同德县人民政府

同德县2021年化肥农药减量增效行动

试点实施方案

项目主管单位：同德县农牧和水利局

项目实施单位：同德县农牧和水利综合服务中心

二〇二一年二月

目 录

一、项目概述

二、编制依据

三、主要目标

四、重点任务

五、试点地区及作物

六、主要技术措施

七、投资概算

八、项目建设内容

九、项目实施进度

十、风险防控措施

十一、保障措施

十二、附件

同德县2021年化肥农药减量增效行动试点实施方案

一、项目概述

（一）项目名称

同德县2021年化肥农药减量增效行动试点项目 

（二）项目技术监管单位及负责人

青海省农业技术推广总站                  李吉环

（三）项目主管部门及负责人

同德县农牧和水利局                 周吉加

（四）项目实施单位及负责人

同德县农牧和水利综合服务中心       松生满

（五）项目建设期限：2021年2月-2021年12月

（六）项目建设规模：

2021年同德县有机肥替代化肥实施面积为3.5万亩，其中青稞作物2万亩、油菜作物1万亩、马铃薯作物0.3万亩和蚕豆作物0.2万亩。

（七）项目资金筹措：

预算总投资1492.75万元，其中：省级财政补贴资金507.75万元、州县财政配套资金236万元（州级财政配套资金87.5万元，县级财政配套资金148.5万元）和群众自筹资金749万元。

    二、编制依据 

为全面落实省委省政府“一优两高”战略，高质量推进全县农业绿色发展，加快部省共建绿色有机农畜产品示范省步伐。现根据青海省人民政府《青海省化肥农药减量增效行动总体思路》青政〔2019〕26号文，省农业农村厅、财政厅《关于印发青海省2021年化肥农药减量增效行动方案的通知》青农种植〔2021〕37号文件要求，特制定本实施方案。

三、主要目标

2021年是“十四五”开局之年，加快推进我县农业绿色高质量发展，确保粮食安全和主要农产品有效供给意义十分重大。我县围绕部省共建绿色有机农畜产品示范县，在认真总结前两年试点试验的基础上“稳步推进，注重实效”。今年全县有机肥替代化肥实施面积为3.5万亩，其中青稞作物2万亩、油菜作物1万亩、马铃薯作物0.3万亩和蚕豆作物0.2万亩。通过试点辐射带动周边区域农牧户化肥和农药使用量比行动实施前减少40%和30%以上。

四、重点任务

实施农作物有机肥替代化肥及绿色防控技术试点工作，以绿色发展理念为导向，精心组织，强化措施，重点抓好“两个覆盖”、“三个提升”。

（一）实现增施有机肥减少化肥用量全覆盖。项目实施乡镇农作物要尽量集中连片、整体实施有机肥替代化肥。辐射带动周边区域农牧户化肥使用量比行动实施前减少40%以上。

（二）实现绿色防控技术全覆盖。项目实施乡镇农作物全面开展病虫害绿色防控技术，落实物理防控及生物农药防控替代化学农药防控。辐射带动周边区域农户化学农药使用量比行动实施前减少30%以上。

（三）提升质量效益水平。由追数量转向求质量，集中连片，规模实施，推进“双减”行动生产过程标准化、投入品管理规范化、生产效益最大化。

（四）提升大田试验示范水平。在不同生态类型区的大田开展验证试验，示范推广生物有机肥、高效商品有机肥等新型有机肥料，发挥示范带动效应。

（五）提升品牌创建水平。集中打造一批绿色有机农产品生产基地，创响一批地方特色突出、特色鲜明的“青”字品牌，加快实现我县农产品优质优价。

五、试点地区及作物

2021年在同德县农作物上开展有机肥替代化肥3.5万亩，其中青稞作物2万亩在尕巴松多镇和唐谷镇各实施1万亩，油菜作物1万亩在巴沟乡实施0.5万亩、在尕巴松多镇和唐谷镇各实施0.25万亩；马铃薯作物0.3万亩，在巴沟乡实施；蚕豆作物0.2万亩，在巴沟乡实施。详见附件1

六、主要技术措施

（一）“有机肥+配方肥+有机叶面肥+轮作倒茬”模式。结合我县实际，采用“有机肥+配方肥+有机叶面肥+轮作倒茬”模式，集成一批适合我县农业发展的用地养地相结合的生态技术模式。并结合我县实际，春播阶段安排技术人员进村入户开展播前技术培训和政策宣传，在积极引导和鼓励项目农牧户积攒施用农家肥的基础上，将配方肥用量控制在总用肥量的30%以内。

（二）绿色防控技术模式

坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，落实“公共植保、绿色植保”理念，加强有害生物监测预警，及时发布病虫信息。聚焦控药减害，以轮作倒茬、土壤深翻、整地晒田、种植抗耐病品种、清除田间残体等农业防控措施为基础，大力推广植物源农药、生物农药，杀虫灯、色板、性诱剂、食诱剂等物理防治方法以及生态调控措施。我县今年试点的青稞作物，主要采取：一是选用抗病、抗倒伏、产量高、品质好的早熟品种；二是推广与油菜、豆类等作物轮作；三是加强栽培管理，做到适时早播、合理密植，加强水肥管理，促进青稞生长整齐。油菜作物主要采取：在现蕾期开始挂黄蓝板、喷施几丁聚糖等措施。马铃薯作物主要采取：选用抗病品种、种薯处理、安装杀虫灯和设置性诱剂诱捕器等措施。蚕豆作物主要采取：一是选用抗病品种，二是合理密植和整枝。有效控制病虫危害，确保我县农业生产安全。

七、投资概算

预算总投资1492.75万元，其中：省级财政补贴资金507.75万元，占34.02%；州级财政配套87.5万，占5.86%；县级财政配套148.5万，占9.95%；群众自筹749万元，占50.17%。详见下表：

省级财政配套资金

州级财政配套资金

县级财政配套资金

群众自筹资金

八、项目建设内容

（一）因生产成本增加需省级财政补贴资金507.75万元

1、青稞：实施面积2万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×2万亩×1.1元/公斤＝220万元。

2、油菜：实施面积1万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×1万亩×1.1元/公斤＝110万元。

3、马铃薯：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×0.3万亩×1.1元/公斤＝33万元。

4、蚕豆：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥100公斤/亩×0.2万亩×1.1元/公斤＝22万元。

5、病虫草害绿色防控技术实施面积1.5万亩，亩投资16.5万元，共计投资24.75万元，其中：

（1）1万亩油菜田投资16.5万元，购买金龟子绿僵菌10000瓶×15.5元/瓶（60毫升/瓶）15.6万元，购买28-表高芸苔素内酯10000袋×1元/袋（10毫升/袋）＝1万元；

（2）0.3万亩马铃薯田投资4.95万元，购买0.3%丁子香酚3000瓶×16.5元/瓶（50g/瓶）＝4.95万元；

（3）0.2万亩蚕豆田投资3.3万元，购买1.3%苦参碱4000瓶×6.5元/瓶（100毫升/瓶）＝2.6万元，购买0.5%几丁聚糖2000瓶×3.5元/瓶（30ml/瓶）＝0.7万元;

6、有机叶面肥为含氨基酸水溶肥类（微量元素型）液体产品【其中：游离氨基酸含量≥100g/l 、微量元素含量≥20g/l、水不溶物含量≤50g/l、pH(1:250倍的稀释）3.0-9.0】，中标单位对项目田提供无人机喷施1次（亩用量66.7ml），给项目户每亩提供有机叶面肥200ml,项目农作物投资28元/亩×3.5万亩＝98万元。

（二）因生产成本增加需州级配套补贴资金87.5万元

1、青稞：实施面积2万亩，补助商品有机肥22.73公斤/亩×2万亩×1.1元/公斤＝50万元。

2、油菜：实施面积1万亩，补助商品有机肥22.73公斤/亩×1万亩×1.1元/公斤＝25万元。

3、马铃薯：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥22.73公斤/亩×0.3万亩×1.1元/公斤＝7.5万元。

4、蚕豆：实施面积0.2万亩，补助商品有机肥22.73公斤/亩×0.2万亩×1.1元/公斤＝5万元。

（三）因生产成本增加需县级配套补贴资金143.5万元

1、青稞：实施面积2万亩，补助商品有机肥37.27公斤/亩×2万亩×1.1元/公斤＝82万元。

2、油菜：实施面积1万亩，补助商品有机肥37.27公斤/亩×1万亩×1.1元/公斤＝41万元。

3、马铃薯：实施面积0.3万亩，补助商品有机肥37.27公斤/亩×0.3万亩×1.1元/公斤＝12.3万元。

4、蚕豆：实施面积0.2万亩，补助商品有机肥37.27公斤/亩×0.2万亩×1.1元/公斤＝8.2万元。

（四）因生产成本增群众自筹资金749万元

1、为减轻种植户生产成本，充分利用我县羊板粪资源丰富这一优势，积极动员农牧民积攒拉运腐熟农家肥，亩使用腐熟的羊板粪和农家肥200公斤以上。

2、农户可根据试点农作物，自行购买使用每亩60元配方肥。

（五）其它费用5万元，为县级配套补贴资金

信息服务、宣传、资料归档费、技术人员下乡技术指导燃油费、项目审计等费、2个标示牌制作费（4米×8米的1个，3.5米×6米的1个）等5万元。

九、项目实施进度

2021年2月-3月中     方案编制及上报审批 

2021年3月中-4月中   前期准备（分配试点任务，完成物资采购及发放） 

2021年5月-9月       提供跟踪技术服务 

2021年10月- 12月    总结验收 

十、风险防控措施

（一）建立突发重大病虫草害防控预案

1、要加强对农作物重大病虫草害发生情况的监测预警，及时发布病虫草害预警信息，指导广大农牧民和新型经营主体进行科学有效防控。一旦发现或发生迁飞性虫害、爆发性病害时，要及时调查确定发生的范围、作物及危害程度，并在第一时间制定应急防治措施。

2、组织专业化防治队伍开展统一应急防治，也可采取政府购买服务的方式进行防控。及时划定区域，果断施用低毒高效化学农药，迅速控制病虫危害，减轻病虫害造成的经济损失。

3、加快推进试点农作物保险，在开展化肥农药减量增效行动过程中农作物减产损失达到赔偿标准时，由保险公司按保险责任给予赔付，确保农牧民减产不减收。

（二）建立防范农产品市场风险预案

1、充分发挥区域优势，因地制宜、合理安排区域种植结构，搞好优质农产品合理布局，建设优质、专用商品生产基地，引导和促进农产品走规模化、产业化经营的路子。

2、实行订单农业，鼓励产业化龙头企业与农户直接签订优质农产品产销合同，协商制定价格，加强优质农产品产销衔接，防止优质农产品出现“卖难”。

3、要充分利用各种新闻媒体，加强对优质优价政策宣传，使广大农牧民认识到实行优质优价政策的好处，增强农牧民的农产品质量意识，提高发展优质农产品的积极性。

十一、保障措施

（一）强化组织领导，层层压实责任。为了加大行政推动力度，成立由县长为组长、主管农牧业工作的副县长为副组长，县农牧和水利局、县财政局和项目乡镇的乡镇长为成员的行政领导小组（名单附后），加强指导、强化督导、协同配合、推动落实，建立考评制度，形成上下联动、协同推进的工作格局。成立由县农牧和水利综合服务中心负责人、技术骨干和项目乡镇主管农业的乡镇长为成员的技术指导小组，在省农业技术推广总站负责同德技术专家张颖平和赵增跃共同负责试点工作的技术指导、技术培训等具体事项。同时为全力推进各项措施的落实，确保试点工作的有效开展，项目乡镇协同各村成立试点工作督导组，在试点地区进行不间断的巡视、宣传，严禁使用化肥和农药。

（二）强化监督管理，确保供肥质量。各地在充分调动和鼓励广大农牧民广辟肥源，积极积攒、积造农家肥的基础上，切实加强对有机肥生产企业质量监管，严格按国家行业标准组织生产，建立“四项制度”。一是建立有机肥生产企业常年储备制度，确保春播适时足量供肥；二是建立有机肥质量追溯制度，确保有机肥供应质量；三是建立有机肥招投标限价制度，防止有机肥企业恶意竞争；四是建立奖惩制度，确保有机肥企业良性健康运行。对有机肥企业，协同财政、质检、供销部门从产品销售、产品质量、技术服务、企业信用、生产和供货能力等方面进行现场抽查备案，现场取样，送检化验，保障有机肥质量和供应，确保不误农事，坚决防止哄抬有机肥价格。对产品质量以及服务方面存在问题的企业将列入“黑名单”，进行严厉处罚

（三）完善技术路径，强化科技支撑。组织成立技术指导组，实行联点包片责任制，切实加强技术指导，开展技术培训，加大试验示范力度，在我县不同生态类型区，不同作物上安排“双减”验证试验，尤其是肥料、农药新品种、新技术的试验示范，获取第一手试验数据，进一步验证和优化各类技术参数，尽快突破技术难关，分区域、分作物集成一批可复制、可推广、易操作的“双减”技术模式。同时，要加大新型有机肥料和新技术推广应用，建立集中连片示范区，充分发挥示范带动作用。跟踪耕地质量等级和土壤肥力变化，委托第三方机构对两年来“双减”实施效果进行综合评价，为更好实施“双减”行动提供科学依据。

（四）加强检查指导，规范项目管理。要充分发挥我县“两减”项目乡镇督导组的作用，在主要农时季节深入生产一线，加强检查指导服务，解决存在问题，把农牧民满意度、技术普及率和到田率作为重要的督导检查内容，及时掌握行动任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况，实现提质增效。创新筹资理念，进行多元筹资，以省级财政资金为引导，推进多方融资。切实加强对资金的监管，建立规范的资金监管和约束机制，资金实行专账核算。专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，确保资金安全，提高财政资金使用效益。强化档案管理，及时收集整理方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案。

（五）提升品质质量，打造“青”字品牌。建立绿色有机农产品生产基地，加强从种到收的各个环节监管力度，确保农产品质量安全。实施合作社+农户、公司+农户的方式，由合作社或公司牵头，实行统一规划、统一监督、统一订单，实现规模化生产，鼓励生产销售绿色有机农产品，集中打造一批区域共用品牌，特别是要发挥我县农产品加工龙头企业作用，打造出一些全州叫得响的“青”字品牌，畅通有机农产品销售渠道，实现优质优价，提升种植效益，提高广大群众实施“两减”行动自觉性。

（六）搞好宣传引导，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、互联网等体，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，大力宣传化肥农药减量增效的重大意义和取得成效，建立正向引导机制，做到“面对面”宣传，“手把手”指导，把“替”字唱响、做亮，提高广大农牧民群众参与“双减”行动的认知度、支持度、自觉性和主动性。总结各地好做法、好经验、树典型相互交流，推进工作，确保“双减”行动取得实效，为绿色有机农畜产品示范省建设营造良好舆论氛围。

十二、附件

附件1、同德县2021年化肥农药减量增效行动试点任务安排表

附件2、同德县2021年化肥农药减量增效行动试点项目病虫草害绿色防控及叶面有机肥任务安排表

附件3、同德县2021年化肥农药减量增效行动试点项目投资一览表

附件4、同德县2021年化肥农药减量增效行动领导小组名单

附件5、同德县2021年化肥农药减量增效行动技术指导小组名单

附件2 同德县2021年化肥农药减量增效行动试点项目病虫草害绿色防控及叶面有机肥任务安排表

附件3   

同德县2021年化肥农药减量增效行动试点项目投资一览表