同德县人民政府

同德县2022年化肥农药减量增效行动

项目实施方案

  项目主管单位：同德县农牧和水利局

项目实施单位：同德县农牧和水利综合服务中心

二〇二二年二月

目 录

一、项目概述

二、编制依据

三、指导思想

四、 目标任务

五、主要技术模式

六、风险防控措施

七、投资概算

八、项目建设内容

九、项目实施进度

十、保障措施

十一、附件

同德县2022年化肥农药减量增效行动

实施方案

一、项目概述

（一）项目名称

同德县2022年化肥农药减量增效行动项目 

（二）项目技术监管单位及负责人

青海省农业技术推广总站                  白惠义

（三）项目主管部门及负责人

同德县农牧和水利局                 周桑加

（四）项目实施单位及负责人

同德县农牧和水利综合服务中心       杨晓旭

（五）项目建设期限：2022年2月-2022年12月

（六）项目建设规模：

2022年同德县有机肥替代化肥实施面积为3.5万亩，其中青稞作物2万亩、油菜作物0.8万亩、马铃薯作物0.3万亩、蚕豆作物0.3万亩和蔬菜作物0.1万亩。

（七）项目资金筹措：

预算总投资1157.5万元，其中：省级财政补贴资金440.5万元、州级财政补贴资金36万元、县级财政补贴资金151万元和群众自筹资金530万元。

    二、编制依据 

为全面贯彻落实习近平总书记考察青海时提出的打造绿色有机农畜产品输出地重大要求和省委十三届四次全会提出的“一优两高”战略，按照农业农村部实施农业绿色发展五大行动，在认真总结近三年“双减”行动经验的基础上，立足绿色农业发展，扩大外向型农产品输出。现根据省财政厅《关于提前下达省级农业相关转移支付资金的通知》（青财农字[2021]2175号）文，省农业农村厅《关于下达2022年省级财政农业相关转移支付资金任务清单的通知》（青农财[2022]26号）文件要求，现制定同德县2022年化肥农药减量增效行动项目方案。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委省政府农村牧区工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持生态优先，以实施乡村振兴战略为总抓手，以市场为导向，以保障粮食安全和重要农产品生产保供为目标，扎实推进化肥农药减量增效行动，大力推广应用有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药防治等技术措施，对标绿色农畜产品输出地打造，提升“青”字号品牌效应，提升优质农产品市场竟争力，促进农业增效、农牧民增收，实现全县绿色农业转型升级和可持续发展。

四、目标任务

(一)主要目标

2022年，在全县实施化肥农药减量增效行动面积3.5万亩，其中青稞作物2万亩、油菜作物0.8万亩、马铃薯作物0.3万亩、蚕豆作物0.3万亩和蔬菜作物0.1万亩，实现全县化肥和化学农药使用量较行动实施前减少30%和20%。（实施乡镇详见附表1）

(二)重点任务

围绕粮食安全和蔬菜稳产保供，坚持绿色发展理念，统筹发力推进，着力实现农业绿色高质量发展。

1.集中技术集成配套。不断优化完善集成各类作物综合配套技术，深入推进农机农艺深度融合，大面积示范推广配方肥、有机无机复混(合)肥、水溶肥、中(微)量元素肥料以及全元生物有机肥、高效(功能性)商品有机肥、新型生物有机肥等肥料产品，项目区农作物病虫害绿色防控技术实现全覆盖。引进推广施肥机具，减轻劳动强度，实现主要农作物种植与施肥机械化、标准化、规模化、产业化。

2.优化种植结构。根据生产实际，对项目区实施“双减”的作物进行调整，以粮食、油料、蔬菜三大作物为主，实现蔬菜全覆盖。集中打造出绿色有机农产品生产基地，创响地方特色突出、特色鲜明的“青”字品牌，加快实现农产品优质优价。

五、主要技术模式

(一)有机肥替代技术模式

1.“商品机肥(农家肥)+配方肥+有机叶面肥+合理轮作”模式。开展麦类一豆类、麦类一油菜等多种轮作方式，集成一批用地养地相结合的生态技术模式。并结合我县实际，春播阶段安排技术人员进村入户开展播前技术培训和政策宣传，在积极引导和鼓励项目农牧户积攒施用农家肥的基础上，将配方肥用量控制在总用肥量的50%以内。

2.“商品机肥+水肥一体化+有机叶面肥”模式。在蔬菜作物上，采用“商品有机肥+水肥一体化+有机叶面肥”模式。

(二)绿色防控技术模式

坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，落实“公共植保、绿色植保”理念，实现病虫害自动化智能监测预报，开展生态、农艺、物理、生物防治等绿色防控技术模式全覆盖，推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药，做到有虫防虫，有病防病，实现精准防控。有效控制病虫危害，确保我县农业生产安全。

1.生态防控

根据我县实际，做好农作物有害生物隔离区建设等工作，青稞与油菜作物等在轮作的基础上互为病虫害隔离带。

2.农艺防控

选用中高抗品种，采用轮作倒茬、深耕深翻、整地晒田、中耕除草、清除田间残体等措施，有效减轻病虫害对农作物危害。

3.物理防控

设施蔬菜可以采用高温闷棚、地膜覆盖栽培、土壤熏蒸、地面撒草木灰等方法进行物理防控；露地蔬菜以杀虫灯为主，结合黄蓝板、性诱剂等措施进行防控。

4.生物防控

可使用烟碱、鱼藤酮等植物源农药防治菜青虫、蚜虫、蓟马等；使用阿维菌素、春雷霉素、多抗霉素、井冈霉素等微生物源农药防治蔬菜等作物细菌和真菌性病害；使用苏云金杆菌、白僵菌、绿僵菌等防治鳞翅目害虫；使用丁子香酚等防治马铃薯晚疫病。

六、风险防控措施

(一)建立突发重大病虫草害防控预案

1.加强对农作物重大病虫草害发生情况的监测预警，根据农作物病虫草害爆发流行、发生面积、危害程度等异常情况及时发布预警信息，指导广大农牧民和新型经营主体进行科学有效防控。一旦发现或发生迁飞性虫害、爆发性病虫草害时，及时调查确定发生的范围、作物及危害程度，第一时间启动应急防治预案。

2.组织专业化防治队伍开展统一应急防治，也可采取政府购买服务的方式进行防控。要划定区域，施用高效低毒化学农药，及时控制病虫草危害，减轻病虫草害造成的农业生产损失。

(二)建立防范农产品市场风险预案

1.充分发挥我县产业优势，因地制宜、合理安排区域种植结构，搞好优质农产品合理布局，建设优质绿色种植生产基地，引导和促进广大种植户走规模化、标准化、品牌化、产业化经营路子。大力发展订单农业，鼓励产业化龙头企业与农户签订优质农产品产销合同，加强优质农产品产销对接，提高种植效益。

2.开展有机肥质量监测，由省农业农村厅会同省市场监督管理局、省供销合作社联合社对企业生产的有机肥进行不定期抽查。我中心会同县农牧业行政综合执法大队要对辖区有机肥企业进行备案管理，从有机肥生产、出厂、供应、试验等各个环节做好跟踪抽查，对有机肥和所生产的农产品进行抽样送检，确保有机肥和农产品质量安全。

3.充分利用各种新闻媒体，加大绿色有机农产品宣传力度，加快构建绿色有机农产品流通体系，使广大农牧民充分认识到打造绿色有机农畜产品输出地的好处，增强广大农牧民的质量意识和品牌意识，提高种植特色优质农产品的积极性。

4.与财政、人财保险公司等部门相互配合，积极推进政策性农业保险，做好自然灾害及病虫害的预防、评估、定损、赔险，确保农牧民收益。

七、投资概算

预算总投资1157.5万元，其中：省级财政补贴资金440.5万元、州级财政补贴资金36万元、县级财政补贴资金151万元、群众自筹530万元。详见下表：

省级财政配套资金

州级财政配套资金

县级财政配套资金

群众自筹资金

八、项目建设内容

（一）因生产成本增加需省级财政补贴资金440.5万元

1、青稞：实施面积2万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×2万亩×1元/公斤＝200万元。

2、油菜：实施面积0.8万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×1万亩×1元/公斤＝80万元。

3、马铃薯：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×0.3万亩×1元/公斤＝30万元。

4、蚕豆：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×0.3万亩×1元/公斤＝30万元。

5、蔬菜：实施面积0.1万亩，补助商品有机肥200公斤/亩×0.1万亩×1元/公斤＝20万元。

6、病虫害绿色防控技术实施面积3.5万亩，亩投资13万元，共计投资45.5万元，其中：

（1）2万亩青稞田投资26万元，购买嘧啶核苷类抗菌素20000瓶×9元/瓶（200毫升/瓶）＝18万元，购买苦参碱20000瓶×4元/瓶（50毫升/瓶）＝8万元；

（2）0.8万亩油菜田投资10.4万元，购买金龟子绿僵菌8000瓶×10元/瓶（40毫升/瓶）＝8万元，购买阿维.苏云菌8000袋×3元/袋（50g/袋）＝2.4万元；

（3）0.3万亩马铃薯田投资3.9万元，购买0.3%丁子香酚3000瓶×9元/瓶（50g/瓶）＝2.7万元,购买烯酰吗啉3000瓶×4元/瓶（50g/瓶）＝1.2万元；

（4）0.3万亩蚕豆田投资3.9万元，购买1.3%苦参碱3000瓶×4元/瓶（50毫升/瓶）＝1.2万元，购买金龟子绿僵菌2700瓶×10元/瓶（40ml/瓶）＝2.7万元;

（5）0.1万亩蔬菜田投资1.3万元，购买井冈霉素1000瓶×8元/瓶（40g/瓶）＝0.8万元，购买阿维.苏云菌1000袋×5元/袋（100g/袋）＝0.5万元。

7、有机叶面肥为含氨基酸水溶肥类（微量元素型）液体产品【其中：游离氨基酸含量≥100g/l 、微量元素含量≥20g/l、水不溶物含量≤50g/l、pH(1:250倍的稀释）3.0-9.0】，给项目户每亩提供有机叶面肥200ml（亩用量66.7ml）,项目农作物投资10元/亩×3.5万亩＝35万元。

（二）因生产成本增加需州级财政补贴资金36万元

1、青稞：实施面积2万亩，补助商品有机肥10公斤/亩×2万亩×1元/公斤＝20万元。

2、油菜：实施面积0.8万亩，补助商品有机肥10公斤/亩×1万亩×1元/公斤＝8万元。

3、马铃薯：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥10公斤/亩×0.3万亩×1元/公斤＝3万元。

4、蚕豆：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥10公斤/亩×0.3万亩×1元/公斤＝3万元。

5、蔬菜：实施面积0.1万亩，补助商品有机肥20公斤/亩×0.1万亩×1元/公斤＝2万元。

（三）因生产成本增加需县级财政补贴资金151万元

1、青稞：实施面积2万亩，补助商品有机肥40公斤/亩×2万亩×1元/公斤＝80万元。

2、油菜：实施面积0.8万亩，补助商品有机肥40公斤/亩×1万亩×1元/公斤＝32万元。

3、马铃薯：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥40公斤/亩×0.3万亩×1元/公斤＝12万元。

4、蚕豆：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥40公斤/亩×0.3万亩×1元/公斤＝12万元。

5、蔬菜：实施面积0.1万亩，补助商品有机肥80公斤/亩×0.1万亩×1元/公斤＝8万元。

6、信息服务、宣传、资料归档费、技术人员下乡技术指导燃油费、项目审计等费7万元。

（四）因生产成本增群众自筹资金530万元

为减轻种植户生产成本，充分利用我县羊板粪资源丰富这一优势，积极动员农牧民积攒拉运腐熟农家肥，粮油作物亩使用腐熟的羊板粪或农家肥150公斤以上，蔬菜作物亩使用腐熟的羊板粪或农家肥200公斤以上。

九、项目实施进度

2022年2月-3月中     方案编制及上报审批 

2022年3月中-4月中   前期准备（分配试点任务，完成物资采购及发放） 

2022年5月-9月       提供跟踪技术服务 

2022年10月- 12月    总结验收 

十、保障措施

（一）强化组织领导，层层压实责任。为了加大行政推动力度，成立由县长为组长、主管农牧业工作的副县长为副组长，县农牧和水利局、县财政局和项目乡镇的乡镇长为成员的行政领导小组（名单附后），加强指导、强化督导、协同配合、推动落实，建立考评制度，形成上下联动、协同推进的工作格局。成立由县农牧和水利综合服务中心负责人、技术骨干和项目乡镇主管农业的乡镇长为成员的技术指导小组，共同负责试点工作的技术指导、技术培训等具体事项。同时为全力推进各项措施的落实，确保试点工作的有效开展，项目乡镇协同各村成立试点工作督导组，在试点地区进行不间断的巡视、宣传。推动我县农业绿色高质量发展。

（二）强化监督管理，确保供肥质量。各地在充分调动和鼓励广大农牧民广辟肥源，积极积攒、积造农家肥的基础上，切实加强对有机肥生产企业质量监管，严格按国家行业标准组织生产，建立“四项制度”。一是建立有机肥生产企业常年储备制度，确保春播适时足量供肥；二是建立有机肥质量追溯制度，确保有机肥供应质量；三是建立有机肥招投标限价制度，防止有机肥企业恶意竞争；四是建立奖惩制度，确保有机肥企业良性健康运行。对有机肥企业，协同财政、质检、供销部门从产品销售、产品质量、技术服务、企业信用、生产和供货能力等方面进行现场抽查备案，现场取样，送检化验，保障有机肥质量和供应，确保不误农事，坚决防止哄抬有机肥价格。对产品质量以及服务方面存在问题的企业将列入“黑名单”，进行严厉处罚。

（三）完善技术路径，强化科技支撑。组织成立技术指导组，实行联点包片责任制，切实加强技术指导，开展技术培训，加大试验示范力度，在我县不同生态类型区，不同作物上安排“双减”验证试验，尤其是肥料、农药新品种、新技术的试验示范，获取第一手试验数据，进一步验证和优化各类技术参数，尽快突破技术难关，分区域、分作物集成一批可复制、可推广、易操作的“双减”技术模式。同时，要加大新型有机肥料和新技术推广应用，建立集中连片示范区，充分发挥示范带动作用。跟踪耕地质量等级和土壤肥力变化，委托第三方机构对两年来“双减”实施效果进行综合评价，为更好实施“双减”行动提供科学依据。

（四）加强检查指导，规范项目管理。要充分发挥我县“两减”项目乡镇督导组的作用，在主要农时季节深入生产一线，加强检查指导服务，解决存在问题，把农牧民满意度、技术普及率和到田率作为重要的督导检查内容，及时掌握行动任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况，实现提质增效。创新筹资理念，进行多元筹资，以省级财政资金为引导，推进多方融资。切实加强对资金的监管，建立规范的资金监管和约束机制，资金实行专账核算。专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，确保资金安全，提高财政资金使用效益。强化档案管理，及时收集整理方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案。

（五）提升品质质量，打造“青”字品牌。建立绿色有机农产品生产基地，加强从种到收的各个环节监管力度，确保农产品质量安全。实施合作社+农户、公司+农户的方式，由合作社或公司牵头，实行统一规划、统一监督、统一订单，实现规模化生产，鼓励生产销售绿色有机农产品，集中打造一批区域共用品牌，特别是要发挥我县农产品加工龙头企业作用，打造出一些全州叫得响的“青”字品牌，畅通有机农产品销售渠道，实现优质优价，提升种植效益，提高广大群众实施“两减”行动自觉性。

（六）搞好宣传引导，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、互联网等体，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，大力宣传化肥农药减量增效的重大意义和取得成效，建立正向引导机制，做到“面对面”宣传，“手把手”指导，把“替”字唱响、做亮，提高广大农牧民群众参与“双减”行动的认知度、支持度、自觉性和主动性。总结各地好做法、好经验、树典型相互交流，推进工作，确保“双减”行动取得实效，为绿色有机农畜产品示范省建设营造良好舆论氛围。

十一、附件

附件1、同德县2022年化肥农药减量增效行动任务安排表

附件2、同德县2022年化肥农药减量增效行动项目病虫害绿色防控及叶面有机肥任务安排表

附件3、同德县2022年化肥农药减量增效行动项目投资一览表

附件4、同德县2022年化肥农药减量增效行动领导小组名单

附件5、同德县2022年化肥农药减量增效行动技术指导小组名单

附件2 同德县2022年化肥农药减量增效行动项目病虫害绿色防控及叶面有机肥任务安排表

附件3   

同德县2022年化肥农药减量增效行动项目投资一览表