同德县人民政府

州发展和改革委：

现将《2024年以工代赈示范工程中央预算内投资建议计划申请报告》随文呈上，请审阅。

 同德县发展和改革局

          2024年1月5日

2024年以工代赈示范工程中央预算内投资建议计划申请报告

根据国家发展和改革委员会文件《关于编报2024年以工代赈示范工程中央预算内投资建议计划的通知》要求，结合我县实际，特制定本申请报告。

一、总体思路

（一）工作思路。同德县为深入学习贯彻习近平总书记和其他中央领导同志关于以工代赈工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府工作部署、按照《国家以工代赈管理办法》《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关于进一步坚守"赈"的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》等文件要求，按照“工程是手段、赈济是目的”，“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，围绕投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农村中小型基础设施，遴选一批以工代赈储备项目，最大程度发挥以工代赈资金项目带动群众就业增收实效。着力探索更好发挥以工代赈"赈"的作用，进一步拓宽赈济方式、创新工作机制，推广以工代赈方式，实现精准扶持和利益共享，总结提炼过程中可复制可推广的做法经验，为在更大范围、更广领域发挥以工代赈政策作用探索路径方式。

（二）主要目标。以工代赈示范工程项目实施后，有效改善当地村民的通达条件、降低当地农牧产品的交通运输成本，能带动附近村落的农牧业发展，有效激发农牧民群众自主发展的内生动力，为产业链条延伸、产品附加值提升打下了坚实基础。同时，实现当地相对困难群众可通过公益性岗位就业获得工资收入等多种利益联接共享机制而致富，巩固脱贫攻坚成果，实现百姓富生态美的乡村振兴战略目标。

二、以工代赈项目建设内容合资金需求

（一）以工代赈项目主要建设内容汇总。1.同德县秀麻乡至加毛尼公路以工代赈项目建总里程40.0公里，技术指标采用《小交通量农村公路工程技术标准》 JTG2111-2019中的四级公路(II类)标准，设计速度为15公里/小时，路基宽度4.5米，路面宽度4.5米满铺，路面结构采用砂砾路面;建设内容包括:路基、路面、防护工程、桥涵洞、安保、交叉等工程。2.同德县托斯贡麻、托斯休玛公路以工代赈项目建设总里程24.433公里(同德县托斯贡麻公路建设里程12.960公里，同德县托斯休玛公路建设里程11.473公里)，技术指标采用《小交通量农村公路工程技术标准》 JTG2111-2019中的四级公路(I类)标准，设计速度度为15公里/小时，路基宽度6.5米，路面宽度6.5米满铺，路面结构采用砂砾路面;建设内容包括:路基、路面、防护工程、桥涵洞、安保、交叉等工程。3.同德县尕巴松多镇夏日仓村村内道路提升改造项目建设总里程27.696公里，其中主线13.31公里、支线1道路3公里、支线2道路2.213公里，支线3道路4.083公里、支线4公路5.09公里。技术指标采用《小交通量农村公路工程技术标准》 JTG2111-2019中的四级公路(II类)标准，设计速度为15公里/小时，路基宽度4.5米，路面宽度4.5米满铺，路面结构采用砂砾路面;建设内容包括:路基、路面、防护工程、桥涵洞、安保、交叉等工程。

（二）以工代赈项目资金需求及筹措渠道。1.同德县秀麻乡至加毛尼公路以工代赈项目总投资938.13万元，其中中央预算内资金852.81万元，其他地方性财政筹措资金85.32万元。2.同德县托斯贡麻、托斯休玛公路以工代赈项目总投资725.16万元，其中中央预算内资金656.96万元，其他地方性财政筹措资金65.2万元。3.同德县尕巴松多镇夏日仓村村内道路提升改造项目总投资697.17万元，其中中央预算内资金614.40万元，其他地方性财政筹措资金82.77万元。

三、以工代赈项目配套服务的重点工程情况

青海省海南藏族自治州同德县属边远牧区，山大沟深，以往建设的乡村公路等级普遍较低，道路通行能力差，难以满足经济社会发展的实际需求。本次拟实施的3个以工代赈项目为农村交通基础设施，已列入适用于以工代赈的国家合省、州两级重点工程项目清单。积极开展“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的赈济模式项目，通过参与务工开发就业岗位、发放劳务报酬、设置公益性岗位等多渠道带动群众增收。其中，同德县秀麻乡至加毛尼公路以工代赈项目受益对象为豆合索村、木合村及达哇村落脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口，按照自愿原则，组织动员群众加入工程项目建设中。同时，计划辐射易地搬迁安置点1个，解决75户458人出行难问题，有效带动当地农牧业的发展和易地搬迁群众就业增收，实现巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的有效衔接。同德县托斯贡麻、托斯休玛公路以工代赈项目受益对象为东格村、赛堂村及青迈村村落脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口，按照自愿原则，组织动员群众加入工程项目建设中。同时，计划辐射易地搬迁安置点1个，解决54户352人出行难问题，有效带动当地农牧业的发展和易地搬迁群众就业增收，实现巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的有效衔接。同德县尕巴松多镇夏日仓村村内道路提升改造项目受益对象为夏日仓及周边欧沟村、北扎村落脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口，按照自愿原则，组织动员群众加入工程项目建设中。同时，计划辐射易地搬迁安置点1个，解决330户512人出行难问题，有效带动当地农牧业的发展和易地搬迁群众就业增收，实现巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的有效衔接。

四、“赈”的作用发挥情况

同德县秀麻乡至加毛尼公路以工代赈项目共吸纳有劳动力和就业意向的重点人员100人，计划开展就业技能培训100人，其中：脱贫不稳定户42人、边缘易致贫户27人和其他农村低收入31人，通过施工队承接以工代赈示范工程等政府投资实施的公益性基础设施项目，项目工程建设中，发放的劳务报酬为272.05万元，占以工代赈资金投资比例的31.9%，其中：技术工人劳务报酬136.44万元,普通工人劳务报酬135.61万元。同时，由豆合索村、木合村及达哇村从有劳动力的贫困群众中选择1名乡村道路养护管理员（公益性），每人每月1200元，共2年，主要是项目竣工验收后的道路管护工作。同德县托斯贡麻、托斯休玛公路以工代赈项目共吸纳有劳动力和就业意向的重点人员69人，计划开展就业技能培训69人，其中：脱贫不稳定户35人、边缘易致贫户10人和其他农村低收入29人，通过施工队承接以工代赈示范工程等政府投资实施的公益性基础设施项目，项目工程建设中，发放的劳务报酬为222.96万元，占以工代赈资金投资比例的33.7%，其中：技术工人劳务报酬121.44万元,普通工人劳务报酬101.52万元。同时，由东格村、赛堂村及青迈村从有劳动力的贫困群众中选择1名乡村道路养护管理员（公益性），每人每月1200元，共2年，主要是项目竣工验收后的道路管护工作。同德县尕巴松多镇夏日仓村村内道路提升改造项目共吸纳有劳动力和就业意向的重点人员63人，计划开展就业技能培训63人，其中：其中脱贫群众15人，易地搬迁群众3人，通过施工队承接以工代赈示范工程等政府投资实施的公益性基础设施项目，项目工程建设中，发放的劳务报酬为190.46万元，占以工代赈资金投资比例的31%，其中：技术工人劳务报酬113.05万元,普通工人劳务报酬77.41万元。同时，由夏日仓村从有劳动力的贫困群众中选择1名乡村道路养护管理员（公益性），每人每月1125元，共1年，主要是项目竣工验收后的道路管护工作。

五、前置性审查工作开展情况

一是上述项目经省、州、县三级组织开展前置性审查，根据审查反馈意见，经编制单位多次修改。目前，确认上述项目的政策符合符合国家相关政策和法规的要求；确认上述项目的市场需求、技术可行性、经济效益等方面具备一定的可行性；确认上述项目的资金投向合理，未发现明显的资金投向错误问题；确认上述项目的实施步骤和时间安排合理可行，满足各类施工条件。二是项目用地和环评手续已办理，项目已纳入同德县三年重点项目库，综上所述，上述项目均能顺利实施。三是上述项目已于2023年9月底完成项目勘测及工程可行性研究报告，定于2024年1月11日前完成工可审查；计划于1月底完成施工图设计，2月底前完成施工图审查，3月底前完成施工招标工作；3月底4月初组织施工队进场，由施工企业采取“培训+上岗”方式对参与务工的牧民群众有针对性地开展实训和以工代训，通过施工单位和当地村委会组织同德县片区232名贫困劳动力开展针对普工、安装工、砼工、钢筋工等各工种技能培训，同时也帮助参与工程建设的群众掌握相应的专业工种就业技能，2024年10月底完成上述项目的全部工程量，11月份发改局牵头组织各参建单位组织相关人员进行交（竣）工验收，并投入使用，12月份由建设单位进行总结工作经验，形成典型材料并逐级上报。

六、其他

（一）组织保障：由同德县发展和改革委员会门牵头强化督促指导项目建设单位，尽快完成项目前期工作、统筹推进示范工作，及时总结做法经验，加快推进项目建设，积极探索创新工作机制，严格规范资金使用，确保试点示范工作顺利推进。

（二）场地保障：项目从实施道后期的养护管理，由当地政府提供料场、拌合站、项目部驻地等。

（三）经费保障：项目实施资金属于中央预算内投资，交竣工两年后的养护人员工资由省级车购税、州级燃油补贴费和县政府筹资。

（四）人员保障：项目从实施开始由施工单位及管理单位指派技术人员，指导施工人员科学、合理并保质保量完成项目施工。

附件：青海省海南州2024年以工代赈示范工程中央预算内投资需求情况表