同德县2023年法治政府建设工作总结

    同德县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，全力推进法治建设各项工作提质增效。

    一、主要工作开展情况

   （一）进一步健全工作保障机制。建强法治队伍，完善工作机制，不断凝聚全面依法治县的强大合力，推动法治政府建设工作不断迈上新台阶。一是坚持和加强党的全面领导，自觉把思想和行动统一到党中央和省州县委各项决策部署上来，严格落实县委全面依法治县委员会工作要求，把法治政府建设作为依法治县的重要内容和主体工程，将其纳入全县总体规划，确保政府工作全面纳入法治轨道。向县委常委会、县政府常务会议报告法治建设2次；二是全面履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时召开法治政府建设工作会议，研究年度重点工作，制定法治政府建设年度工作要点，细化任务台账，明确责任分工，确保法治建设工作扎实推进；三是不断完善法治政府领导体制，发挥管方向、保大局、抓落实的作用，充分发挥县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组作用，指导和督促各部门法治政府建设工作；四是迎接同德县法治政府建设中期评估工作，对法治政府建设重点任务进行全面体检，严格对照《青海省法治政府建设工作实施方案（2021-2025）》集中力量，把握总体要求，高标准推进各项工作，补齐法治政府建设短板，推动全县法治政府建设向纵深发展；五是严格法治建设督察考核，将法治政府建设工作纳入各乡镇、各部门年度目标责任考核内容，做到法治政府建设与部门工作同安排、同部署、同落实、同督察、同考核。

   （二）依法提高科学民主决策。进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,提高行政效能。一是完善决策程序规则。从严落实《重大行政决策程序规定》，按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大行政决策和政府治理中的重大事件、重要合同等涉法事务进行合法性审查，严把审查关，确保政府决策在法治轨道上运行。二是严格落实法律审查，充分发挥县政府法律顾问作用，为政府在招商引资、工程项目建设、土地征收、房屋征迁、资产处置等领域提供咨询服务，形成重大行政决策法律顾问参与的常态化工作机制。截至目前，县政府法律顾问团参与行政复议案件2件，出具相关文件法律意见书20余份。三是加强规范性文件监督管理工作，认真履行规范性文件审核、报送备案职责。截至目前，审查行政规范性文件7件，出具合法性审核意见书2份。

   （三）切实提高执法服务水平。以机构改革和“放管服”改革为契机，优化队伍结构，强化制度建设，转变执法观念，提升服务效能。一是严格规范公正文明执法。继续推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度，规范行政执法行为，及时办理青海省行政执法监督平台执法人员申领执法证件工作。二是落实证明事项告知承诺制工作任务，对县政府各部门就证明事项告知承诺制相关承诺事项范围、梳理事项清单、完善配套制度等方面进行发文督促、落实工作任务。

   （四）确保社会大局平稳有序。持续提升社会治安综合治理能力和水平，营造平安建设人人参与、平安成果人人共享的和谐氛围，扎实推进平安同德建设，持续维护社会大局和谐稳定。一是加强重点领域社会治理。积极适应社会稳定和治安形势的发展变化，聚焦群众反映强烈的社会乱象，严厉打击各类违法犯罪，坚决遏制违法犯罪高发势头。截至目前，公安机关各类刑事案件立案56起，破获41起，破案率73.21%。二是充分发挥村（社区）法律顾问作用，参与村规民约的制定与修改，村集体经济合同起草、修改、审查等工作。截止目前，接待咨询384人次，参与制定村规民约84份、开展线下法治讲座90场、调解矛盾纠纷103起。三是开展人民调解工作。全县村（社区）每周排查1次，乡镇每月排查3次矛盾纠纷，各级调解组织共排查9250场次，调解矛盾纠纷119件，调解成功115件，调解率为96.6%。四是加大法律服务力度。截止目前，受理法律援助案件数33件，其中刑事案件9件、民事案件24件，免费代写法律文书241份。

   （五）不断促进权力规范运行。不断完善监督体系，加强对权力运行的制约和监督。一是自觉接受“司法”监督。积极推动行政机关与法院建立互动工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件。截止目前，行政应诉案件1件，负责人出庭应诉率100%。二是自觉接受社会监督。加强政务公开力度，明确政务公开重点、范围、程序。截止目前，公开政务信息1125条。三是发挥复议监督职能。依法办理复议案件，严格执行案件受理、审理、决定等环节的办案时限规定。截止目前，共收到行政复议申请9件，受理8件，审结8件；案件类型均为行政处罚，涉及领域为治安管理、市场监管、自然资源；治安管理案件中，2件作出确认违法决定、4件撤回申请；市场监管案件中，1件予以维持；1件作出撤销决定；自然资源案件中，1件作出不予受理决定；四是发挥审计监督职能。截止目前，共完成审计项目9个，出具审计报告9篇、提出审计建议29条。五是强化执法监督协调。在全县行政执法单位中开展“护航生态文明高地建设”专项案卷评查工作，对县生态环境局2018至2023年行政执法案件进行评查，梳理案卷问题清单,截止目前共评查案卷21件，进一步提高执法规范化水平。六是严抓道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。县专项整治工作专班（司法局）、县公安局、交通运输局，认真落实省、州道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的部署要求，聚焦群众反映强烈的热点和制约规范公正文明执法的堵点，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类突出问题，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，截止目前，共计查摆出问题13条，现整改完成13条，开展宣传、调查问卷及线索摸排1000余人次，悬挂横幅5条，张贴通告20余份，设置举报箱1处，巡逻25次，出动执法人员50余人次，检查车辆130余辆，口头宣传教育30余辆，发放宣传单130余份。

   （六）依法决策水平稳步提高。运用法治思维想问题、作决策、办事情，推进全县治理体系和治理能力法治化。一是深入实施“《同德县开展<中华人民共和国民法典>学习宣传年活动方案》”开展法治副校长“民法典”讲座6次，大型集中“民法典”法治讲座10余场次，悬挂横幅80余条，设立咨询点30余处，制作展板12余个，发放各类宣传品3600余份，发放各类宣传书籍900余份，受教育群众达 32000余人次；二是全县共开展大型集中法治宣传2场次，发放各类宣传品3000余份，收益群众累计达 2000余人次。与此同时持续推动“五所联动+”普法宣传活动，工作人员深入学校、寺院、村社等场所开展法治讲座61次，参与人数达5000余人。三是充分运用普法平台，以便捷、高效、迅速的优势，有效提升了法治宣传教育成效，尤其是“同德县司法局藏汉双语普法”微信平台，在全省司法行政系统微信影响力月排行榜、青海司法热文榜中名列前茅；四是充分调动“谁执法谁普法”单位积极性，计划组织全县各乡镇各部门开展了宪法系列宣传教育活动。

   二、存在的问题

    我县法治政府建设取得一定成效但与省州要求相比还有很大差距。一是行政执法“三项制度”落实不力。有些执法单位对本单位行政执法人员信息、执法工 作程序、处罚决定书等应公开的信息未在执法信息公示平台进行公示；一些单位执法过程中现场检查笔录、调查询问笔录制作不规范，记录不细致，收集证据不全面、保管利用有瑕疵；部分执法单位未制定本部门重大行政执法决定目录清单、审核程序等，未明确法制审核人员，对案件未进行法制审核。二是重实体轻程序的现象普遍存在。行政执法中的程序不合法的问题仍相对突出，比如，对外行使职权时存在不听取申辩及申辩加重的情况、处罚告知书与处罚决定书同时送达等。三是处罚过重，不符合比例原则。行政执法过程中重惩罚轻教育、以罚代管现象突出，同一违法行为均以定格处罚为标准，不考虑事实是否一致等。四是部分单位执法职责履行不到位。有的执法部门不愿担责、不敢碰硬，导致执法不到位，执法不得力，不少生态环境、住房建设、城市管理等领域违法行为得不到及时查处，造成很多社会问题不断累积。五是人员配备与工作任务不匹配，工作滞后、质量不高、成效不明显。

    三、下一步工作打算

   （一）提高站位，加大法治政府建设推进力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面，为法治政府建设提供法治保障进一步加强专业知识的学习，了解和掌握法治政府建设等各方面中央、省州相关文件精神，学懂弄通法治建设各项工作任务、工作方法、工作措施，有效提高法治建设工作质量。

   （二）压实责任，牵住法治政府建设工作“牛鼻子”。进一步深入学习习近平法治思想，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，有效发挥“领头雁”效应，主要负责同志要发挥好“关键少数”作用，担负起推进法治政府建设第一责任人职责，用“关键少数”带动提升行政机关工作人员对推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识，进一步提升运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。

   （三）突出重点，坚持严格规范公正文明执法。强化行政执法监督，严格执行重大行政执法决定备案审查等制度，落实行政执法调查取证规则、规范行政执法调查行为，组织开展行政执法案件合法性审查、重大案件回访等工作。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化宣传培训，健全相关配套制度，推进“三项制度”向基层延伸，打通规范行政执法“最后一公里”。严格规范行政行为，全面推进落实行政执法“三项制度”。全面完善行政执法公示、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、重大执法决定法制审核制度机制，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步加强专业知识的学习，学懂弄通法治建设各项工作任务、工作方法、工作措施，有效提高法治建设工作质量。认真开展执法检查，高度重视依法行政考核检查，抓好考核检查成果运用。加大对法治政府建设工作的督察考核力度，完善考核体系，加大考核分占比，把法治政府建设成效纳入领导干部政效考核体系，充分发挥法治督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，确保将省州县委关于法治政府建设的决策部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。