同德县人民政府

　　为促进城乡统筹发展，加快新农村新牧区建设，全面推进城镇化进程，适应海南州城乡一体化的发展战略，有效缓解全县人民群众乘车难的状况，满足全县人民安全出行需求，按照省、州关于优先发展公共交通事业的有关文件精神和州政府《关于海南州推进城乡道路客运一体化发展的意见》(南政办〔2012〕132号)精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以“十八大”精神为指导，坚持科学发展观，培育安全、健康、有序的运输市场，构建和谐交通。按照国务院、省州政府关于加快城乡客运公交一体化进程的有关政策，努力实现“城乡贯通、安全管理、优质服务、便民利民”的交通运输体系，有效促进地方经济可持续发展。

    二、基本目标     

    以“人便于行”为目标，以“服务社会”为发展核心，以“关注民生”为发展动力。在同德地区逐步推行城乡客运公交一体化运行模式，大力规范县域客运市场，满足群众出行要求，改善落后的城乡交通运输条件。

　　三、基本原则

　　推行城乡公交客运一体化发展，要按照“两纵五横”的公路建设统一编制，注重发挥现有公路的潜在能力，扩大内涵，实施可持续发展战略，提高资源利用率，保障安全，减少污染，努力改善生态环境。根据《同德县2012年-2020年道路运输发展规划》，城乡公交客运一体化发展大致可分为两个阶段：第一阶段为2012年—2015年；第二阶段为2016年—2020年，其中2011年—2015年为规划的重点阶段。

    四、发展规划

   （一）管理模式：在推进农村客运一体化建设中，我县应采取公交公司化经营模式，充分考虑冷、热线搭配，将公交车开进各个村镇，使开通的线路长久、稳定、持续发展，要开得通，让广大城乡群众得到实惠。

   （二）投放车型：根据我县行政村的分布情况，车型拟定在19座到25座之间为适，城市内投放中型中级公交车。

   （三）资金来源：积极开展投融资体制，以自筹、信贷、政府帮扶等形式，拓宽融资渠道，努力吸收社会(包括法人、单位组织、个人)资金，投入交通基础设施建设，争取更多的社会民间(包括受益单位和个人)资金自愿资助的乡村人。

   （四）价格、运行线路的核定：公交运行票价较同等条件班线客运票价应下降20%-40%，运行线路不得超过50公里。

1.县城--卡力岗村；收益群众约0.8万余人，全程48公里，22个站点，2014年拟建开通。

以下城乡公交线路站（亭），于2015-2020年拟建。

2.县城--生态移民区--欧沟村；收益群众约0.3万人，全程12公里，12个站（亭）。

3.县城--瓜什则社区；收益群众约0.7万余人，全程24公里，12个站（亭）。

4.县城--香池寺--县城；收益群众0.3万人，全程48公里，20个站（亭）。

5.县城--唐谷镇，收益群众约0.4万人，全程19公里，10个站（亭）。

以下城乡公交线路站（亭）根据公路等级的提高，逐一修建

6.县城--完秀路集贸市场，收益群众约0.2万人，全程22公里，1个站（亭）。

    五、实施步骤

   （一）准备阶段

    2014年1月底前，成立公交公司组建工作领导小组。组建祥羚公交客运服务有限公司，按程序产生董事会、监事会；任命董事长、监事长；聘任总经理，按照相关程序完成公司注册、登记，并完成公交公司岗位和人员设置工作。

   （二）组织实施阶段

    5月底前，开通5条公交线路和两条城际线路，覆盖县城新旧区、两镇一乡（尕巴松多镇、唐谷镇、巴沟乡）公路沿线48个行政村，全面实现城乡公交一体化。

    12月底，完成行政村公交停靠点建设工作，同时要及时总结工作经验，深入查找存在问题，建立长效管理机制。

    六、保障措施

   （一）加强组织领导

    成立由县政府常务副县长任组长，县交通局局长任副组长，由县发改局、交通局、财政局、公安局、住建局、信访局、公交公司有关负责人为成员的同德县城乡公交一体化工作领导小组，全面领导全县城乡公交一体化工作。领导小组办公室设在县交通局，承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，具体实施城乡公交一体化发展各项工作。

   （二）规范行业管理

    由县交通局牵头，统一城乡公交服务标准、运营时间、制定票价，定期对公交企业进行服务质量信誉考核，并及时向社会公开考核结果。

   （三）建立投资补偿机制

    加大政府投入，将公共交通发展资金纳入公共财政体系。对公交企业承担的社会义务（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等优惠乘车）的支出据实由县财政列支给予补偿。严格执行上级有关城乡公交的优惠补偿政策，免征车辆购置税，全面落实成品油价格补贴政策。

   （四）强化部门联动

    同德县城乡公交一体化领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，全力推进城乡公交一体化工作。对因推诿扯皮、工作不力，延误城乡公交一体化工作的，将追究有关单位和人员的责任。