同德县人民政府

县政府办：

根据有关通知要求，现将县生态环境局《2021年法治政府建设工作总结》随文呈报，请审阅。

附：县生态环境局2021年法治政府建设工作总结

2021年11月18日

附件：

同德县生态环境局2021年度法治政府建设工作总结

2021年，我局认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面深化依法治国理念，通过加强依法行政能力建设、规范决策、严格执法、强化行政监督，进一步提升了我局履行法定职责和依法行政水平，现将我局2021年有关重点工作开展情况总结如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）、加强学习习近平法治思想。深入学习贯彻落实习近平法治思想。坚定不移地用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。进一步加强党对法治政府建设的集中统一领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式加强各项行政工作;准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，坚持抓基层、强基础、固基本，进一步完善制度机制，健全工作体系，加快构建新发展格局，以更高站位、更严标准、更实举措推进法治政府建设各项工作，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

（二）、加强组织领导，强化统筹部署。局党组始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位。在局党组的领导下，印发了同德县年度法治政府建设工作要点，全力推动法治政府建设工作任务落实。局主要负责人带头学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，多次召开党组会议和局务会议，及时传达学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略和党章、党规、党纪，协调解决法治政府建设中的困难和问题。

（三）、提升普法力度，加强行政执法队伍建设。一是制定学法计划，落实学习内容、学习时间、学习笔记。二是进一步加强业务培训工作，领导干部要带头遵守法律法规政策，以身作则，将法制建设纳入干部用人管理，全面提高工作人员的政策水平及工作能力。严格落实“谁执法谁普法制度”，组织行政执法人员参加执法培训班，领导带头，提升业务能力。增强行政机关工作人员依法行政的意识，提高运用法治思维和法治方法解决问题的能力。三是持续推进行政执法“三项制度”，努力提升行政执法公示率，对执法全过程实现全记录，对重大执法决定实现法制审核全覆盖。不断完善行政执法文书基本标准持续推进规准、行政执法综合管理监督信息平台建设。积极回应县司法局，县政府各部门规范化执法，加大疫情防控、食药安全、生态环保、安全生产、劳动保障等重点领域执法。改进和创新执法方式，不断扩大跨部门、跨地区的联合执法力度，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用。对海南州义恒热力有限公司同德分公司等22家企业单位下发整改通知书，监督整改大气污染治理设施不到位、危险废物标识设置不规范、台账建立不完善、固废处理不到位、医疗废物处置工作不规范等问题。四是持续推进综合行政执法体制改革，推行生态环境保护综合行政指导制度。对拒不改正违法排放污染物、超标或超总量排放大气污染物排污单位未申请或未依法取得排污许可证但排放污染物等行为实施行政处罚；对造成水污染事故、不处置危险废物、对违法排放污染物造成或者可能造成严重污染等单位实施行政强制。五是加强重点领域执法监督。充分发挥执法机构职责，现场勘查企业生态环境保护措施到位情况，对宏达砖厂在内的23家企业进行现场督察，执法人员现场记录26份笔录，由企业负责人现场确认，行政执法全过程记录。

（四）建设法治化营商环境。一是严格执行建设项目分类管理、分级审批规定。根据建设项目对环境影响程度进行分类管理，可能造成重大环境影响的，编制报告书;可能造成轻度影响的，编制报告表;对环境影响很小的，填报环境影响登记表，并在建成投产前在生态环境部门网上备案即可，无需审批，也无需验收。分级审批包括国家、省、市(州)、县四级审批，县级审批权限由州政府决定。严把“准入关”，对不符合国家和地方产业政策、选址选线不符县域规划、高耗能、高污染、严重破坏生态环境类的建设项目坚决不批。对符合政策要求的建设项目，通过精简流程、压缩时限、简化管理、联网审批等一系列举措，促进建设项目尽快落地。二是深化环评制度改革，减轻企业负担。根据放管服改革要求，全面取消无法定依据、未按法定程序的盖章、证明环节、不将选址意见、用地预审、水土保持、行业预审等作为环评生僻的前置条件。严格落实限时办结制，深入推行“只跑一次"和“一次不跑”，大幅度压减审批材料、审批环节、审批时限，提高审查效率。原报告书审批由法定的60天压缩为30天，报告表审批由法定的30天压缩为15天，实行登记表的即时办理，全过程在网上公开。2021年县本级预审环境影响报告表2个，已审批环境影响报告表2个。三是建立容缺容错机制。对项目环评申报材料存在非原则性问题，或者申报材料不齐全等情况，短期内能迅速补正的，不予退回，先行受理，建设单位可以在审批前陆续补正材料。四是启动黄河干支流入河排污口排查工作，共排查规模以上入河排污口一个，疑似排污口39个。五是广泛动员各族群众、干部全面开展交通沿线环境整治和生活垃圾清理工作，累计清理生活垃圾约50吨，出动机械10台次。

（五）规范“双随机、一公开”监管。一是开展“双随机”监管。按照海南州综合行政执法系统（即“双随机”系统）要求，开展日常随机监管工作。目前，综合行政执法系统内已录入污染源90个，其中重点污染源2个，一般污染源88个。2021年共计完成“双随机”信息录入数26件，通过综合行政执法系统发现环境违法行为17件。二是落实信息公开工作。积极推进涉及民生、关注度高的环境保护信息公开工作，加强环评审批、环境行政处罚等重点领域的信息公开，切实提高环境政务信息的公开度、透明度。今年以来，我局在县政府网站公开行政审批事项3个，行政处罚案件1个，切实保障群众对环境问题的知情权、参与权和监督权。

（六）依法全面履行生态环境保护职能。开通建设项目环评审批绿色通道，以助推全县重大项目开复工。对同德县藏医院在内的七家重大企业建设项目进行环评受理及批复。对2020年第二批FDD900无线网项目-同德县等34个项目进行环保投资，环保投资总金额115.0891万元。并对行政审批项目向社会公布，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格落实制度，缩短审批时间、减少审批环节，提高行政效率。

（七）提高依法防控疫情能力，营造稳定社会环境。在“新冠肺炎”疫情防控期间严格按照上级要求依法依规开展疫情防控工作，依法宣传防疫各项法律法规知识，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，在法治轨道上统筹推进各项疫情防控工作。加强疫情防控法治宣传和法律服务，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强我局负责网格区域的疫情防控工作，依法做好疫情报告和发布工作，全面提高依法防控与治理能力。

（八）全面推进普法教育，加强普法学习。一是认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记关于全面依法治国重要论达纳入普法宣传培训的重点内容，通过召开法治讲座、研讨会等多种形式进行学习宣传。深入宣传党中央决定对宪法进行修改的重大意义，宣传好这次宪法修改的重点内容和主要考虑，宣传好宪法修改贯彻的总体要求和原则。以“12.4”国家宪法日、法治宣传教育月为节点，认真学习宣传新修改后的宪法，在全系统深入开展“尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法”的主题法治宣传实践活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法自信、宪法自觉。大力宣传与生态环境建设和人民生产生活密切相关的法律法规。宣传维护国家安全和社会稳定、促进民族团结、推进社会治理、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、保护生态环境建设等保障和改善民生方面的法律法规，不断提高运用法治手段管理经济社会事务的水平。深入学习宣传党章和其他党内基本法规。认真学习宣传党的十九大关于全面从严治党的重要论述和新时代党的建设总要求，大力宣传党章基本内容和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度，引导党员干部。尤其是领导干部，进一步增强党章党规党纪意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。二是突出抓好重点对象学法用法工作。深入推进全局干部职工学法用法。全面落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，落实党支部学法、任前考法、领导干部年终述法等制度，牢固树立领导干部法治思维，加强学法考法述法结果运用。围绕新中国成立72周年、中国共产党成立100周年，广泛宣传党的十八大以来我国在维护国家安全方面取得的巨大成就。加强对全体干部职工的宪法知识和生态环境工作相关的法律法规教育，引导干部职工注重运用法治思维、法治方式谋划工作、化解矛盾，确保全县生态环境保护工作依法有序健康开展。切实抓好重点帮扶对象的法治宣传教育。国绕全县精准扶贫工作，以推进“法律十进”活动为载体，突出普法宣传精准性，抽调业务骨干进开展宣讲活动，大力开展法律进乡村、进企业、进社区、进工地等普法宣传活动。三是推进“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制落实。组织开展《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)学习宣传。创新方式方法，积极开展《民法典》的宣传和解读，营造浓厚宣传氛围，让更多的群众了解和知晓《民法典》的内容。加强对学习贯彻《民法典》情况的指导督查，促进《民法典》全面落实。履行好“第一责任人”职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核标准》，主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治建设工作的领导。有效落实领导干部普法主体责任。四是加强法治文化建设，推进法治创建。大力推进社会主义法治文化建设。把社会主义核心价值观融入法治宣传教育，运用法治思维和法治方式，推动社会主义核心价值观建设，内化于心、外化于行。以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念，推动法治实践为主旨，积极推进生态环境法治文化建设。充分利用县电视台、县广播电台、微信平台等媒体，多层次、多角度宣传我局普法动态。不断创新普法方式方法和载体。设立公示栏等宣传设施，发布生态环境法律法规信息。通过咨询接待等方式，为社会公众提供面对面的法律指导服务。

（九）依法接受党内监督监察。一是深化政务公开，我局认真落实《政务信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。受理建设项目、“双随机”执法行政信息、行政处罚通知等公告进行全方位公示。切实保障群众的知情权、参与权和监督权。方便群众办事，接受群众监督。二是自觉接受政协民主监督。高质量办理代表建议和委员提案。我局对政协第十一届同德县委员会第七次会议第2号提案、省政协十二届五次会议提案和州政协十三届八次会议第70号提案的建议进行严格办理，并定期做出报告回复。

二、存在的问题

（一）专业法律人才欠缺。目前我局在编干部无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，只能依赖法律顾问应对当前局面，对推行依法治国方略缺乏专业知识保障。

（二）法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。部分工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。

（三）执法监管力量不足。因近年来的环保法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展，加之社会对生态环境的关注度越来越高，要求也越来越严格，我局环境行政执法人员普遍偏少，存在疲于应对环境执法监管和矛盾纠纷处理的现象。依法行政和执法的能力有待进一步提高。

三、下一步工作打算

一是继续加强党对法治建设的领导。制定2022年度法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、守法水平。二是继续加强法律法规的宣传力度。提前谋划做好分局执法人员的学法培训工作，不断创新形式，提升法治建设成效。三是继续加强依法行政工作水平。落实行政执法公示、法治审核、全过程记录三项制度，落实“放管服”要求，优化营商环境，此外，严格落实执法人员执法考试工作。四是依法做好行政处罚工作，不断完善法制审核流程。对于故意非法排污、情节恶劣的环境违法行为坚决予以处罚，持续保持环境高压态势，同时，严格执行自由裁量标准，对于符合行政处罚免责情形的，及时督促企业整改提升，全力支持企业复工复产。五是继续落实政务公开工作，加强群众参与权、知情权、监督权。六是继续抓好人大政协议案提案的办理工作。按照人大政协办责任分工，及时汇总相关单位办理意见并按要求反馈落实。