同德县人民政府

2024年，同德县在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察青海期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平法治思想为指引，以建设更高水平法治同德为目标，持续抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）任务落实，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，为全县经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将同德县2024年法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）持续加强组织领导，法治政府建设全面推进。充分发挥深入推进依法行政加快法治政府建设领导小组工作职责，法治政府建设成员单位各司其职、相互配合、合力推进，工作有序开展。一是全面履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时召开法治政府建设工作会议，研究年度重点工作，制定法治政府建设年度工作要点，细化任务台账，明确责任分工，召开法治政府建设工会议1次。向县政府常务会议报告法治政府建设2次，并将领导干部学法、守法、用法等纳入年终述职的重要内容；二是严格法治建设督察考核，将法治政府建设工作纳入各乡镇、各部门年度目标责任考核内容，严格法治建设督察考核，考核分值从去年的4分提升为7分；三是不断完善法治政府领导体制，发挥管方向、保大局、抓落实的作用，充分发挥县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组作用，指导和督促各部门法治政府建设工作。

（二）全面履行政府职能，提升法治政府建设效能。积极谋划、开拓创新、统筹推进，全面依法履行政府职能。一是推进政务服务事项标准化，通过采取网上预约办理、容缺受理、电话办理等方式，依托“青海政务服务”微信公众号、“青松办”手机APP、门户网站等载体与手段，推行“非接触式”工作模式，及时公开事项的受理条件及办事流程，实时查询进度和结果，实现移动服务“一张网”，完善乡镇便民综合服务中心、村（社区）便民服务点在系统中的事项收录，建立乡镇、村（社区）系统管理中心，推动政务服务五级联动建设。全面落实“好差评”制度，有效解决企业、群众需求，提升企业和群众满意度。今年以来，受理行政审批和公共服务事项58084件，“跨省通办”237件；二是推进政务服务审批规范化，入驻中心事项总计入驻事项976项，其中，公共服务471项，行政给付19项，行政确认92项，行政许可223项，行政奖励13项，其他行政权力158项，因场地受限原因，以审批服务事项办件量为主要参考依据，对24个政府部门、5个企业分类设置窗口，确保政务服务事项应进必进；三是全面落实省13项企业、个人政务服务“高效办成一件事”套餐服务，梳理我县可承办的“高效办成一件事”企业事项8项，个人事项5项，总计13项，设置线下“高效办成一件事”专窗1个、设立账号4个，前期已开展“高效办成一件事”的线上测试。四是积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。全面推进“多领域、多部门、多事项”“双随机、一公开”监管，积极开展随机抽查活动，随机抽查监管对象、随机选派执法人员，不定期抽查企业20余家。

（三）完善依法行政体系，依法行政能力有效提升。积极谋划、开拓创新、统筹推进，全面依法履行政府职能。一是从严落实《重大行政决策程序规定》，按照重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大行政决策和政府治理中的重大事件、重要合同等涉法事务进行合法性审查，严把审查关，确保政府决策在法治轨道上运行。年内，共审核重大行政决策2件；二是严格落实法律审查，充分发挥县政府法律顾问团作用，为政府在招商引资、土地征收、房屋征迁、资产处置等领域提供咨询服务，形成重大行政决策法律顾问参与的常态化工作机制。年内，县政府法律顾问团参与行政复议案件1件、行政应诉2件，出具相关文件法律意见书40余份；三是加强规范性文件监督管理工作，认真履行规范性文件审核、报送备案职责，审查行政规范性文件2件。

（四）依法化解矛盾纠纷，基层治理防线更加坚固。持续提升社会治安综合治理能力和水平，扎实推进平安同德建设，持续维护社会大局和谐稳定。一是积极适应社会稳定和治安形势的发展变化，聚焦群众反映强烈的社会乱象，严厉打击各类违法犯罪，坚决遏制违法犯罪高发势头。截至目前，各类刑事案件立案65起，破获51起，破案率78%；二是充分发挥村社区法律顾问作用，参与村规民约的制定与修改，村集体经济合同起草、修改、审查等工作。截止目前，接待法律咨询384人次，审查村规民约62份、开展线下法治讲座86场、调解矛盾纠纷94起；三是全县村（社区）调解组织每月开展矛盾纠纷排查5次，乡镇每月排查3次矛盾纠纷，年内共排查5726场次，排查发现矛盾纠纷70件，成功调解70件，调解率100%；四是加强信访法治化建设，截止目前，受理信访案件4件，办理3件；五是受理法律援助案件数27件，其中辩护刑事案件3件、代理民事案件21件，免费代写法律文书296份，办理各类公证事项11件。

（五）规范公正文明执法，公共利益得到切实维护。把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者、社会和谐稳定的维护者。一是组织召开年度执法协调小组工作会议，明确重点工作任务，扛牢公正文明执法责任，年内召开执法协调小组联席会议2次，研究分析重点领域、重点行业、重点部位行政执法突出问题，持续开展行政执法专项整治；二是组织全县各行政执法人员围绕行政执法“三项制度”、《中华人民共和国行政处罚法》等内容举办年度行政执法人员培训班1次，组织全县各行政执法人员参加全省、全州行政执法人员公共法律知识线上培训3次，有力提升了行政执法业务能力和水平；组织全县尚未取得行政执法证人员参加行政执法证申领考试。截至目前，青海省行政执法监督平台在册行政执法人员113人，持证人员101人，持证率占全县行政执法总人数的89%；三是研究制定了“同德县行政执法协调监督管理办法”，对全县重点领域、重点行业、重要行政执法单位行政执法案件数量、大额罚款等事项进行备案和合法性审核，有效规避无证执法、多头执法执法不规范、人情执法等现象，为进一步提高全县执法效能提供了坚实的制度保障；四是强化行政执法案卷评查，对我县各行政执法部门自2022年9月1日至2024年7月1日已办结（即已结案）的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收（征用）、行政给付等共94宗案卷中行政执法主体资格、文书、证据、程序以及行政执法“三项制度”落实情况等方面开展评查活动，整体评价合格，对于存在案卷制作不规范的单位进行通报，限期整改，目前已整改完成。

（六）强化行政制约监督，权力运行更加规范高效。严格贯彻行政权力制约和监督部署要求，强化行政权力制约和监督实践，加强党内监督、人大、审计、社会监督。严格贯彻行政权力制约和监督部署要求，强化行政权力制约和监督实践。一是自觉接受“司法”监督。积极推动行政机关与法院建立互动工作机制，支持法院依法受理和审理行政案件。年内，行政应诉案件5件，结案5件，负责人出庭应诉率100%；二是自觉接受社会监督。加强政务公开力度，截至目前，公开政务信息14065条；三是发挥复议监督职能。依法办理复议案件，严格执行案件受理、审理、决定等环节的办案时限规定。截至目前，共收到行政复议申请5件，受理4件，审结4件，其中经调解撤回案件3件，确认违法1件；四是发挥审计监督职能，经十六届县委审计委员会第五次会议批准，制定同德县审计局2024年度审计项目计划8项，截至目前，已完成审计5项（完成上年度审计项目2项）、报告征求意见1项、实施审计阶段2项。审计查出主要问题74项，涉及金额100237万元，审计处理645.58万元，下达审计决定4篇，涉及追缴资金116.03万元，移送处理问题线索13条。审计促进整改4746.36万元。

（七）强化法治宣传教育，全民法治观念显著增强。扎实推进法治宣传教育，创新普法方式方法，充分利用新媒体平台，开展丰富多彩的法治宣传活动，增强广大干部群众的法治观念和法律意识。运用法治思维想问题、作决策、办事情，推进全县治理体系和治理能力法治化。一是严格执行普法责任制、全县国家工作人员学法等制度，要求各职能部门充分发挥职能作用和专业优势，将执法办案与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程；二是加大全民普法工作力度，结合“中央一号文件宣讲”、“4.15”、“民法典宣传月”等重要时期、重要时间节点，结合同德县情实际，围绕重点领域、重点行业、重要部位分类施策，精准普法，提高普法针对性和实效性。截至目前，全县共开展大型集中法治宣传7场次，各普法责任单位共开展法治讲座91次，法治宣讲274场次；三是扎实开展青少年普法专项行动，截至目前，县法院、县检察院、县公安局、县司法局等部门牵头入校举办各类法治讲座、模拟法庭等共计10场次，参与人数达1400余人；四是创新法治宣传教育方式，组织开展以各类宣传品为奖项的法治“套圈”趣味活动，为普法工作增添群众喜闻乐见的趣味性，增强普法工作的针对性，真正让法律知识入心、入脑、入行，不断提升群众的法律素养。积极同省司法厅争取协调修缮宗日广场法治宣传大屏，每晚18点至22点滚动播放以案释法、公职律师讲民法典、普法微动漫等普法视频；五是在全县各宗教活动场所开展“铸牢中华民族共同体意识”主题普法系列宣讲活动，成立由县委统战部（民宗局）、县公安局、县法院、县检察院、县司法局司法所所长及法律顾问共12人组成的全县寺庙法治宣讲组，有序有效对县域17所寺庙开展覆盖式法治宣讲。

二、存在的问题

虽然我县在法治政府建设方面取得了一些成绩，但与上级党委、政府的要求和广大群众的期望还有一定差距，存在一些问题：一是行政执法“三项制度”推进缓慢。我县法治人才紧缺，部分单位缺乏具有法律执业资格的法制审核人员；二是行政执法队伍建设有差距。在执法队伍中，在一线从事执法的人员，有法律教育背景的人员少，法律素质参差不齐，无法满足执法覆盖的需要。行政执法不规范现象仍然存在，难以满足行政执法严格规范公正文明的要求；三是普法宣传工作创新形式不多。各成员单位普法宣传形式相对单一，内容不够丰富，形式不够多样，对新媒体的利用率不高，法治宣传覆盖面不广，宣传形式多以发放法律宣传资料、现场解答为主，宣传单位创作的普法宣传内容少，普法宣传创新形式不多，普法宣传收效不明显。

三、下一步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照省州要求，扎实推进法治政府建设，为奋力谱写中国式现代化青海新篇章提供有力法治保障。一要提高站位，加大法治政府建设推进力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面，进一步加强专业知识的学习，学懂弄通法治建设各项工作任务、工作方法、工作措施，有效提高法治建设工作质量；二要压实责任，提升领导干部依法行政的能力和水平。深入学习习近平法治思想，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，有效发挥“领头雁”效应，主要负责同志要发挥好“关键少数”作用，担负起推进法治建设第一责任人职责，用“关键少数”带动提升行政机关工作人员对推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识，进一步提升运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力；三要突出重点，坚持严格规范公正文明执法。以案卷评查和执法监督检查为抓手，持续推进行政执法“三项制度”落地生效，强化行政执法人员管理和培训，落实各项目常检查监督机制。加大行政执法决定的法制审核工作力度，提高执法文书的制作水平，切实减少行政争议；四要打造亮点，创新法治宣传教育方式。总结提炼一套比较完整的法律宣传教育工作模式，推动普法工作向深度广度上延伸。加大“法律十进”工作力度，借助传统文化宣传法治，利用广播、电视、微电影、文艺演出等群众喜闻乐见的方式开展一批法治宣传教育活动。