同德县人民政府

同德县人民政府

关于2024年财政预算执行情况和2025年

财政预算（草案）的报告

——2025年2月19日在同德县第十七届人民代表大会

第五次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会提交2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2024年预算执行情况

2024年在县委县政府的坚强领导和县人大、政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察青海重要讲话精神，认真落实省州全会精神和县委重大决策部署，严格执行县人大各项决议，迎难而上、承压奋进，不折不扣实施积极财政政策，加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，持续深化严肃财经纪律，有效防范化解重大风险，财政运行总体平稳，为全县经济社会高质量发展提供了有力保障。

（一）预算收支完成情况。

1.收入执行情况。2024年全县总财力218953万元，较上年总财力242069万元减少23116万元，下降9.55%，其中：地方一般公共预算收入10389万元（详见附件2），上级补助收入179057万元，上年结转15267万元，动用预算稳定调节基金2730万元，调入资金52万元，债务转贷收入11458万元（新增一般债券10308万元，再融资债券1150万元）。

2.支出执行情况。2024年全县财政总支出200828万元，其中：一般公共预算支出185990万元，下降8.3%，预算执行率为93%（详见附件3），上解支出2244万元，债务还本支出1550万元，安排预算稳定调节基金11026万元，调出资金18万元。结转下年支出18125万元。

（二）政府性基金预算执行情况。

2024年政府性基金总收入36382万元，其中，当年收入585万元，中央补助收入18959万元，上年结转142万元，调入资金18万元，专项债务收入16678万元。政府性基金全县总支出23017万元，其中，当年支出6294万元，债务还本支出16678万元，调出资金45万元，结转下年支出13365万元。

（三）国有资本经营预算执行情况。

2024年全县国有资本经营总收入9.37万元，其中：上级补助收入2.37万元，上年结转7万元。国有资本经营预算总支出7万元，其中：调出资金7万元，结转下年支出2.37万元。

（四）社会保险基金预算执行情况。

2024年社会保险基金预算收入完成17639.51万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入1679.03万元；职工基本医疗保险基金收入14738.92万元；工伤保险基金收入384.06万元；生育保险基金收入206.77万元；失业保险基金收入630.73万元。

社会保险基金预算支出完成17098.17万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出1308.33万元；职工基本医疗保险基金支出14742.56万元；工伤保险基金支出378.15万元；生育保险基金支出11.52万元；失业保险基金支出657.61万元。本年收支结余349.73万元，年末滚存结余7232.44万元。

（五）政府债务情况。

1.债务限额余额情况。2024年末政府债务限额80428.91万元，其中：一般债务59151.3万元、专项债务22277.61万元；年末地方政府债务余额78525万元，其中：一般债务57747.39万元、专项债务20777.61万元。各项债务指标控制在预警线以内，债务风险总体可控。

2.债券使用及还本付息情况。2024年新增债券10308万元，按规定全部用于公益性资本支出（详见附件4）。全年债券还本支出1550.3万元（一般债券1550.3万元，专项债券0万元），剔除再融资债券1150万元，自行安排资金还本400.3万元；付息支出1627.17万元（一般债券1486.13万元，专项债券141.04万元）。

3.隐性债务化解情况。根据《同德县政府隐性债务化解实施方案》，2024年我县计划化解隐性债务4030万元，省厅任务数3605.75万元，年内县级财政化解3818.28万元，通过专项债券置换存量隐性债务额度偿还16677.61万元，总计化解隐性债务20495.89万元，实现了隐性债务“清零”。

（六）其他需要说明的情况。

关于安排预算稳定调节基金增加的情况。将年初结转资金未支出4072.95万元，当年安排县级专项结余2941.84万元，人员支出与经费结余1878.47万元，年内调剂使用结余资金2132.74万元，统筹调入预算稳定调节基金，进一步加大财政保障能力。

二、落实县人代会预算审查决议及财政重点工作情况

2024年，面对日益加剧的财政收支矛盾，县政府继续坚持稳中求进的工作基调，落实一揽子增量政策，加强资源统筹，保持合理支出强度，有力推动县委县政府重大决策部署落地见效。

（一）高效统筹资金资源，全力保障财政运行健康平稳。始终把抓好收支作为财政工作的重中之重，大力开源节流，促进财政平稳运行。一是依法依规组织财税收入。深化重点税源的监控，定期研判收入形势，着力加大资源培植力度，做到依法征收，应收尽收，同时加强零散税收征缴，力争颗粒归仓，确保年度税收圆满完成。二是综合施策争取上级支持。密切关注中央和省州财政资金支持领域动向。主动向上对接，上报项目资金需求，争取中央预算内资金、超长期国债、地方政府债券，上级专项资金支持我县项目建设和社会经济发展需求，全年共争取上级财力性补助5135万元、债券资金10308万元，有效弥补了公共预算财力缺口。三是强化财政资源统筹。2024年通过整合存量资金，共收回各类存量资金10003.19万元，累计盘活5696.5万元，统筹用于重点领域和优先保障的民生等支出。加力落实“四个一”调度机制，进一步强化预算执行力度、提高资金使用效益，确保财政资金使用科学、规范、高效。

（二）持续优化支出结构，全面落实重点领域资金支持。坚持集中财力办大事，统筹各类财政资源，优化支出结构，保障重大战略部署落地落实。一是支持打造生态文明高地。坚定不移落实生态优先、绿色发展重大要求，下达资金34198.57万元，支持实施“三北”工程、阿尼玛卿水源涵养与草原生态修复工程、黄河治理，落实各类生态补偿及管护员工资等重点生态保护工作，深入推进蓝天、碧水、净土污染防治攻坚治理。二是支持建设产业“四地”。推进支持绿色产业发展，下达资金776.1万元，促进新能源、绿色算力、清洁能源等领域发展，积极推进240千瓦光伏、抽水蓄能等重点项目建设。三是支持乡村振兴发展。下达资金13500.6万元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，推进生态畜牧业、高原种业等特色产业高质量发展，加快农村基础设施建设，落实惠民惠农补贴政策，支持打造和美乡村，促进乡村全面振兴。四是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。安排资金3034.01万元，支持新建和改扩建高标准农田建设、加强农田水利建设、提高粮食综合生产能力。下达资金7096万元，推动“两重”“两新”政策，大力提升城市排水防洪能力。实施汽车、家电消费以旧换新政策，落实消费提质扩容计划，开展促消费活动。

（三）精准聚焦群众所盼，不断提升人民群众生活品质。加大基础性、普惠性、兜底性民生保障力度，财政用于八大民生支出占比达75%以上。一是社会保障体系更加健全。全年共投入8344.5万元，落实就业优先战略，延续实施工伤、失业保险阶段性降费政策，优化整合一次性就业补贴和扩岗补助，助力企业纾困稳岗，支持高校毕业生、“三支一扶”人员、政府聘用人员、农民工等重点群体就业创业，全力以赴稳定和促进就业。下达资金15976.87万元，落实企业职工基本养老保险统筹制度，落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡最低生活保障、特困人员供养、困境儿童救助、临时救助政策，持续实施政府购买养老服务，按时足额发放高龄补贴，提高退役军人待遇保障水平，增加优抚对象抚恤和生活补助。二是教育发展质量稳步提升。下达资金25767万元，统筹推进义务教育优质均衡发展。主要用于全面落实“两免一补”政策及涉藏地区特殊教育补助政策，提高学生资助标准、改善办学条件，扩大优质教育资源供给，教育发展薄弱环节和关键领域等得到重点保障。三是住房保障建设深入推进。下达资金3000万元，重点支持老旧小区改造、发放住房租赁补贴等领域，让人民群众“住有所居、居有所安”。四是医疗卫生服务提质增效。下达资金1623.34万元，重点支持公立医院综合改革、中藏医药事业发展等医疗服务能力提升项目和公共卫生服务体系建设。加强异地就医直接结算管理，进一步提高参保群众看病就医的便捷性、可及性。五是社会发展环境和谐稳定。下达资金1351.15万元，支持公共法律服务体系建设、重点领域矛盾纠纷化解、执法部门执法办案等。积极落实惠民惠农惠牧政策，全年通过民生“一卡通”系统发放各类惠民补贴资金22161万元，发放230744人次，进一步提升了人民群众的幸福感、满意感和安全感，全力保障了“平安同德”建设，推动了铸牢中华民族共同体意识，确保社会大局稳定。

（四）守牢财政安全底线，持续增强财政风险防控能力。统筹发展和安全，加强资金使用管理，积极稳妥化解风险隐患，确保财政平稳运行。一是防范化解债务风险。严格执行政府债务限额管理，加强政府专项债券项目谋划、储备、申报、建设和债券资金管理使用的规定，压紧压实化债主体责任，落实化债措施，推进债务有序化解。通过2024年专项债券置换存量隐性债务额度偿还同德县贫困村社基础设施建设项目（一期）国家开发银行青海省份行债务本金9877.61万元、同德县尕干水库项目中国农业发展银行海南藏族自治州分行债务本金3800万元，实现政府隐性债务“清零”；偿还同德县棚户区（城中村）改造项目中国农业发展银行海南藏族自治州分行债务本金3000万元，实现棚户区改造隐性债务“清零”。二是全面加强金融监管，防范化解金融风险。按照《全省中小金融机构不良资产清收处置专项行动方案》工作要求，发挥属地主体责任，全力推动不良资产清收处置工作。全年清收处置不良资产2917.04万元，完成年度处置任务目标的108%。为化解金融风险，积极争取中央专项借款，加强金融化险能力，确保金融硬性指标达到监控要求。三是持续开展财监工作。以“监督绩效年”为主线，开展“持续推进严肃财经纪律、提升资金使用质效”专项行动及重点项目、重点领域等方面的财政资金的监督检查，共查出问题399条，涉及资金145196.13万元；现已整改261条，涉及资金93395.82万元。同时，充分借助第三方资源力量，对全县财务管理、资产清查、政府采购等方面进行了专项检查，进一步夯实了我县财政管理基础、规范了财政秩序。四是落实过紧日子要求。严格落实政府投资项目提及论证、项目预算评审、财政承受能力评估等制度机制，强化过紧日子负面清单管理，着力压减非重点、非刚性和低效无效支出。严控“三公”经费和一般性支出，强化预算刚性约束，加大支出结构调整优化结构，收回一般性支出4805.37万元，统筹用于“三保”支出、社会稳定和经济社会发展等亟需支持的领域，确保实现财政预算收支平衡。

（五）深化推进体制改革，持续释放财政科学管理效能。聚焦财税体制改革，着力增强财政发展内生动力。一是深化财政体制改革。积极支持“人口小县”机构改革试点工作，按照事权和支出责任相适应原则，全力推进财政事权和支出责任划分，全年落实各类事权内配套资金4424.73万元。二是深化零基预算改革。稳步推进支出标准建设，强化支出标准在预算编制及执行中的运用，更好发挥支出标准在预算管理中的运用及基础支撑作用。三是加强动态监控管理。将预算内资金、援建资金、存量资金等260421.76万元纳入监控系统平台，资金监控覆盖率达100%。充分依托青海数字财政系统，将支出标准、控制规则等嵌入信息系统，防范财政资金违规使用，打牢资金从预算安排到支付末端信息化监管链条，把财政资金真正用在刀刃上。四是强化绩效管理。完成中央、省级衔接资金绩效目标“事前”申报项目82项，下达2024年衔接资金项目批复82项。对2024年中央省级衔接资金绩效目标“事前”申报项目进行绩效目标中期监控工作。“事后”整体绩效评价由财政部门和乡村振兴部门在行业部门上报自评报告的基础上抽取项目的80%进行绩效整体支出评价工作。对全县40家一级预算单位进行考评，将评价结果应用机制落实在预算安排和政策调整中，有效提升预算管理的科学性和精准性。五是全面推进政府采购，优化升级营商环境。1.对中小微企业实行预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策，2024年度预留份额72万元，完成采购69.75万元，完成比例为96.87%。2.针对省财政厅移交的关于县教育局食堂食材采购项目的问题线索，我县组织相关单位在调查核实后对9家供应商进行了罚款和禁止1年内参加政府采购活动的处罚。随后，采用抽查的方式，对74家供应商网上超市交易情况进行抽取，并完善相关采购程序，受到了省厅通报表扬。六是持续推进政务公开工作。全县74家预算单位统一在政务信息网向社会公开预决算信息，公开率达100%，提升了财政数据的透明度，自觉接受社会各界监督。

2024年，财政部门实施积极的财政政策，着力推动高质量发展，主动构建发展格局，财政运行总体平稳、财政改革发展各项工作顺利开展，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，也是各预算部门齐心协力、共同奋斗的结果。同时，我们也清醒认识到，财政运行和预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：财源结构单一，县域经济基础薄弱，地方一般公共预算收入不及预期，收入增长乏力；部分部门预算编制不够细化、支出进度较为缓慢，资金使用效益有待进一步提升等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以解决。

二、关于2025年全县预算草案

（一）2025年预算编制的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察青海重要讲话为引领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳，统筹好发展与安全、需求与供给、政府与市场、当前与长远、局部与全局、增量与存量的关系，全力以赴保“三保”、保化债、优结构、提效益，着力提质效、保重点。落实更加积极的财政政策，强化资金统筹，优化财力配置，集中财力办大事。深入推进零基预算改革，尽力而为、量力而行，有保有压、突出重点安排预算支出，提高资金使用效益和政策实施效果。深化严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求。优化财政支出结构，加快形成以保基本民生、保工资运转、保重大战略、降政府债务风险、促进高质量发展为导向的财政保障机制，为同德建设提供更高质量、更加精准、更有效率、更可持续的财政支撑。

根据上述指导思想，2025年预算编制的基本原则：一是坚持“三保”优先保障。坚持将“三保”工作摆在财政工作的首要任务，按标准落实基本民生政策，筑牢兜实基层“三保”底线。二是坚持深化零基预算改革。按照财税体制改革要求，加强收入预算统筹，积极稳妥确定年度收入预期，加强支出标准建设，强化预算前置审核，提升预算编制质量，进一步提高预算安排的精准性。三是坚持集中财力办大事。紧紧围绕县委县政府重大决策部署，建立健全重大战略任务财力保障机制，坚持以系统思维安排预算，量入为出、量力而行，加大财政支出强度，加强重点领域保障，进一步增强预算安排的系统性。四是坚持提升资金使用效益。持之以恒贯彻习近平总书记严肃财经纪律重大要求，坚持守正创新、先立后破，以改革创新提效能，加强财政资金使用和监督管理，持续防范化解财政风险，进一步提高预算管理的有效性。

（二）2025年收入预计和支出安排情况

1.一般公共预算

（1）地方一般公共预算收入计划安排11145万元（详见附件5），较上年执行数增长3%。加上中央补助收入124122.59万元、动用预算稳定调节基金4172万元、上年结转18125.05万元后，年初总财力157564.59万元，较上年年初预算增长5%。一般公共预算支出安排155934.17万元，较上年年初预算增长5.43%。加上上解支出1413万元、债务还本支出217.42万元后，年初总支出157564.59万元（详见附件6）。

（2）汇总2025年部门预算，全县行政事业单位用财政拨款安排的“三公”经费支出553.64万元，较上年预算数下降1.04%。

2.政府性基金预算

全县总收入安排14417.7万元，其中，当年收入660万元，中央补助收入392.86万元，上年结转13364.84万元。全县总支出安排14417.7万元，其中，当年支出14417.7万元。

3.国有资本经营预算

全县总收入安排2.37万元，其中：上年结转2.37万元，支出安排2.37万元，收支平衡。

4.社会保险基金预算

城乡养老保险预算当年收入2120.67万元，城乡养老保险预算上年结余7232.44万元。城乡养老保险预算支出安排1531.5万元，城乡养老保险预算年终结余7821.61万元。

（三）2025年重点项目预算安排情况

1.支持高质量发展方面，安排资金1021.55万元，具体为：科学技术支出621.55万元，持续增加科技投入，加大绿色发展、新能源等重点产业发展，加快推动产业绿色化、智能化转型升级。商业服务业等支出400万元，持续推动县域商业体系建设。

2.支持生态保护与建设方面，安排资金4847.52万元，重点支持打造生态文明高地，全面推进“三北”工程、建设，支持青藏高原生态屏障区黄河流域湖草沙一体化保护和修复工程，落实重点流域生态保护补偿政策，深入打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。

3.支持民生社会事业方面，安排资金67513.92万元，具体为：教育支出22674.37万元，全面落实城乡义务教育经费保障机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，支持实施基础教育扩优提质计划，促进各阶段学校多样化发展。社会保障和就业支出26459.68万元，实施就业优先政策，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。健全多层次社会保障体系，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。全面落实社保基金财政补助、城乡最低生活保障、特困人员供养、残疾人生活和护理补贴、优抚对象安置等政策。支持发展普惠养老服务，健全基本养老服务体系。卫生健康支出12308.2万元，支持深化公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务能力建设和健康人才培养，提升医疗卫生服务水平。推动健全公共卫生体系，提升疾病预防控制能力。落实城乡居民医疗保险财政补助标准及城乡居民医保筹资机制。住房保障支出4671.76万元，支持实施保障性住房建设和危旧房改造等工程，推动实现有品质的安居。文化旅游体育与传媒支出6071.67万元，健全公共文化服务财政保障机制，支持改善旅游景区基础设施和提高公共服务水平，加快实施农村文化建设、公共数字文化等惠民工程，促进“农体文旅商”融合发展。

4.支持区域协调发展方面，安排资金45994.88万元，具体为：农林水支出31407.71万元，支持打造绿色有机农畜产品输出地，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以产业发展促乡村振兴。落实好耕地地力保护和一次性种粮补贴政策，兜牢稳产保供底线。支持实施耕地质量提升工程，推进水利发展和重大水利工程建设，提升农业防灾减灾救灾能力。落实农业保险保费补贴政策，持续推进普惠金融高质量发展。交通运输支出8376.26万元，支持高速公路、国道等重点公路建设和农村公路管理养护，推动新能源汽车推广应用。城乡社区支出7009.37万元，大力推动城乡区域协调发展，支持农牧民居住条件改善，提升城乡居民居住条件。

5.支持社会安全稳定方面，安排资金5755.11万元，具体为：支持政法领域全面深化改革，加强政法机关履职经费保障，完善社会治理体系，加强公共法律服务，推进政法工作现代化，进一步夯实社会安全稳定的基础，建设更高水平的平安同德、法治同德。安排灾害防治及应急管理资金2282.32万元，加大应急物资储备等项目支持力度。

6.支持城乡基础设施建设方面，安排资金500万元，重点支持公共租赁住房维修和市政基础设施维修及乡镇基础设施维修等项目。

7.其他方面，安排资金5396.07万元。主要用于债务还本付息、规范津贴补贴和正常增资、机构改革、人才发展及其他运转类项目等支出。

三、扎实做好2025年财政重点工作

（一）科学谋划资源配置，全力保障收支平稳。加强税收资源力度，稳步推进收入绩效管理，规范非税收入征缴，提升财政收入质量，确保依法征收、应收尽收。强化中央补助争取。紧盯更加积极的财政政策导向，做好项目谋划、储备、申报等前期工作，提高争取工作的精准性和有效性。提高资金使用质效。落实党政机关习惯过紧日子要求，严把支出关口、严格开支标准，大力压减非重点、非刚性、非急需支出。加强财政资源和预算统筹，优化支出结构和政策供给，增强重大战略和基本民生财力保障。硬化预算执行刚性约束，规范预算调整调剂行为，强化支出调度管理与服务指导，推动资金早下、早支、早见效。

（二）聚焦实体经济升级，着力推动高质量发展。发挥政府投资撬动作用。统筹中央预算内投资、政府债券资金等，发挥政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制作用，做到有效带动社会投资。支持落实提振消费专项行动，用好超长期特别国债等政策，加力扩围推动大规模设备更新和消费品以旧换新。组合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育新的消费增长点。用好用足存量和增量财政政策，加强财政与投资、消费等政策协调联动，最大程度发挥政策综合效应。

（三）坚持“理财为民”宗旨，着力保障改善民生。一是落实就业优先政策。统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业，提升公共就业服务能力。二是支持教育均衡发展。完善义务教育优质均衡推进机制，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，落实学生资助补助政策。三是促进卫生健康事业发展。推动公立医院改革、中藏医药事业发展，支持提升基层医疗卫生服务能力。落实城乡居民医保筹资机制，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。织密扎牢社会保障网。落实养老保险统筹制度，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动个人养老金制度平稳落地。加强低收入人口救助帮扶，适度提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，推进分层分类社会救助体系建设。

（四）强化风险防范化解，守牢财政风险底线。一是兜牢基层“三保”底线。出台加强基层“三保”工作的实施细则，足额编制“三保”支出预算，确保不留硬缺口。加强财政运行监测分析，完善应急处置机制，确保基层财政平稳运行。二是加强地方政府债务管理。建立健全地方债务风险防范化解长效机制，强化全口径地方债务监测，坚决遏制新增隐性债务。三是协同防范化解金融风险。加强财务风险监测预警和分析研判，提前介入金融风险防范化解重要环节，紧盯中小金融机构主体责任，督促加快不良资产清收处置，规范使用风险处置支持政策，提升协同防范金融风险实效。

（五）实施积极财税政策，助力经济行稳致远。一是推动税制改革任务落实。落实税收促进绿色发展政策措施，推动绿色低碳发展。稳步推进税收优惠政策清理规范工作。二是深入推进零基预算改革。全面落实零基预算改革各项行动部署，提质增效加强预算评审等前置性审核，全面落实项目计划预通知机制。三是推进财政事权和支出责任划分改革。进一步完善财政收入划分，建立与高质量发展相适应的地方转移支付管理制度，提升财力同事权相匹配程度。

（六）压紧压实监管责任，不断提升治理效能。一是全面加强财会监管。围绕重大决策部署，聚焦财政重点领域，开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律突出问题，提高监督的精准度、震慑力。二是加强预算绩效管理。加强项目事前绩效评估，严格绩效目标设定和审核，发挥绩效监控纠偏作用，高质量开展绩效评价并加大评价结果应用力度，推动提高预算管理水平和政策实施效果。

各位代表，2025年财政工作任务艰巨，使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进、实干争先、为全面建设社会主义现代化国家同德贡献更大的财政力量。

附件：1.名词解释

2.2024年同德县地方一般公共预算收入完成表

3.2024年同德县地方一般公共预算支出完成表

4.2024年同德县新增地方政府债券建设项目资金分配表

5.2025年同德县地方一般公共预算收入预算表

6.2025年同德县公共财政预算收支明细表

附件1

名词解释

1.一般性转移支付：指上级政府对有财力缺口的下级政府，按照规范的办法给予的补助，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

2.财政收支平衡：主要分为公共财政预算收支平衡和政府性基金预算收支平衡。按照新《中华人民共和国预算法》规定：“地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字”。

3.预备费：按照新《中华人民共和国预算法》规定，各级公共财政预算应当按照本级公共财政预算支出额的1%—3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

4.预算绩效管理：是以目标为导向，以政府公共部门实现程度为依据，进行预算编制，控制以及评价的一种预算管理模式。其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效考评体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。我州出台实施的财政预算管理综合绩效考评机制，是以财政支出绩效为重点，涵盖所有财政资金，对基层财政和预算部门的预算编制，执行和监管各环节的管理情况进行全面综合考评的一种管理制度，以加快建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的预算绩效管理模式，其目的是为进一步提升财政，财务管理水平，提高财政资金使用效益。

5.预算稳定调节基金：指由政府设立的，从规定范围筹集的，用于调节和平衡本级预算平稳运行的预算储备资金。主要以下渠道筹集：公共财政预算当年超收收入；公共财政预算财力性结余；政府性基金滚存结余；统筹整合的专项资金和财政存量资金盘活资金；政府批准的其他收入。本级预算稳定调节基金应当用于：弥补公共财政预算编制的收支缺口；弥补年度预算执行终了因收入短收形成的收支缺口；解决政府决定的重大支出等。

6.财政存量资金：指存放在财政部门及预算单位而未形成实际支出的各类财政性资金。不包含财政部门根据《中华人民共和国预算法》要求设立的预算稳定调节基金、预算周转金、预备费，以及财政部规定不纳入存量资金清理范围的社会保险基金、粮食风险基金、教育收费、外国政府和国际金融组织贷赠款、代管资金等财政专户资金。

7.一般债务/专项债务：按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，我国地方政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务是指为没有收益的公益性事业发展举借，主要以一般公共预算收入偿还的政府债务，由地方政府发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债券是指有为有一定收益的公益性事业发展举借，以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务，由地方政府发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。

8.积极财政政策：也称扩张性财政政策，是政府为防止经济衰退而采取的一种宏观经济调控政策。主要通过增发国债，扩大政府公共投资，增加政府支出，实行结构性减税等财政手段，促进社会投资和居民消费，扩大社会总需求，拉动经济增长。