潜力。

统筹考虑同德县灌区现代化改造、高标准农田建设、种植结构调整及水资源管控要求等因素的影响，依据水利部办公厅印发《规划和建设项目节水评价技术要求（2019）》和相关节水标准，规划到2035年，同德县灌溉发展基本实现节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数有所提升（以海南州下达指标为准）。通过强化农业节水，降低水资源开发利用程度，在考虑提高灌溉保障程度和生态环境用水需求的基础上，预测节水量可发展一定规模的灌溉面积。

2.2.3 灌溉可用水量

国务院办公厅《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）要求，根据水利部印发《全国农田灌溉发展规划技术大纲》要求，2035年规划用水总量不得超过海南州下发的县区用水总量控制指标要求。

考虑同德县各行业发展需求，同时充分衔接《海南州水网规划》和《海南州“十四五”水安全保障规划》等一系列上位规划基础上做出优化的水资源配置，为了保持和《同德县水网规划》的一致性和不超过2035年取用水总量控制指标的要求，本次规划各水资源分区、各乡镇和各行业用水量在《同德县水网规划》的约束下进行水量分配计算，生活、工业和生态用水量不在单独进行预测计算，在《同德县水网规划》的配置约束下进行分配，原则上只增加不减小，而农业灌溉可供水量、耕地灌溉可供水量则在前述的可发展灌溉面积潜力分析的基础上，统筹考虑规划新建水源工程、区域引调水工程的供水能力后，并结合同德县近10年农业灌溉用水结构和变化趋势，对2035年的农业灌溉用水量进行配置。

按照“总量控制、三生统筹、高效利用、合理配置”的原则，配置方案主要依据粮食安全和重要农产品供给的灌溉保障要求，以及近10年用水结构、灌溉用水量的变化情况和节水潜力分析农业用水中的灌溉用水需求，同时为着力保障粮食和重要农产品稳定安全供给所需的灌溉用水需求，优先配置耕地灌溉用水，确定规划水平年各基本单元的可用水量。总体配置态势上，灌溉供水量在供水总量中、耕地灌溉用水量在灌溉用水量中均为“量比双升”。

2.2.4 水土资源平衡分析

现状年同德县总灌溉面积为19.25万亩，其中水浇地灌溉面积4.25万亩，农牧结合区耕地灌溉面积为10.78万亩，其他耕地4.22万亩。2035年在加大农业节水力度、调整区域供水结构、相关已批复的规划新建水源工程、灌区续建配套等工程建成，供水能力提升后，可以满足2035年的灌溉用水需求，水资源供需平衡。

2.3 灌溉面积发展规模

根据前述水土资源平衡分析结果，按照新增灌溉面积均需集中连片和节水优先、以水定地的原则，估算2035年同德县新增灌溉面积。

2.4 规划需水量分析

根据前述分析，本次规划按照以水定地的原则，通过分析区域水资源承载能力和规划年取用水总量控制指标要求，同时按照夯实国家粮食安全提高耕地灌溉率、优先发展节水灌溉的主旨要求，计算确定2035年灌溉需水量及耕地灌溉需水量。

2.5 规划需水合理性分析

2.5.1 供需平衡合理性

经水量平衡分析计算，2035年灌溉需水量、耕地灌溉需水量及水网规划配置的农业可供水量，符合同德县水网规划提出的配置方案，也需符合《海南州“十四五”期间用水总量及强度指标分解方案的通知》中同德县用水总量控制指标要求。同时灌溉水量，要符合近5年灌溉用水量逐年递减的总趋势，从而体现未来同德县用水结构调整和农业节水的目标需求。

2.5.2 灌溉指标的合理性

规划年综合灌溉亩均用水量280m3/亩，低于现状年亩均用水量，体现出规划年灌区节水效益的提升，农田灌溉水有效利用系数以海南州下达指标为准，新增节水灌溉面积按照相应的节水灌溉定额和农田灌溉水利用系数计算需水量，灌溉指标的选取是合理的。

2.5.3 提升粮食保灌能力合理性

本次规划需水量的计算在同德县水网规划、区域水资源承载能力以及规划水源工程供水能力分析的基础上，按照以水定地的原则，对前述分析得出的可发展灌溉面积进行了核减，核减后的灌溉面积需水量、耕地灌溉需水量符合同德县水网规划提出的灌溉可供水量，也符合2035年同德县用水总量控制指标要求。综上，规划提出的需水量是合理的。

3.总体要求

3.1 指导思想与基本原则

3.1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神关于“全面推进乡村振兴”的重大战略部署，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢牢把握“三个最大”省情定位、加快建设产业“四地”决策部署，以灌溉水源、灌区新建与改造为重点，以高标准农田产能提升和绿色发展相协调，以体制机制创新与数字化改革为动力，加快构建“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌溉工程体系，全面夯实同德县粮食安全和农业现代化的水利基础。

3.1.2基本原则

坚持战略引领、强化支撑。聚焦国家粮食安全和重要农产品保障战略，立足同德县县情，充分挖掘改善灌溉条件和增加农田灌溉面积潜力，科学合理增加耕地灌溉面积，强化粮食增产重点区域水利支撑和保障。

坚持保护底线、绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和生态环境保护制度，筑牢粮食安全、生态安全等安全底线。坚持人与自然和谐共生，促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展

坚持节水优先、高效利用。把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，强化农业节水增效，落实全面节水措施，大力发展高效节水灌溉，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，全力提高灌溉用水的节约集约利用水平。

坚持统筹兼顾、因地制宜。根据县域自然地理、社会经济和技术水平状况，抓住农田水利工程中存在的突出矛盾，充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理，协调用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合。

坚持水土平衡、科学布局。强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科学确定灌溉发展规模及布局。水资源超载地区严格控制灌溉面积发展，依托区域水网提升灌溉保证率。

坚持创新驱动、持续发展。强化体制机制科技创新，不断激发灌溉发展活力。深化农业水价综合改革，引导金融和社会资本等多渠道投入灌区建设和管护，推进灌区可持续发展和良性运行。推进智慧灌区建设，持续完善灌溉管理体系，全面提升灌区管理能力。

坚持多规融合、协同推进。坚持水土田粮全方位统筹，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、农业农村现代化规划、粮食及农产品布局规划、高标准农田建设规划等规划的协调衔接，筑牢粮食和重要农产品安全阵地。

3.2 规划依据

3.2.1 政策文件

（1）《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

（2）国家发展和改革委员会《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》

（3）水利部、国家发展和改革委员会《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》

（4）《水利部关于印发〈深化农田水利改革的指导意见〉的通知》（水农〔2018〕54号）

（5）《水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知》（办农水〔2019〕125号）

（6）《水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见》（水资管〔2021〕390号）

（7）《水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见》（水政法〔2021〕400号）

（8）水利部《关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》

（9）《青海省人民政府办公厅关于印发〈青海省水利工程管理体制改革实施意见〉的通知》（青政办〔2004〕106号）

（10）《青海省人民政府办公厅转发省水利厅省财政厅关于青海省深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》（青政办〔2014〕196号）

（11）青海省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设增强粮食生产能力的实施意见》（青政办〔2020〕7号）

（12）青海省人民政府办公厅《关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知》（青政办〔2017〕21号）

（13）中共青海省委、青海省人民政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（青发〔2021〕13号）

（14）青海省水利厅青海省农业农村厅《关于开展全省农田灌溉基本情况和发展需求调研工作的通知》（青水农函〔2022〕485号）

（15）青海省水利厅青海省农业农村厅《关于印发〈青海省农田灌溉发展规划编制工作方案〉的通知》（青水农〔2023〕11号）

（16）青海省水利厅青海省农业农村厅《关于成立青海省农田灌溉发展规划编制工作专班的函》（青水农函〔2023〕77号）

（17）青海省水利厅《关于开展节水型灌区创建工作的通知》

（18）《青海省节水行动实施方案》

3.2.2 技术标准

（1）《喷灌工程技术规范》（GB/T 50085-2007）

（2）《灌区规划规范》（GB/T 50509-2009）

（3）《防洪标准》（GB 50201-2014）

（4）《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014）

（5）《管道输水灌溉工程技术规范》（GB/T20203-2017）

（6）《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）

（7）《节水灌溉工程技术标准》（GB/T 50363-2018）

（8）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）

（9）《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）

（10）《灌区改造技术标准》（GB/T 50599-2020）

（11）《渠道防渗衬砌工程技术标准》（GB/T 50600-2020）

（12）《微灌工程技术标准》（GB/T 50485-2020）

（13）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T 712-2021）

（14）《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》（2013年12月）

（15）《用水定额》（DB63/T1429-2021）

（16）《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）

3.2.3 相关规划成果

（1）《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

（2）《全国现代灌溉发展规划》

（3）《保障国家粮食安全水资源保护和开发利用规划》

（4）《青海省高标准农田建设规划（2021—2030年）》

（5）《青海省“十四五”乡村产业发展规划》

（6）《青海省“十四五”推进农业农村现代化规划》

（7）《青海省中型灌区续建配套与节水改造规划（2023—2025年）》

（8）《青海省农田灌溉发展规划》

（9）青海省第三次全国国土调查及2021年国土变更调查成果；

（10）青海省“三区三线”、“两区”划定成果数据

（11）《海南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（12）《海南州农田灌溉水有效利用系数测算分析报告》

3.3 规划范围与水平年

3.3.1 规划范围

本次规划的范围为同德县全境。

考虑到灌区的整体性，且灌区中耕地灌溉和林果草地灌溉紧密结合的特点，本次规划以耕地灌溉为规划重点，兼顾林地、果园和草地灌溉。

3.3.2 水平年

现状基准年为2021年，规划水平年为2035年。

3.4 农田水利发展目标

到 2035 年，基本建成“设施完善、技术先进、管理科学、用水高效、生态良好、保障有力”的现代化灌溉体系，灌溉面积、耕地灌溉面积明显增加，灌排设施体系更加完备。灌溉用水节约集约利用水平显著提升，灌溉面积基本实现节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数按照海南州下达指标为准，灌溉供水保障能力明显提升，全县粮食和重要农产品稳定安全供给的灌溉根基更加牢固。

3.5 总体布局

按照“三农”发展在新发展阶段、新发展格局中的新定位， 开创产业兴旺、城乡融合、整体智治、美丽宜居、共同富裕的新局面，锚定农业、农村、农民现代化“三化”同步目标，基于同德县水土资源平衡状况，统筹考虑国土空间格局、水网格局和农业生产布局，坚持“四水四定”原则，深入分析同德县灌溉发展需求与潜力，构建同德县高质量灌溉发展格局。

浅山优势农畜发展区。充分利用气候资源独特、生态环境优良、地方特色明显的优势，重点布局发展特色精品农业和生态农业。

脑山农牧协调发展区。协调农牧空间，重点布局油菜、蚕豆、牛羊、饲草等优势主导产业。

4.主要建设任务

统筹县域国土空间格局、区域水网格局、农业“两区”布局、种植业发展布局，以及地形地貌特征、水文气象条件、灌排工程格局、行政区划等，在保障粮食安全、水安全、生态安全的前提下，明确全县灌溉发展建设任务和分区发展重点。

4.1 灌溉水源改造与新建

根据同德县水资源配置格局和水网建设规划，按照“先节水、再挖潜、后新建”和“大中小微并举、蓄引提调相结合、水源调节互补”的原则，坚持水源工程与水资源配置方案相衔接、灌溉水量与水源工程相对应、水源工程与灌区工程相匹配，统筹考虑新增灌溉面积和用水需求、小微型不稳定水源替代，加快完善灌溉水源工程体系，切实提高灌溉供水保障能力。

4.1.1 总体方案

以同德县农业“两区”为着力点，以适应未来现代化农业发展为要求，为其提供有效的农田水利工程保障，着力实现全县主要农产品供给安全出发，根据同德县农业发展空间布局以及水资源的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，在满足河道内生态环境需水要求前提下，2035年全县河道外经济社会可供水量可控。

4.1.2 水源保障方案

结合《同德县“十四五”水利发展规划》及其他上位规划水资源配置成果，围绕基准年灌溉水源工程的除险加固、清淤扩容和挖潜改造，以及规划重大引调水工程、水源工程、区域供水工程、水系连通工程等新建灌溉水源工程，根据实际灌溉发展需求，梳理同德县规划重点灌溉水源工程。

4.2 中型灌区续建配套与现代化改造

按照“工程设施标准化、灌排沟渠生态化、调度运行自动化、长效管护规范化”的要求，以骨干工程续建配套、更新改造、提档升级以及生态环境保护等为重点，扎实推进现有中型灌区续建配套与现代化改造，全面解决现有中型灌区设施不足、配套不全、标准不高、老化退化、安全隐患等突出问题，建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

4.2.1 建设原则

在全面摸清全县中型灌区建设短板的情况下，基于第 2 章水土平衡分析确定的灌区规模，结合《同德县水网规划》等有关规划成果，梯次推进中型灌区续建配套与现代化改造工作。

结合灌溉、排涝、降渍、盐碱化防治等能力的复核，以及配套情况、完好情况、安全情况、节水情况等的调查评价， 提出灌排骨干工程续建配套与现代化改造任务。

综合考虑节水现状、规划水平年节水目标等因素，结合《海南州同德县节水型社会建设“十四五”规划（2021-2025）》、《同德县“十四五”水利发展规划》等成果，因地制宜提出高效节水灌溉等田间工程任务，有条件的地区，积极推进渠道管道化改造。

4.2.2 续建配套与现代化改造目标

实施全面改造，主要改造内容包括：整修、加固引水建筑物等渠首工程，完善引水功能；加强灌溉输水渠道续建配套、防渗衬砌，消除险工险段，有条件的地区，明渠逐步改造为暗渠或管道输水工程；完善配套渠系分水、节制、撇洪、泄洪等灌排渠系建筑物设施，对老化损坏严重的建筑物，根据老化损坏程度，分别采取加固或重建等措施；加强对兼有灌溉水调蓄作用、灌排两用沟渠以及除涝排水“卡脖子工程”的排水系统进行改造，进一步提高除涝排水标准、完善调蓄功能；进行田间沟畦灌、喷微灌以及排水沟、道路与林带等工程的配套改造，发挥灌区整体效益。

完成条件成熟的中型灌区续建配套与现代化改造任务，以骨干工程续建配套、更新改造、提档升级以及生态环境保护等为重点，全面解决设施不足、配套不齐全、标准不高、老化失修、安全隐患等问题，进一步规范中型灌区标准化、现代化建设，配套完善渠系建筑物和量测控制设施，推进先进供水技术推广应用，促进灌区管理水平不断提高，建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

4.3 小型农田水利及高标准农田建设

结合同德县不同地区水资源条件、地形地貌、耕地分布等， 坚持把灌区骨干工程与高标准农田、高效节水灌溉工程统筹规划、协同实施。依托小型水库灌排设施配套和高标准农田建设等，改造提升小型农田水利灌排设施，提高灌溉供水保障能力，因地制宜发展高效节水灌溉。依托谋划的小型水库，改善和替换小型灌 区灌溉水源，持续提高灌溉保证率。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的要求。

对于同德县高标准农田建设，重点在于：

①土地平整。合理规划，夯实田埂，达到田面平整，地块大小适宜，布局合理规整，满足灌溉要求，方便机械作业，实现梯田化。对土地进行局部平整，挖高填低，通过平整使土地呈长方形，田块内以农渠隔成长 100～150m、宽 50m 左右的标准田块， 对耕层较薄的田块进行客土回填，耕层厚度要大于 25cm。

②田间道路建设。在充分利用现有道路的基础上，为提高农机作业能力，设计和修建田间道路和生产路。田间道路设计宽度要满足各种机械通行，路面宽度在 3～3.5m，采用砂砾石铺面， 厚 15cm。

③灌溉设施建设。完善新建高标准农田灌溉设施。对斗农渠防渗衬砌，灌溉水利用系数达到 0.59 以上。

④农田林网建设。在田间道路、生产路、沟渠、河流两侧， 适时、适地、适树进行植树造林。林网建设要达到当地林业部门规定的标准。农田林网设置充分考虑不同地区气候条件，设计建设不同标准的防护林带。

⑤土壤改良培肥。采取绿肥种植、增施有机肥、机械化深松技术、盐碱化土壤改良等措施，使土壤结构不断优化，土壤肥力不断提高，土壤障碍因素逐步消除，耕地质量水平稳步提高。

⑥科技服务能力建设。全面普及测土配方施肥技术，开展土壤墒情和肥力监测，建立土壤肥力和墒情固定监测点，配备检测设备，开展区域耕地质量及设施蔬菜、中药材等优势农产品生产基地专题监测，针对不同因子造成的土壤退化进行专题监测，开展定向改良、改造、修复试验。完善技术规程及内容，将土壤重金属、有机污染物纳入到监测内容中；农机、农艺融合，加大技术含量高、节本增效显著的农机新技术、新机具的推广应用力度。

4.4 智慧灌区建设

在现有灌区监测体系的基础上，统筹水利信息互联和数字孪生灌区建设需求，充分利用传感器、高清视频、遥感等监测感知设备和现代通信技术，对灌区工程全要素和建设运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与灌区供水管网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对灌区供水工程的实时监控、发现问题、优化调度的新型基础设施。力争2030年以后新建的中型灌区实现智慧灌区的基础架构和功能，并逐步完善适宜的数字孪生灌区功能，到2035年基本达到现代化灌区的运行和管理标准；有条件的已建中型灌区通过续建配套逐步完成智慧化灌区改造，逐步完善技术标准体系，提升同德县灌溉工程效益和服务保障水平，为新阶段同德县灌区高质量发展提供数字赋能和支撑。

5.管理任务

5.1 投入机制创新

坚持政府和市场协同发力，建立优化财政主导、金融支持、社会参与的多元化投融资结构。强化政府水利事权和支出责任，加大公共财政投入，发挥政府投资资金的引导和带动作用，充分利用土地出让收入优先支持乡村振兴等政策，积极争取加大对农田水利建设的支持力度。

支持符合条件的灌区工程项目申请地方政府专项债券。充分发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本、外资、民间资本、金融工具参与灌区工程建设、管理、运行，积极盘活水利资产，规范水利工程资产管理，推行水利资源要素市场化配置，推动实现“水利资产资源化、水利资源产品化”。探索水利领域不动产投资信托基金试点，改革水利工程收益权质押贷款等各种融资形式，推动农田水利基础设施的产权质押业务。

鼓励引导同德县及周边区域水利投资公司发展壮大，增强其市场化投融资能力。鼓励社会力量积极参与灌区基础设施建设管理，在创新模式、增强活力、示范引领等方面发挥优势。完善水权交易体系建设，探索通过水权交易进行投融资发展农田水利建设。

5.1.1 发挥政府的主导作用

要按照《农田水利条例》规定，全面落实政府对农田水利工作的组织领导、管理和监督责任。强化农田水利的基础性和公益性，以及在实施乡村振兴战略中的重要地位，科学规划，切实把农田水利作为公共财政投入优先保障领域，进一步增加财政投入，用足用好金融支持政策，多方筹集资金。落实从土地出让收益中定向用于农田水利建设的政策，土地综合整治项目产生的收益要加强用于农田灌溉保障工程建设与管护。

5.1.2 调动受益主体的积极性

充分尊重农民意愿，强化财政投入的撬动作用，调动农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等加大农田水利建设与管理的投入，支持其作为财政补助农田水利项目的建设和管护主体，也可采取“以奖代补、先建后补”等方式对其按照规划和标准开展工程建设与管护给予财政补助。引导受益主体履行农田水利建设管理的责任和义务，制定和采取与节水相应的优惠政策，给予用水农户必要的补贴。

5.1.3 鼓励和吸引社会资本投入

同德县要积极创造条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，调动社会各方参与农田水利建设运营。社会资本享受政府补助建设与运营农田水利设施的，要充分保证农田水利设施服务范围内的原土地承包经营者的合法权益。鼓励社会资本吸收原农田水利设施受益户以入股或参与经营方式获取收益。可通过节水贷或其他形式的贷款，加强财政补贴和金融机构信贷额来支持农田水利基础设施建设，同时激励节水积极性，促进农田水利的优先、良性发展。

5.2 建设体制创新

5.2.1 创新适合灌区工程特点的建设模式

积极推广以奖代补、先建后补、民办公助等行之有效的办法，调动农民用水合作组织建设农田水利的积极性。鼓励与引导末级渠系由农民用水合作组织与用水户协商定价。充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定与协商末级渠系水价标准，足额补偿农民用水合作组织的成本费用。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平。建立节水奖励机制，根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的农民用水合作组织给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。

5.2.2 创新水利工程施工阶段监管

搭建建设管理信息数据库，将灌区工程涉及相关信息进行存储、归档、统一管理，提升工程质量，提高施工效率；建立规范的巡视检查系统，定期对建设活动进行检查，对施工现场进行动态监督，及时清除工程中可能存在的安全隐患；验收管理规范化，在施工前期、施工中期及施工后期三个阶段全过程进行验收，并对比工程预期质量水平并进行归档。

5.2.3 完善工程监督检查体系

根据《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》《水利工程质量事故处理暂行规定》等文件精神，坚持预防为主，要从施工准备到竣工验收的各个环节上，进行技术监督、过程控制和质量检验，工程质量管理小组应组织施工承包商开展各种质量检查活动，严格落实安全生产检查责任制，定期检查督查，并填写灌区项目质量现场检查表，隐患台账和整改情况作为今后督导检查的重要依据。

5.3 管理体制创新

在确保符合灌区管理实际与现状调研的情况下，探索适应同德县灌区的管理模式体系。按照“统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合”的原则，理顺现有灌区管理组织架构，建立适应灌区水资源和水源工程统一管理、符合现代化生态灌区发展要求的管理体制，研究创新市场化运作机制。结合我省灌区工程建设与管理实际，逐步构建科学高效的灌区标准化规范化管理体系，加快推进灌区建设管理现代化进程。

针对现行管理体制中存在的政企不分、事企不分的现象，针对部分基础比较好且管理相对完善的灌区，推行现代化企业管理模式，通过分类推进所有权和经营权分离，完善国有资产管理体制，健全国有资产监管机制，规范企业化经营决策，稳步有序推进国有企业转型升级，实现国有资产保值增值。

5.3.1 切实加强部门协同配合

各地根据地方机构改革后的部门职责分工，进一步细化明确部门责任，发展改革部门负责健全农业水价形成机制有关工作，财政部门负责会同有关部门落实精准补贴和节水奖励，水利部门负责完善大中型灌区骨干工程及其供水计量设施，牵头负责农田水利工程运行监管，指导农民用水合作组织规范组建和发展，落实农业用水总量控制和定额管理，加强用水管理，农业农村部门负责高标准农田建设项目管理，牵头推进灌溉高标准农田改造项目，指导调整优化种植结构，切实形成工作合力。

5.3.2 强化公益性灌区管理单位职能

（1）规范化基层服务机构建设

考虑到同德县灌区面积小且分散，建议按照事业单位改革要求重新核定编制人数，适当增加公益人员编制，按照精干高效、科学设置、优化布局、充实一线的原则严格管理水利站人员编制，保证配备专业技术人员占编制总数比例不低于80%，将单位人员经费和运行管护经费纳入财政预算统筹解决。通过合理定编、科学设岗、细化管理等措施，加强内部管理，建立起事企分开、管养分离、权责清晰、精干高效、保障有力的灌区管理运行机制。以公益性为主的乡镇水管站，公益性管理人员实行全员聘用制，采取竞争方式选任，通过考试、考评、审查等方式，竞争择优上岗。有经营性收入的乡镇水利站，按照产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的原则，实行目标管理责任制，加强经营管理，增强自我生存和发展的能力。

（2）加强培训服务意识和专业水平

人员的能力水平直接关系服务的质量。以提高综合素质为目标，出台灌区节水奖励办法、基层灌区工程运行维护指南、农业水价综合改革宣传册等灌区技能读物，注重由培训向培养转变。建立县、乡镇水管站分级培训的管理制度，注重灌区运行管理中的现代化技术能力培训，保障合理的培训学时和频次，同时特别加强基层水管员以人民为中心服务意识的培训，集中力量培训一批有知识、懂技术、会管理的水管员，以专业、周到的服务，逐步提高灌区基层管理水平。

（3）完善考核评价体系

明确分工，规范岗位职责，对单位内部目标任务进行分解，根据管理事项梳理和划分，结合部门职责、岗位职责，编制“部门－岗位－事项－人员”关系对应表，按照个人岗位工作角色定位落实到个人。成立工作考评小组，每月对各项目标完成情况进行考核评分，和年终绩效奖励挂钩，奖勤罚懒，激发干部职工争先创优积极性，提升岗位履职能力。

5.3.3 创新企业管理灌区的多种经营模式

企业化灌区管理机构，应根据自身优势在确保工程安全及正常运行下，充分利用所管区域内的水土资源，发展多种经营，如旅游、水产养殖、农产品加工及花卉、药材、蔬菜、经济林木的种植等，从而增加灌区的经济收入，优化资金管理方式，增加员工福利待遇，提高灌区的综合经济效益及自我发展的能力。实现工程水利管理向资源水利管理转变。

（1）承包经营。在产权不变的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营的合同形式，将灌溉系统部分管理权由政府专职部门转让给承包方，承包方可以是公司、农民小组或个人。承包人具有运行和管理灌溉设施的权力，可在灌区核定的水价限度范围内实行自主经营，自负盈亏。根据承包人出资的大小及今后推广的适用条件，承包经营还可细分为承包修复经营和拍卖两种形式。

（2）租赁经营。对支、斗渠工程设施进行资产评估后，出租给个人或合伙人，由他们自行负责渠道工程改造和经营管理。租赁经营是在市场经济条件下，实现水利资产优化组合配置的一种形式。其特点是支、斗渠所有权不变，将使用权、管理权、开发权出租，租期相对灵活，出租方在经营期不负连带责任。

（3）股份合作制。对经营性较强的农村小型农田水利工程采用股份合作制组建实体，把原来的公有制改造为内部职工持股的股份合作制，产权归个人所有，但共同使用，民主管理，按劳分配和按股分红相结合。

5.3.4 创新维修养护管理新模式

推进管养分离，提高管护效率。灌区维修养护应当大力推进购买服务，要适应土地适度规模经营和新型农业经营主体不断涌现的新形势，结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织，提供集约化的维修养护服务。创新以“用水权”为质押贷款，有效推动“水资源”向“水资产”转变。

按照“先建机制，后建工程”的原则，以实现全县灌区骨干工程专管机构良性运行为目标，在落实灌区“两费”的基础上，积极推进管养分离和供水服务专业化，推行企业化运营、专业化管理，鼓励和引导社会资本特别是民间资本参与农村水利工程的运营管理，研究创新市场化运作机制。

5.3.5 全力助推农民用水合作组织发展

2014年《青海省人民政府办公厅转发省水利厅省财政厅明确厅关于青海省深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》，要求探索工程管理模式，针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理、社会化管理等多种管护方式。

创新农民用水合作组织发展是适应农业生产经营方式转变的必然选择。实践表明，农民用水合作组织在参与农田水利工程建设和承担工程管护、保障有序和高效用水等方面发挥着重要作用。在推进农田水利高质量发展，建设现代化灌区的新形势下，需要积极探索依托农民专业合作社开展农民用水服务等新型农民用水合作组织运作模式，必须加强政策引导，创新发展方式，大力推进农民用水合作组织多元化发展。

农民用水合作组织发展要因地制宜，根据管理工程的范围和功能，结合服务对象的要求，宜“会”则“会”，宜“社”则“社”。进一步巩固和发展农民用水户协会，鼓励采用农民专业合作社形式开展涉农用水合作。通过多元化发展，逐步实现农田水利工程建设主体多元、管理主体明确、管护经费落实、工程良性运行、用水有序高效的目标。

（1）规范用水合作组织运作，提高服务质量

尽快出台规范性文件，从用水合作组织的组建条件、形式、程序、地位、章程、制度、方向等各个方面加以规范指导，以促进用水合作组织成立有法可依，运作有章可循，发展规范有序。其次，注重用水合作组织自身能力建设，提高其服务管理水平。用水合作组织应坚持“民办、民营、民受益”的原则，不断加强组织机构建设，使之运作民主、公开、有效、规范，在运行中充分运用参与式灌溉管理方式，多为会员提供民主参与、沟通交流的平台和机会。

此外，还应加强业务培训，对会员进行参与式灌溉管理、农田水利基本知识、节水技术培训，对用水合作组织工作人员开展法制教育、灌溉业务培训、服务意识、服务观念教育等综合培训，提高工作人员服务农村、服务农民的综合能力和业务水平。最后，要充分发挥民主参与作用，完善内外部监督体系。

（2）进一步明晰水权和灌溉产权制度

首先，确立用水合作组织在末级渠系的水权主体地位。将末级渠系水资源配置决策权赋予用水合作组织，由其代表组织管理集体水权，在肯定农民水资源使用权的同时，还要相应扩大农民用水活动（包括水权交易）的自由，有利于水资源价值最大化的实现。其次，将末级渠系的水定价权交由用水合作组织讨论，由农民民主定价，农民对当地的情况比政府或管理部门更加了解，农民参与水价制定有利于提高自愿交费的主动性，并能够积极进行有效监督，提高水的利用效率。第三，明晰灌溉产权制度。水资源的配置是通过工程措施实现的，因而明晰水权后，还应有相应的灌溉设施所有权。可通过规范程序，将灌区部分资产和田间工程一起委托给用水户组织经营管理，这是用水户组织发展的产权基础，是吸引农民合作并形成凝聚力的社会经济基础。

（3）探索不同模式的农民用水合作组织

要区别不同情况，因地制宜，组建适合各地实情的用水合作组织（协会等）。可以按照“协会+其他经济组织”“协会+村委会”“协会+工程管理单位”等形式探索不同形式的协会，防止新成立的用水合作组织可能会因经费、管理等问题而夭折。在借鉴其他灌区成功经验的基础上，区别不同情况在不同的灌区试行不同的协会组建、管理形式，循序渐进探索出适合当地情况的改革之路，如既可以行政村为单位组建，也可以流域边界为单位组建，既可在没建立过用水合作组织的村庄或渠系新建，也可在“两委会”合一的用水合作组织基础上改建等。只有通过在不同地区试点不同管理方式、规模的用水合作组织，才能真正摸清用水合作组织组建和运行规律，才能区分不同情况，对用水合作组织进行科学指导，使用水合作组织为广大农户所接受，使之更贴近实际需求，在农村水利管理工作中发挥更大作用。

（4）寻求多种途径，解决用水合作组织运行经费

以项目为载体寻求社会各界对用水合作组织的支持。灌排工程由农民用水合作组织管理是灌区管理体制改革的重要方面，有助于解决多年来农村水利管理主体缺位、责权利界定不清、运行效率低等问题。

应改变灌区单一由政府管理的形式，鼓励具有独立法人资格、具备一定规模、管理运作规范、与农民利益密切相关的农民用水合作组织直接申报，项目为载体支持用水合作组织的发展。同时鼓励社会各界加大对用水合作组织的政策、资金扶持力度，通过为农民用水合作组织的成立、运行提供必要的条件和设施，对参与水利建设的用水合作组织给予补贴，鼓励其开展多种经营、进行自主创收等形式协助用水合作组织解决运行经费问题，调动其兴建水利的积极性，推动用水合作组织实现可持续发展。

积极引导农民用水合作组织探索解决经费困难的多种形式。用水合作组织应本着民主协商、民主管理、民主监督、民主决策、群众自愿、适度规范的原则，根据实际积极与水管单位、村委会共同协商，可以采取水费分摊、水费提取、水量补贴、公有土地补偿等多方面制定经费筹措办法提交用水合作组织用水户代表民主讨论，来解决管理费用和运行经费困难的问题。另外，做好对农民的宣传发动，使农户认识到渠系良好运行的必要性，促进“一事一议”的政策能顺利实施，切实解决灌区工程运行、维修与管护资金不足的问题。

（5）进一步加强有关政策宣传和普及

水行政主管部门要加大宣传力度，营造良好舆论氛围，使国家有关政策深入人心，使成功经验得以推广，科学引导农民用水合作组织创新发展。加强对国家提倡农民用水合作组织参与灌溉管理政策的宣传力度，特别要进一步加强对国家扶持农民用水合作组织开展农田水利工程建设的相关政策进行宣传，这是有关政策实施过程中的基本要求和重要环节，是提高广大农民的知情权、参与度的最佳途径，更是充分调动农民组建农民用水合作组织的积极性、是提高农民参与的热情的有效办法，是建立农民用水合作组织良性运转的新型管理体制和运行机制的根本保障。

5.4 深化农业水价综合改革

按照国家发展和改革委员会会同财政部、水利部、农业农村部等4部委联合下发的《关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》《关于深入推进农业水价综合改革的通知》以及《青海省推进农业水价综合改革实施方案》《同德县农业供水价格管理办法》等相关要求，从保障国家粮食安全和水安全的高度出发，持续深化加强用水管理，建立农业水权制度，完善农业水价形成机制，建立健全奖补机制。

5.4.1 强化灌溉用水计量

完善供水计量体系，将计量设施作为灌溉工程体系的重要组成部分，根据供水计量需要合理细化计量单元，为计量收费和用水管理创造有利条件。结合大中型灌区建设改造，在用水管理分界断面、重要引水口、分水口和退水口安装计量设施。对中型灌区渠首取水口应通过安装计量设施或折算进行取水计量。对中型灌区干支渠口，暂不具备计量设施安装条件的，可通过折算或推算方式计算取水量。对小型灌区，要按照规定比例选择典型样本进行取水计量，满足区域小型灌区用水统计数据核算要求。有序推进农用灌溉井监测计量，对农用灌溉机井，管径在20cm以上、具备取水计量设施安装条件的，应安装计量设施。对管径在20cm以上、暂不具备计量设施安装条件的，以及管径20cm以下的机井，可采用以电折水等方法计量水量。不具备以电折水条件的，应在摸清区域机井底数的基础上开展典型样本计量，合理推算区域地下水开采量。

5.4.2 健全农业水价形成机制

各地发展和改革委员会门要参照《水利工程供水价格管理办法》（国家发展和改革委员会令2022年第54号）《水利工程供水定价成本监审办法》（国家发展和改革委员会令2022年第55号），完善本地农业用水价格政策，规范开展农业供水成本监审和调查，在农民可承受的前提下，充分利用工程节水腾出的空间，稳妥有序将水价调整至不低于运行维护成本水平，确有困难的地区可以一次公布调价目标、分布调整到位。制定农业水价应公布每立方米的价格，不再公布每亩价格，引导农户按用水量缴费；不具备终端用水计量条件的，可实行计量点计量计费、终端按亩分摊。农业取用地下水价格原则上应高于当地或周边地区同类地表水价格，地下水超采区通过价格杠杆作用，促进地下水采补平衡和生态改善。积极推进超定额累进加价制度，切实增强农民节水意识。

5.4.3 建立健全奖补机制

（1）农业灌溉用水补贴对象：在定额内灌溉作物、采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的用水主体，包括不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织，以及小型灌排设施和配套计量设施管护主体。

（2）农业灌溉用水精准补贴标准：骨干工程运行成本与水费收入基本持平，末级渠系水利工程运行维护成本与水费收入存在差距，对管护单位或组织给予精准补贴，标准为精准补贴=运行维护成本水价－实际现行水价。核定的运行维护成本水价或完全成本水价低于省政府规定的用水户承担的每亩水价上限的不予补贴，超过上限标准的予以补贴。

（3）农业灌溉用水精准补贴的程序为：符合补贴条件的农民用水合作组织和农业用水户，按年度或灌溉周期提出申请；当地水行政主管部门依据补贴资金额度等情况进行审核，确定补贴方案：方案审核结果在乡（镇）、村两级公示无异议后即发放补贴。

（4）对于超定额用水不予补贴、农业水价调整未达到要求、运行管护不完善，征收水费不合理等情形，不予补贴。

各地财政部门会同水利等相关部门按照与改革任务相匹配的原则安排奖励资金，因地制宜落实精准补贴和节水奖励政策，简化操作方式，提升奖补效果。脱贫县市改革牵头部门要积极争取当地人民政府和财政部门支持，多渠道筹集资金用于支持改革工作。

5.4.5 健全节水奖励机制

对采取工程节水、农业节水、调整优化种植结构等方式，实现节水的规模经营主体、农村用水户合作组织和农业用水户采用分类节水奖励。

（1）对采取各种节水措施、调整生产模式促进农业节水的用水户给予奖励，用水户包括不同规模的农户、种植大户、依法设立的新型农业经营组织等，标准为：定额内用水量每减少10%，奖励2元/亩，灌溉定额参照《青海省用水定额》。

（2）对农民用水合作组织进行总量节水奖励。对高效节水工程运行管理、节水技术推广、节水作物种植等方面发挥积极作用的农民用水合作组织，年度节水量达到定额内用水总量10%以上的根据节水奖励资金安排情况予以适当奖励。

（3）对参与节水工程建设、引导群众节水、参与式管理、水权监管等方面工作到位的农民用水合作组织，经市水利局考核排名第一的，根据节水奖励资金安排情况予以适当奖励。

农业用水补贴按照申请、审核、公示、批准、兑付等程序实施。每年灌溉期结束后，符合补贴条件的管护单位或用水主体按年度灌溉周期向乡（镇）人民政府提出申请；乡（镇）人民政府依据补贴资金额度等情况进行核实，确定补贴方案并报送水利局审核；审核结果在乡（镇）、村两级公示不少于五个工作日；公示无异议后，由市水利局批准，财政局兑付。对于因种植面积缩减未发生实际灌溉、转产等非节水因素引起的用水量下降、水量达不到定额内用水总量10%以上等情形，不予奖励。

5.4.6 完善农业水权制度

充分吸取成熟县区水权交易管理经验，明确符合同德县县情、水情的农业水权交易的规则、程序和要求。引导和鼓励农业用水户通过调整种植结构、采取节水灌溉技术、使用再生水、微咸水等措施，节约水资源，可在水权有效期内向区域内、外符合条件的其他用水户有偿转让相应的农业水权。农业初始水权有效期限一般不超过5年，实行动态管理。地方人民政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购灌溉用水户水权，用于重新配置或交易。

创新水权交易措施。鼓励地方将用水权交易作为生态产品价值实现、生态保护补偿的重要手段。鼓励社会资本通过参与节水供水工程建设运营，转让节约的水权获得合理收益。鼓励将通过合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易。因地制宜推进集蓄雨水、再生水、矿坑水等非常规水资源交易。

5.5 智慧灌区建设

数字孪生灌区是支持物理模拟、自动化智能化调控、与灌区实体进行联动互馈的现代化灌区生产作业模式。完整的数字孪生灌区平台建设应具备技术、空间、时段等尺度能力体系，技术层面应涵盖大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术；空间层面应横向联通灌区多对象，纵向贯通空、天、地表及地下多维度；时段层面应具备建立行之有效的长效的水基础实体、水感知实体及水业务实体的更新及维护能力。

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以实现农田灌溉工程“四预”功能为目的，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，因地制宜、分步实施，力争2030年以后新建的大中型灌区实现智慧灌区的基础架构和功能，并逐步完善适宜的数字孪生灌区功能，到2035年基本达到现代化灌区的运行和管理标准；有条件的已建中型灌区通过续建配套逐步完成智慧化灌区改造，逐步完善技术标准体系，建成可以共建共享的数据底板和数字孪生平台，迭代提升信息化基础设施，提高关键业务智能化和多级协同应用，增强数据共享和网络安全防护能力，提升我省灌溉工程效益和服务保障水平，为新阶段我省灌区高质量发展提供数字赋能和支撑。

5.5.1 构建灌区智能感知监测体系

在现有灌区监测体系的基础上，统筹水利信息互联和数字孪生灌区建设需求，充分利用传感器、高清视频、遥感等监测感知设备和现代通信技术，对灌区工程全要素和建设运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与灌区供水管网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对灌区供水工程的实时监控、发现问题、优化调度的新型基础设施。

针对青海省、海南州现代化灌溉发展需求，结合同德县实际情况，进一步加密和优化站网布局，提升监测精度、扩大实时在线监测范围，推广雷达、无人机、北斗卫星等新型监测手段应用，拓展卫星遥感数据源。依托省、州级政务信息交换平台共享外部门农作物生长基础信息，并接受水利部本级和流域管理机构下发共享的遥感、上下游区域监测等信息。加强重点用水户和灌区引退水过程、重点水库等专业领域监测，推进重要水源工程、灌区骨干工程的水雨情、工情、墒情监测系统全覆盖，在充分利用、资源共享的基础上，通过规划新建和提质升级灌区信息化基础设施，形成布局合理、监测全面的灌区信息化智能感知体系，全面提升灌区智慧监测体系水平。

5.5.2 构建灌区自动化调度体系

应用智能物联网技术，分批次对基础条件较好的灌区进行渠系水量自动化控制改造。在2030年基本完成中型灌区远程自动化控制改造任务；2035年在中型灌区完成自动化改造的基础上完成有条件的小型灌区的自动化改造。实现全县绝大多数中小型灌区主要进水闸门、节制闸门或重点支渠、水源的渠首闸门水量远程控制与管理。闸门远程监控系统可实现一张图监测数据实时显示，并配有数字孪生3D可视化实景画面，通过对现场闸门监测站进行三维建模，多角度呈现闸门主体、启闭机、渠道水位等场景，根据水位远程控制闸门开关，水位越限、闸门故障智能报警。同时可实时查看闸门的当前开度、温度、电压、当前流量、累计流量，做到精确控水用水。

泵站远程控制系统可根据管道出水压力、出水流量等控制水泵的启、停。同时可远程监测泵站运行电流、电压、消耗电能等电参数，当水泵状态出现异常时发出警告。

5.5.3 完善灌区现代化管理系统

现代化灌区智慧灌溉管理系统主要对灌区的水情、雨情、工情、农情、气象等信息进行监测，对重点区域进行视频监控，同时对泵站、闸门进行远程控制，实现了信息的测量、统计、分析、控制、调度等功能。为灌区管理部门科学决策提供了依据，提升灌区的管理效能，实现灌区现代化。

构建灌区运行信息实时采集系统、灌溉监控预警系统和智慧管理信息系统，根据灌溉工程不同应用需求，搭建包括数据底板、模型库、知识库、数字孪生引擎的数字孪生平台，利用三维仿真技术，对灌溉工程进行数字映射，利用模型平台和知识平台实现智慧模拟、仿真推演。智慧灌区综合管理系统平台是为灌区信息化管理专门设计的智慧管理软件系统平台，平台以灌区水资源优化配置和调度为主要目标，以数据为核心，实现灌区管理“一张图”。

智慧灌区综合管理平台包括灌区总览、灌区管理一张图、水雨情信息监测系统、闸门远程监控系统、量测水管理系统、视频监控系统、灌区灌溉监测系统、综合信息管理系统、移动智能终端应用系统等内容，并可以根据具体灌区不同的管理需求进行扩展和定制。

5.6 科技创新

系统总结国内、外高新灌溉工程建设改造基础理论与经验，按照水利部印发的《“十四五”水利科技创新规划》要求，针对同德县农田灌溉发展的实际需求，创新现代化灌区规划设计理论与方法，深入研究现代灌区建设理论、建设标准和数字化农业等，为引领新时期同德县灌溉高质量发展提供科技赋能和支撑。

5.6.1 扎实基础理论研究

加强基础研究和技术研发工作，为规划实施提供技术支持。同德县水利部门和农业部门需结合实际情况，与科研单位合作制定与本地区气候、土壤、水源、环境、生产方式、经营方式、经济社会发展水平等相适应的工程改造建设、运行维护、农作物培育、灌溉用水定额等标准体系。要与高校、科研机构合作，围绕全县农田灌溉发展的关键性技术问题，吸收引进和大力推广先进实用技术，开展灌溉基础理论研究，推动科技创新与成果转化，为规划实施提供科技支撑。

5.6.2 强化关键技术和设备研发

建立健全水利科技创新激励机制，探索建立水利科技创新开发应用推广机制。遴选发布关键技术推广清单，探索新技术先行先试机制。推进关键技术和新设备应用，积极推进BIM技术在农田灌溉工程全生命周期管理中的运用。全面推广灌区用水精确计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、非常规水源利用等先进技术及适用设备研发，促进节水科技成果转化。

6.环境影响评价

本次规划建设任务涵盖同德县主要流域和重点河流的引调水工程、控制性调蓄工程以及区域土地复垦和农田防护林的建设等方面。通过这些工程的实施，预期将对区域内水土流失的防治以及水生态环境的改善带来显著的正面效益。然而，在施工期间，这些活动不可避免地会对区域的水土资源造成一定程度的扰动。此外，灌溉退水的排放可能会对环境造成轻微的污染。尽管如此，这些不利影响都是暂时性的，并且是可控的。在采取一系列相应的对策和措施后，这些不利影响基本上可以得到减缓甚至完全消除。因此，从整体上看，规划的实施不存在重大的环境制约因素。

6.1 规划的符合性

同德县农田灌溉发展规划全面考量了同德县独特的水文地质状况，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的核心理念，深入践行“四水四定”的治水方略。规划以科学严谨的态度，确立了发展目标，明晰了核心任务，对总体架构进行了合理布局，并对建设任务进行了细致规划，符合党中央、国务院关于实施国家粮食安全战略、重要农产品保障战略，符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规要求。

规划总体布局及水资源配置符合《青海省水资源综合规划》、《同德县国土空间规划（2021-2035年）》、《同德县“十四五”水利发展规划》、三区三线空间规划等相关规划的要求。《同德县农田水利规划》编制因地制宜，规划工作应符合国家生态文明思想的要求，黄河流域生态保护和高质量发展等要求相协调。

6.2 规划的协调性

在制定规划目标和布局时，充分考虑了水资源的刚性约束和水生态保护修复的重要性。明确了生态保护红线、水资源消耗上线和水环境质量底线，以确保水资源的可持续利用。同时，突出了涉水生态空间的管控，积极推进河湖水生态保护与修复工作。这些措施与习近平生态文明思想、最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划以及黄河流域生态保护和高质量发展的要求保持一致，确保了规划的科学性和前瞻性。

在规划过程中，严格依据国家相关法律法规、国家和有关部门已批准的规划成果，以流域和区域规划为基础，以国民经济社会发展规划和国土空间规划为指导和约束。在生态优先的前提下，根据水资源的承载力和未来发展潜力，坚持空间均衡的重大原则，进行规划方案的布局。充分考虑了自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门相关规划对水资源开发利用的要求，力求做到尊重自然规律，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。通过坚持顶层规划的引领作用，确保了规划的全面性和综合性，为实现水资源的可持续利用和生态环境的全面保护奠定了坚实的基础。

6.3 主要环境影响预测

6.3.1 有利影响

通过规划和实施，完善同德县农田灌溉工程设施体系，增强灌溉能力，提升保证率，改善生态环境，促进人与自然和谐共生。此举推动农业生产高质量发展，对生态环境产生积极影响。规划构建细化国土空间规划，优化水资源布局，加强节水和水资源管理，确保科学合理利用。严格遵守耕地红线和基本农田管控要求，推动高标准农田建设，提出高效节水灌区和智慧灌区建设任务，为农业可持续发展奠定基础。

6.3.2 灌区节水改造对环境的影响

灌区建设完成后，灌溉水量增加，流域耗水量上升，影响水循环和气候。节水灌溉减少渗漏损失，可能影响沿途植物生长和地下水补给，特别是在干旱和半干旱地区。退水量减少减少盐分和污染物排放，影响盐分平衡但改善水质。灌区骨干渠道改造可能阻隔生物活动，破坏生态平衡，影响生物多样性。因此，需综合考虑生态影响，采取措施减轻不利影响，确保生态系统健康可持续发展。

6.3.3 工程建设对环境的影响

灌溉水源和渠系建设可能引起水土流失，占用耕地，影响农业生产。施工可能造成居民搬迁和社会问题，排放污染物影响环境和居民健康。灌区扩建可能改变水循环，影响河道生态和地下水供应。因此，需考虑环境影响并采取保护措施，确保工程与环境协调发展。

6.4 减免对策措施

6.4.1 强化灌区水资源论证和取水许可管理

必须严控水资源开发利用强度，合理确定灌溉用水量和灌溉面积。在水资源紧缺和生态脆弱的地区，应适度降低增产任务。推进灌溉系统发展的同时，确保河流生态用水。将水资源论证作为取水许可申请的必要条件，严格把关质量。编制灌区水资源论证报告书时，深入论证取用水的必要性、合理性和可行性，确保符合总量控制、地下水管控和节水要求。这些措施将保障水资源的合理利用和保护，实现可持续发展。

6.4.2 加强灌区重要生态环境敏感区域的保护

在灌区水源工程建设中，需关注自然保护区、湿地及水产种质资源保护区等区域。这些区域生物多样性丰富或生态脆弱，易受损。因此，在项目初期，必须重视生态环境现状调查，尤其是敏感区域。调查需深入了解珍稀生物生态习性及识别控制性因素。基于研究，采取保护措施，如调整设计方案、采用生态友好技术、建立补偿机制和监测系统。通过这些措施，既保障工程建设，又维护生态环境健康稳定。

6.4.3 研究推广高效环保型灌溉排水模式

为提升农业用水效率，降低用水定额，我们将推广节水灌溉、微润灌溉及水肥一体化技术。这些技术能减少浪费，提高产量与质量。节水灌溉确保水资源充分利用，微润灌溉减少蒸发流失，水肥一体化节约肥料，提高利用率。同时，加强灌区面源污染控制，实施测土配方施肥、秸秆还田等措施，减少化肥使用，降低污染，增加土壤有机质，改善土壤结构。推进中水回用灌区建设，提高非常规水源利用率，缓解水资源短缺。这些措施将促进农业可持续发展，保障粮食安全，保护生态环境。

6.4.4 加强环境监测与风险评价工作

为加强生态环境保护和管理，需对重要生态敏感区进行细致监测，特别关注水资源匮乏和生态脆弱区域。需开展环境影响跟踪评价，及时掌握环境变化，采取补救措施如调整建设规模，减少负面影响。同时，加强环境风险评价，制定应急预案和管理措施，以应对突发环境事件，减少损害。

6.5 综合评价结论

本规划实施后，将改善生态环境，促进水资源高效利用，缓解供需矛盾，提高灌溉保障和农田基础设施质量，保障农业供水安全，促进流域经济社会发展。同时，项目将提升区域内防洪、灌溉、排涝、供水等综合效益，增强土壤保水保肥能力，保护水土资源，改善自然生态环境，降低灾害频率。规划虽有一定不利影响，但经环保措施可减免或减轻。且规划实施后环境容量和承载能力将提高，改善城乡生态环境质量。综合来看，工程有利影响远大于弊端，环境角度可行。

7.投资需求及实施安排

7.1 匡算依据

（1）《青海省水利水电建筑工程预算定额》（青水建〔2009〕875号）；

（2）《关于调整青海省水利水电工程营业税改征增值税计价依据的通知》（青水建〔2016〕179号）；

（3）《青海省水利厅关于调整水利工程计价依据安全生产措施费计算标准的通知》（青水建〔2023〕53号）；

（4）《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》（青水办财务函〔2019〕448号）；

（5）《小型农田水利工程维修养护定额》（试行）；

（6）《水利水电工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）；

（7）近三年全省中小型灌区建成的类似工程单位投资指标。

7.2 投资匡算

同德县农田水利发展规划主要建设内容包括灌溉水源工程建设、中小型灌区续建配套与现代化改造、小型灌区新建规划。规划项目投资匡算时，已有规划项目投资以已经审查或批复的项目投资为准，没有审查或批复的项目以前期设计工作成果为准，未开展前期工作的项目，则根据近三年已审查或批复同类项目的建设规模、主要建设内容及投资并结合项目自身特点进行匡算。未来考虑现代化灌区建设要求，投资需求将进一步加大，需动态调整投入标准，本投资匡算为规划项目可研阶段的参考，不作为规划项目资金安排的绝对依据。旱地高标准农田建设投资、灌溉高标准农田的非水利设施建设投资不在本次投资匡算内。

7.3 资金筹措

同德县地广人稀，少数民族众多，受自然、历史、经济基础等因素影响，与全国其他地区相比，全县社会经济发展水平较低，建设成本高，建议中央加大对本规划资金的投资力度。地方应抢抓国家重视水利建设、加大农田水利建设投入的历史机遇，坚持以项目建设为统揽，积极与省、市有关部门沟通联系，按照统一规划，进一步加大财政、林业、国土、农业等涉农项目资金的整合力度，形成部门聚集合力、资金聚集发挥优势的工作格局，深化水利筹融资机制改革，鼓励和吸引社会资金，投入农田水利基础设施建设和运营，以国家资金为导向，吸引企业资本、金融资本、农户或公司、大户进入农田水利基本建设，形成多渠道、多层次、多形式资金筹措机制，保障我省农田水利建设和健康运行。

资金筹措以中央投资为主，地方自筹、发改、农业农村等多部门多渠道筹集，积极引导社会和民间资本投入，并适度向河源农牧区倾斜，中型灌区工程中的田间配套工程主要以农业农村投资为主，水源工程和骨干工程建设以水利行业投资为主。

7.4 实施安排

根据保障粮食安全和现代农业发展的需要以及当前中央和地方财政投入的可能性，合理安排工程建设时机。按照优先安排纳入《青海省农田灌溉发展规划》、《青海省中型灌区续建配套与节水改造规划》、《海南州“十四五”水安全保障规划》、《海南州水网规划》、《同德县水网规划》等规划中的项目，原则上优先安排“两区”的项目，优先安排与高标准农田建设衔接较好的项目，优先安排前期工作基础好的项目，优先安排经济合理的项目等原则。

8.节水评价

8.1 现状节水水平与节水潜力分析

在同德县现状供用水水平分析评价的基础上，从同类地区（行业）节水指标对比、节水管理水平等方面，开展现状节水水平评价，分析现状节水存在的主要问题。

8.1.1 节水评价范围

根据水利部《规划和建设项目节水评价技术要求》《同德县节水型社会建设“十四五”规划》要求，确定规划节水评价范围为同德县。

8.1.2 现状节水水平评价和节水潜力分析

从近5年来看，同德县用水结构总体变化不大，农业用水比例变化不大并呈逐年缓降的趋势，工业用水、居民生活用水量、生态环境用水比例呈增加趋势，林牧渔畜和城镇公共居民生活用水比例呈递减趋势。

统筹考虑同德县灌区现代化改造、高标准农田建设、种植结构调整及水资源管控要求等因素，按照相关节水标准，规划到2035年，同德县灌溉发展基本实现节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数以海南州下达指标为准。

8.1.3 现状节水存在的主要问题

工程型缺水严重：同德县虽然水利基础设施建设成效显著，但由于经济、技术等因素的制约，水利工程建设速度跟不上社会发展的需求，导致水资源的开发程度仍处于较低水平。此外，拦蓄骨干工程少，使得黄河、巴曲河、尕干河等河流的洪峰径流未能得到有效利用，造成了资源的浪费。

保障措施不力：同德县采取措施加强水资源管理，但综合开发利用不足，利用率低，浪费严重。面临工程型缺水严重和保障措施不力问题，需加强基础设施建设、提高资源利用率和改善管理措施。

8.2 节水目标与指标评价

8.2.1 节水目标评价

根据水利部农田灌溉发展规划编制任务要求，本规划以同德县耕地灌溉发展为重点、同时兼顾林草灌溉的专项规划，规划年的基本节水目标是满足同德县2035年“三条红线”控制指标目标要求。由于目前尚未制定2035年考核控制指标，对接《同德县水网规划》中对各产业可供水量的配置，用水量采用《同德县水网规划》配置指标。

2021年海南州灌溉水有效利用系数考虑到现有灌区建成时间较早且设计和建设标准低，通过实施续建配套和现代化改造后的灌溉水有效利用系数参照“十四五”以来不同规模灌区灌溉水有效利用系数年均增幅进行测算，新建小型灌区灌溉水有效利用系数按照设计标准要达到0.6。统筹考虑灌区现状与灌溉水有效利用系数、规划实施后海南州灌溉面积情况和灌溉用水需求，按照《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》规定的方法计算得出，到2035年同德县灌溉水有效利用系数预期值以海南州下达指标为准。

规划通过实施规划节水改造项目，大力推广水利节水技术和措施，节约用水，改善农业供水管理体制和水价形成机制，不断提高同德县农业节水水平、区域水资源利用效率。节水目标不仅符合我省灌溉发展所面临的形势，也符合同德县未来灌溉发展需求和同德县节水型社会建设“十四五”规划的目标要求是合理的。

8.2.2 节水指标评价

通过规划布局和灌区更新改造建设严格控制农田灌溉水有效利用系数和亩均用水量，使得农田灌溉水有效利用系数在规划年达到以海南州下达指标为准。相应配置计算的中型灌区、新建灌区农作物灌溉用水定额均符合《青海省地方标准（用水定额）》（DB63/T1429-2021），也符合各片区实际情况，拟定的定额是合理的，符合节水型灌区建设的相关要求，也符合《海南州同德县节水型社会建设“十四五”规划》的指标要求。

8.3 规划水平年节水符合性评价

8.3.1需水预测节水符合性评价

根据前述分析结果可知，规划发展灌溉面积是在水土平衡分析基础上，充分对接相关规划和同德县未来经济社会发展基础上确定的，作物灌溉定额符合《青海省地方标准（用水定额）》（DB63/T1429-2021）标准，也符合项目区土壤气候条件。用水效率符合现状灌区基础条件和未来灌区发展需求，符合同德县规划年的节水型社会建设、节水灌区建设的基本要求。

8.3.2供水预测节水符合性评价

根据前述分析计算结果，规划年在满足规定的用水总量控制指标约束下，到2035年可以满足规划灌溉面积的供水需求，且随着项目区管理水平的提高和未来节水改造项目的实施，未来项目区的灌溉水有效利用系数将不断提高，项目区输水过程中的节水效益将不断凸显。同时根据《同德县水网规划》配置计算成果，2035年其他水源供水量适当增加，也将对农田灌溉用水补充一部分供水量。综合2035年市同德县水网配置规划和灌溉水源工程建设规划来看，规划水平年供水量预测成果是合理的。

8.3.3配置方案节水符合性评价

根据前述分析计算结果，同德县规划年新增灌溉面积主要集中在黄河流域。从未来同德县灌溉供水工程规划布局和水资源配置格局来看，规划供水配置方案符合落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的集约节约发展之路，满足用水量总量控制的目标要求，与区域水资源可开发利用能力相协调，新增灌溉发展规模不会引起水资源低效利用的情况，符合节水灌溉的技术要求。

8.3.4取用水必要性与可行性评价

灌溉规划的制定，是顺应时代发展潮流的必然选择，它关乎于节水灌溉技术的推广与应用。这一规划的形成，是经过深思熟虑、综合考量同德县的实际情况、各乡镇的具体需求以及干旱缺水的严峻挑战后得出的结论。它不仅体现了对自然资源的尊重和节约，也反映了对农业可持续发展的深刻理解。通过科学合理的灌溉规划，我们能够有效地应对水资源短缺的问题，保障粮食安全，促进农业现代化，进而为国家的长远发展奠定坚实的基础。

鉴于当前灌区运行年份已久，其灌溉系统的用水效率偏低，且取水计量设施尚未实现全面覆盖，迫切需要对现有的渠道及其配套设施进行节水改造，以提升项目区域的灌溉效能。长期以来，该灌区在农业灌溉方面发挥了重要作用，但随着岁月的流逝，其基础设施逐渐显现出老化迹象，导致水资源的利用效率不尽如人意。此外，由于缺乏精确的计量设备，无法对灌溉用水进行有效监控和管理，这不仅造成了水资源的浪费，也增加了农民的经济负担。

为了应对这一挑战，必须采取切实可行的节水改造措施。这包括但不限于对老旧渠道进行加固和防渗处理，安装现代化的取水计量设施，以及引入智能灌溉系统等。通过这些改造，不仅可以显著提高灌溉用水的效率，减少水资源的浪费，还能为农民提供更为精准的用水数据，帮助他们科学管理农田灌溉，从而提高作物产量和质量。此外，节水改造还有助于保护和改善当地的生态环境，促进农业可持续发展。因此，对现有灌区进行节水改造，不仅是一项迫切的工程任务，更是推动农业现代化、实现绿色发展的必要举措。

灌溉规划对于确保粮食生产和灌排系统的正常运行至关重要。在同德县，粮食种植面积一直保持在一定面积，尽管近年来增速有所减缓，但粮食产量趋于稳定。根据农业农村部门的统计数据，旱地的平均亩产量比水浇地低86.8公斤，这一数据充分说明了提高耕地灌溉率的紧迫性和必要性。项目区的更新改造计划不仅符合地区节水工作的目标，而且与当地的建设条件和未来发展规划相契合，因此具有很高的可行性。通过实施这一计划，可以有效提升灌溉系统的效率，增加水浇地面积，从而提高旱地的亩产量，进一步保障粮食安全，促进农业可持续发展。

8.3.5取用水规模合理性节水评价

根据前述水土平衡分析计算结果，规划取用水规模可以满足75%保证率下，同德县灌溉用水量需求，农业灌溉可供水量、耕地灌溉可供水量可以满足新增灌溉面积总需水量要求，无缺水情况，水土资源供需平衡。取用水规模是在节水灌溉技术基础上进行计算核定的，符合现状同德县节水灌溉要求。

8.4 节水措施方案与节水效果评价

8.4.1节水措施方案

（1）推进管理体制改革

为确保工程效益最大化，实现水资源合理利用，节约灌溉用水，保障新建及改善灌区的正常安全运行，必须深化管理体制的改革。加强管理力度，完善管理机构，制定科学合理的管理办法，确保工程运行安全，降低管理费用与成本，减轻农民负担。逐步规范管理流程，使管理工作走向正规化、科学化、制度化的轨道。

（2）不断加强量水设施配套

在灌区量水设施的发展规划中，首要任务是维护和升级现有设施，确保其长期稳定运行。同时，需要紧密结合渠道网络的扩建与节水技术的创新，以适应现代农业发展的需求。此外，还需加强涵闸设施的完善，确保其满足高标准的测水要求，为精准灌溉提供有力支撑。通过建立全面、精确的量水计量体系，实现对灌溉供水流程的精细化、深度化管理，从而稳步提高灌区的节水效率和资源利用率。这些措施不仅有助于提升农业生产的可持续性，还能有效应对水资源短缺的挑战，为灌区的长期发展奠定坚实基础。

（3）稳步推进现代化灌区建设

为了适应现代水利信息化建设的需求，实现有效管理，计划构建全面的信息化管理系统，以形成现代化灌区管理体系。该系统将逐步实现用水信息管理、供水调度与设施管理、行政事务及附属设施管理的自动化。通过信息技术手段，系统将对灌区用水进行实时监控和数据分析，提高用水效率，减少浪费。同时，实现智能供水调度，确保供水及时可靠，并通过远程监控和故障预警保障供水设施稳定运行。此外，系统还将电子化行政事务处理，高效管理附属设施，实现全面自动化管理，提高管理效率，降低运营成本，最终实现水资源的高效利用和可持续发展。

8.4.2节水效果评价

规划农作物灌溉用水定额符合《青海省地方标准（用水定额）》（DB63/T1429-2021），也符合当地的实际情况，拟定的定额是合理的。因此，本规划满足《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）和《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363-2018）的要求，是合理的。规划实施后，可以进一步改善我省农业生产条件，增加可灌溉耕地占比，提高主要农作物和粮食产量，增加农民收入，有力促进同德县经济发展和人民生活水平提高。同时规划的实施，还将使灌区生态环境得到恢复和改善。

8.4.3节水保障措施

（1）严格全过程监管，确保水资源的合理利用和节约。为了实现这一目标，必须加强灌区用水计量设施的建设和监测工作，确保每一滴水的使用都能得到精确的记录和监控。同时，需要健全重点监控用水单位名录，以便对这些单位的用水情况进行全面的监控和管理。此外，加大对大中型灌区取水过程的监督管理力度，确保取水行为符合相关法律法规和标准。加强乡镇用水计划管理，制定科学合理的用水计划，确保水资源的合理分配和利用。为了进一步推动节水工作，积极开展用水审计，对用水单位的用水情况进行全面审查，发现存在的问题并督促相关单位采取有效措施，挖掘节水潜力，提高用水效率，从而实现水资源的可持续利用。

（2）完善水价机制。为了更好地反映水资源的稀缺程度和供水成本，我们需要建立和完善一种水价形成机制，这种机制不仅能够促进节约用水，还能推动产业结构的调整和生态补偿。通过充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置和节约保护方面的作用，我们可以更有效地管理和利用水资源。具体来说，我们应该深入推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程运行管理机制、农业用水管理制度等。这些措施将鼓励社会力量积极参与农田水利工程的管护工作，从而逐步扩大农业水价综合改革的覆盖面积，进一步提高水资源的利用效率和保护水平。

（3）分区域调整农业种植结构。在同德县，综合考虑水资源与粮食安全的关系，确保水资源可持续利用。需评估水资源承载能力，科学确定水土资源开发规模，并调整农业种植与农产品结构，以严格控制农业用水总量，实现水资源合理利用。为实现此目标，应减少非生育期作物灌溉水量，推动农业绿色转型。在年降水量低于400毫米的区域，应压减高耗水作物种植面积，为耐旱、高产作物腾出空间，提高农业生产效率和可持续性。此举有助于节水、保粮，为同德县农业发展奠定坚实基础。

（4）加强节水技术研发。应积极倡导并支持高等院校、科研机构与企业间的合作，共同研发水资源管理相关的先进技术，包括用水精准计量、高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损智能化监测等。同时，鼓励非常规水资源利用技术的创新和设备研发，实现水资源可持续利用。应大力支持节水产业发展，鼓励企业投资研发和生产节水装备与产品，构建多元化、高效的节水产品供给体系。为推动节水技术应用，需开展节水驱动技术研发，评估节水措施的经济效益，并推动节水制度和管理的创新应用，制定科学、合理的节水政策和管理措施，促进水资源合理配置和高效利用，实现水资源可持续发展。

8.5 节水评价结论与建议

本规划所提出的取用水方案既合理又具备高度的可操作性。从水资源高效利用的角度出发，各项节水指标均基本符合项目所在区域的节水目标要求。具体而言，规划中的年灌溉水有效利用系数得到了显著提升，不仅满足同德县的用水总量和效率管控要求，还进一步优化了水资源的配置和使用。实施此规划将有效推动同德县的节水灌溉发展，进而促进经济繁荣。这对于实现农业增效、农民增收以及维护社会稳定具有重大而深远的意义。因此，本规划在提升区域节水水平方面切实可行，所提出的节水措施方案合理且有效。

9.水资源配置分析

规划建设的水源工程、输配水工程、灌区工程将有力提高同德县灌溉供水水平、水资源集约利用能力、农业灌溉节水能力、水生态保护治理能力，总体对生态环境产生积极影响。但规划实施的重大引调水、灌溉水源等工程将不可避免地会对环境产生一定不利影响，主要不利影响表现为对河流水文情势、水环境、生态环境等的影响。

9.1 现状水源配置情况

根据本次灌区调查统计，全县中型灌区水源基本可以满足基本灌溉用水需求，绝大多数灌区为灌溉单一供水工程，水源较为稳定，中型灌区全部为地表水源。由近5年同德县最严格水资源调查报告统计分析，耕地灌溉年供水量在0.3～0.6亿m3之间。

9.2 取水水源及可靠性分析

（1）现状水源可靠性

根据近几年同德县最严格水资源调查情况，结合近几年中型灌区实际用水量，中型灌区平均灌溉保证率基本可以满足75%的要求，近几年中型灌区续建配套改造项目的实施，灌区的供水能力得到了提高，中型灌区供水能力基本满足灌区保灌需水量，现状供水水源较为可靠。根据小型灌区取用水统计数据，约有65%的小型灌区水源较为稳定，可以满足保灌需水量。

（2）规划新建水源可靠性

本次规划列入的规划水源工程、灌区工程纳入了各项水资源配置规划和区域发展规划，水源供水能力可满足新增灌溉需水量的需求，水源是可靠的。

9.3 水源配置方案论证

复核同德县水网规划和用水总量控制指标要求，全县农业用水总量符合同德县水网规划提出的配置。

9.4 取水影响分析

对水文情势的影响。水库建设会带来包括下泄流量、水位、径流挟带泥沙等一系列变化，从而影响下游河势。水库建成后，由于库坝挡水，建库后库区水位明显抬高，由于新建水库均位于山区性河流，天然状态下流速较大，建库后库区流速明显减缓，水库设计过程中均考虑生态流量保障和下泄设施的设计，综合考虑，水库建设对下游水文情势的有一定的不利影响。

对陆生生态的影响。规划建设水库可能占用和淹没一定的耕地和产生迁移人口。土地是影响移民妥善安置的制约因素，尤其是水库多位于河流的上中游地区，耕地资源更是紧缺，采取后靠安置方式势必在陡坡地带开荒造地，从而对库区周围生态环境造成不利影响。

对水生生态的影响。水库淹没和占地可能会使部分水生生物受到影响；水库建设对河流水文情势以及河流水质产生影响，从而改变水生生物的栖息环境，坝体建设将阻隔水生生物的洄游通道，使得对环境变化适应能力较弱的水生生物带来不利影响。

9.5 退水影响分析

农田灌溉水通过植物的蒸腾蒸发及渠道蒸发损失等消耗外，剩余水量通过下渗进入地下水，因退水主要集中于田间，在作物生长期，为作物施用的化肥、农药等，存在面源污染隐患，这些污染物通过洪水和暴雨被冲入河道，将给河道水质带来不利影响。农田灌溉的需水量是按节水灌溉的要求进行分析的，需要科学合理地安排农田灌溉时间，通过加强灌区管理，及时清理灌溉渠道中的杂物，科学合理地安排农林灌溉时间，就可有效减少回归水。

灌区可以灌区的气候及土壤条件等科学合理地安排农业灌溉时间、施用无毒农药、化肥，进而大大减少灌区的退水及有效减少污染物。对于未进入田间的水量，这部分水量仅作为保证灌区的自流灌溉需求的水量，不会进入田间，不会受到田间农药化肥的污染，同时灌区在退水口处安装有监控计量设备，不定时地进行水质监测，一旦发现水质不达标，立即处理，从而使退水满足水质要求。

9.6 结论

本规划符合产业政策和青海省相关产业政策、各上位规划的要求，符合国家节水政策，符合国家和区域发展相关规划，符合流域水资源管理和区域水资源规划，符合用水总量控制指标的要求，从区域水资源综合配置、规划水资源论证技术层面是合理的， 规划提出的水资源配置方案是可行的。

10.实施效果评价

规划实施后，将在多个方面发挥重要作用，包括保障粮食增产、提升节水能力、改善生态环境、改善农村生产生活条件以及促进农民脱贫致富等。对于可以直接定量计算的效益，我们将进行具体的定量分析；而对于不可直接定量计算的间接效益，如提高农民收入、改善农村生产生活条件、促进农民脱贫致富、减少水土流失以及改善生态环境等，我们将进行定性分析。

10.1 经济效益

发展耕地灌溉对于提升农业产出效益、节约水资源、降低生产成本、促进农业现代化、增加农民收入、促进地区经济发展以及保障国家粮食安全等方面都具有显著的经济效益。同时，灌溉的发展还对生态环境保护具有积极影响。规划实施后，2035年目标耕地灌溉面积达到规划值，较现状年可实现粮食增产。

一是提高农业生产效益。灌溉为农作物提供了稳定的水分供应，降低了干旱等自然条件对农业生产的负面影响，从而有助于提升农产品的产量。不仅如此，合理的灌溉策略还能改善农产品的品质，通过精确控制灌溉水量，可以显著提升作物的生长质量和最终产品的品质。同时，灌溉的发展也推动了农业种植结构的优化，使农业向更高效、更集约的方向发展，进而提升了农业的整体经济效益。

二是实现水资源节约与成本降低。采用高效节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，可以大幅提升水资源的利用效率，减少水资源的浪费。这些技术不仅降低了农田的用水成本，还减少了因干旱等自然灾害导致的作物损失，从而降低了农业生产的总体成本。节水灌溉对于保护和合理利用水资源具有重要意义，是保障农业可持续发展的关键。

三是增加农民收入。灌溉农田的高产稳产特性为农民带来了更高的直接经济收益，通过销售农产品，农民可以获得更多的收入。同时，灌溉项目的实施和维护也为当地农民提供了就业机会，进一步增加了他们的收入来源。此外，灌溉还促进了农村副业的发展，如渔业、畜牧业等，为农民提供了多元化的收入渠道。随着农业生产效益的提升和农民收入的增加，农民的生活质量也得到了显著改善。

四是促进区域经济繁荣。灌溉项目的建设和运营带动了相关产业的发展，如建筑材料、水利设备制造、农业机械等。这些产业的发展不仅为当地创造了更多的就业机会，还促进了产业链的延伸和升级。灌溉农田的高产出带来的经济效益也增加了地方政府的税收收入，为地方公共服务和基础设施建设提供了更多的资金支持。此外，灌溉项目的实施还有助于缩小地区间的经济差距，推动经济的均衡发展，增强区域经济的整体竞争力。

五是提升生态环境质量。灌溉项目的实施有助于改善农田的生态环境，通过合理的灌溉管理，可以减少土壤盐碱化、水土流失等环境问题。同时，灌溉还为农田生态系统提供了稳定的水源，有助于保护生物多样性，提升农田生态系统的稳定性和抵抗力。这些生态环境的改善对于保障农业的可持续发展和农民的生活质量具有重要意义。

六是增强粮食安全保障能力。灌溉农田的高产稳产特性有助于提升粮食产量，从而增强粮食安全保障能力。特别是在干旱、半干旱地区，灌溉是保障粮食生产的重要手段。通过发展灌溉事业，可以提高粮食自给率，减少对外部粮食市场的依赖，保障国家粮食安全。

因此，持续推动耕地灌溉的发展，不仅能够提升农业的整体经济效益，还能为实现农业的可持续发展、保障国家粮食安全、促进区域经济繁荣和改善农民生活质量做出重要贡献。

10.2 社会效益

一是显著改善农业生产条件。规划实施后，灌溉设施将更加完善，灌排系统将运行得更加灵活高效，这将从根本上改变我省灌区灌排设施建设长期滞后的状况，显著提升农业生产条件。这对于保障我省粮食安全和重要农产品的有效供给，提高农业生产的抗灾能力，以及促进经济社会的协调、可持续发展具有重要意义。

二是推动现代农业与现代水利的协同发展。规划实施后，将逐步形成完善的灌排设施体系、先进的灌溉技术体系和高效的灌溉管理体系，这有助于现代灌溉与现代农业、现代水利之间的良性互动和协调发展。通过引入先进的灌溉技术和设备，可以提高水资源的利用效率，促进农业生产的节水、高效和可持续发展。同时，现代节水灌溉、信息化等技术和设备的应用，还将带动农业科研、农用机械制造等相关行业的蓬勃发展，形成产业链条的延伸和升级。

三是有效增加农民收入。通过实施水源、灌区、节水灌溉等工程项目，可以吸引部分农村富余劳动力参与工程建设，从而增加农民的收入。同时，粮食产量和经济作物产值的提升，也将为农民增收提供稳定的保障。农民将受益于农业生产效益的提升和农产品市场的拓展，实现收入的多元化和稳定增长。此外，现代化、集约化的智慧灌溉的发展，将极大改善生产条件，降低劳动强度，提高农业生产效率，进一步促进农村的乡村振兴和农民的生活质量提升。

四是加速社会主义新农村建设步伐。灌区建设与改造的实施，将完善灌区农村的水资源调配网络体系，提高灌区供水的保证率，缓解用水矛盾，减少水事纠纷，从而促进社会的和谐稳定。这将为农村提供更好的水资源保障，改善农民的生产生活条件。同时，通过实施灌区各类控制性建筑物、跨渠交通桥和机耕道的修建改造，将促进乡村道路的建设和内外联系，为农业机械化创造更好的交通条件，推动农村交通和基础设施的改善。这将有助于提升农村的整体发展水平，加速社会主义新农村建设的步伐。

10.3 生态效益

规划的实施可一定程度缓解农业发展和日益稀缺的耕地、水资源之间的矛盾，建立适应于高质量发展的现代化农田灌排体系，全面夯实粮食安全和农业现代化的水利基础，助力同德县经济社会的高质量发展。

（1）改善农村生态环境

通过规划项目实施，项目区生态环境将明显改善，供水水质得到提高，通过综合治理，减少了对生态环境的破坏，同时蔬菜、水果、茶叶等经济作物和粮食作物丰收在望，一片欣欣向荣景象， 美化了田园环境，成为新农村的一道亮丽的风景线。

（2）控制农业面源污染

通过规划项目的实施，可减少渠道输水的渗漏，减少农灌用水排入河网水体的机会，使全县水系的富营养化和农业面源污染状况得到一定程度控制，促进农业的绿色发展，改善了区域内水环境。

（3）改善农民生活条件

通过完善灌溉设施和建设高效的灌排系统，农民们将能够更便捷地获取和利用水资源，提高农田的灌溉效率，从而减轻劳动强度，节省时间和精力。这将使得农民有更多的时间和精力投入到家庭生活和社区发展中，提升他们的生活质量。因此，这一规划的实施对改善农民的生活条件具有重要意义。

10.4 生态效益

习近平总书记强调，推进中国式现代化的进程中，必须充分考虑水资源问题，着力解决靠天吃饭的问题，而根本途径在于大力发展农田水利。水利的高质量发展是实现中华民族伟大复兴的必然要求。本次规划着眼于新建一批节水型、生态型灌区，同时实施大中型灌区的续建配套和现代化改造工程，旨在完善灌排骨干工程体系，提升灌溉用水的保障能力。通过灌溉科技的创新作为驱动力，不断推进灌区的现代化进程。灌溉面积的增加、节水能力的提升、粮食产量的提高以及生态环境的改善，都是经济社会高质量发展和生态文明建设的重要保障。

11.保障措施

11.1 强化组织领导，促进部门协同

为确保同德县农田灌溉发展规划的顺利实施与统筹协调，特成立农田灌溉发展规划领导小组。该小组由县政府分管领导担任组长，水利局和农业农村局的主要领导担任副组长，成员包括县发改局、财政局、自然资源局等分管负责人。领导小组下设办公室于同德县水利局，由水利局主要领导兼任办公室主任。此机制旨在建立沟通顺畅、协作紧密、高效有序的工作体系，以保障改革任务的有效执行。领导小组将依据农业水价综合改革的具体要求，统一领导改革工作，协调解决重大事宜，并负责任务的具体落实、资金的筹措、组织协调以及检查指导等工作。

11.2 确保资金到位，保障建设效果

资金是农田水利基本建设快速、健康发展的关键。认真落实中央近年来出台的相关政策，切实增加农田水利的资金投入，以满足农田水利工程建设的需要。为确保规划项目的顺利实施，必须多渠道筹集资金：一是积极争取中央和省财政资金的支持，加大对小水库、灌区节水改造等农田水利工程的投入；二是水利部门与其他相关部门加强协调，县财政根据财政收入状况逐年增加农田水利工程的投入规模，并设立农田水利建设基金专项账户，确保专款专用；三是充分发挥受益区农民的主体作用，按照“一事一议”的原则，鼓励和引导农民投工投劳参与项目建设；四是创造条件，吸引民营资本投入，出台相关优惠政策，鼓励和引导社会力量参与农田水利工程建设和管理。

11.3 强化能力建设，提升技术支撑力度

为加速构建并创新农田水利基本建设与运行管理体制，推进以产权为核心的管理制度变革。将通过承包、租赁、拍卖、股份 合作及农民用水户协会参与等多种方式，促进使用权的有效流转，并明确管护责任。同时，加强基层水利服务体系建设，明确服务职能，稳定乡镇（街道）水利员队伍，以确保农田水利工程建设 的顺利推进和管理水平的进一步提升。在此基础上，同德县水利、农业部门要着重于专业人才的培养与培训，努力打造一支具备高 超专业技术水平的水利职工队伍，为农田水利事业的发展提供坚实的人才保障。

11.4 加大宣传力度，激发群众参与热情

同德县水利、农业部门将充分利用各类新闻媒体和舆论工具，以“世界水日”、“中国水周”及送政务下乡等活动为平台，广泛宣传水利产业及其扶持政策。将重点宣传农田水利基本建设的重要性和必要性，提高相关部门和乡镇（街道）领导对农田水利工作的认识。让农民群众深刻认识到农田水利基本建设对于改善农业生产生活条件、增强农业生产后劲以及确保农业增产和群众增收的重要意义，激发他们积极参与农田水利建设的热情。注重内容的丰富性和宣传效果的提升，关注具有时代性、创新性和可推广性的典型案例，并发挥这些典型的示范带动作用。大力宣传那些通过自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型，以及增加投入、民主理财、创新机制表现突出的典型，因地制宜发展农田水利、让农民得实惠的典型，以激发各方面参与和支持农田水利基本建设的积极性。

附 图

同德县行政区划图

同德县水系图

同德县土地利用图