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索引号: 发布机构:
生效日期: 2019-07-11 废止日期:
文 号: 所属主题: 乡村振兴信息公开

2019年同德县建档立卡户另选到户产业项目实施方案

来源: 发布时间:2019-07-11 浏览次数: 【字体:

   建设背景

为全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共青海省委、青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》和《中共海南州委、州人民政府“脱贫攻坚行动方案”》精神,根据《同德县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》,围绕同德县尕巴松多镇贡麻村、唐谷镇阿血村、托斯村、元庄村、加拉村、青迈村,巴沟乡上尕毛其村、班多村、下巴村,秀麻乡木合村、达哇村、德格村和河北乡赛青村、上知迈村等38个村特色产业资源优势,制定本实施方案。

本方案项目涉及商铺购置、种养殖业、农机具购置、个体餐饮经商等产业项目

   项目概要

一、项目名称:2019同德县建档立卡户另选到户产业项目实施方案

二、项目主管单位:同德县扶贫开发局

三、项目申报单位:同德县尕巴松多镇人民政府、唐谷镇人民政府、巴沟乡人民政府、河北乡人民政府、秀麻乡人民政府

四、项目责任人:加环尕巴松多镇镇长)、周先加唐谷镇人民政府镇长、杨春佳(巴沟乡乡长)、公保项见(河北乡乡长)、才让三智(秀麻乡乡长)

五、项目实施村德县尕巴松多镇贡麻村、秀麻村、欧沟村、夏日仓村、欧后扎村、申吾村、科日干村、赛加村、完科村、知后迈村、美日克村、赛加村、瓜什则村,唐谷镇东吾村、东格村、哈夏村、赛什堂村、加拉村、扎血尔村、尤龙村,秀麻乡木合村、斗龙村、达哇村、三巴村、老虎村、宁龙村、斗后索村、德格村,河北乡黄河村、下知迈村、赛羊村、金科村、赛堂村、赛青村、上知迈村、赛若村、格什格村,巴沟乡卡力岗村,共计38个村。

项目受益户资金分配

(一)2016年度“应识未识”人数统计及资金规模2016年度我县实有“应识未识”建档立卡户229人,总投资146.56万元实施到户产业发展项目。其中:尕巴松多镇“应识未识”建档立卡户88人,总投资56.32万元;唐谷镇“应识未识”建档立卡户19人,总投资12.16万元;河北乡“应识未识”建档立卡户12人,总投资7.68万元;秀麻乡“应识未识”建档立卡户76人,总投资48.64万元;巴沟乡卡力岗村“应识未识”建档立卡户34人,总投资21.76万元。(详见表6-1)

6-1:

序号

乡镇

村社

人数

专项资金(万)

1

尕巴松多镇

完科村

11

7.04

2

尕巴松多镇

夏日仓村

15

9.6

3

尕巴松多镇

秀麻村

1

0.64

4

尕巴松多镇

科加村

5

3.2

5

尕巴松多镇

申吾村

7

4.48

6

尕巴松多镇

赛加村

2

1.28

7

尕巴松多镇

瓜什则村

7

4.48

8

尕巴松多镇

科日干村

11

7.04

9

尕巴松多镇

知后迈村

1

0.64

10

尕巴松多镇

美日克村

4

2.56

11

尕巴松多镇

欧沟村

13

8.32

12

尕巴松多镇

欧后扎村

1

0.64

13

尕巴松多镇

贡麻村

10

6.4

小计:

88

56.32

1

唐谷镇

东吾村

1

0.64

2

唐谷镇

东格村

4

2.56

3

唐谷镇

哈夏村

3

1.92

4

唐谷镇

赛什堂村

2

1.28

5

唐谷镇

加拉村

3

1.92

6

唐谷镇

扎血尔村

1

0.64

7

唐谷镇

尤龙村

5

3.2

小计:

19

12.16

1

河北乡

黄河村

1

0.64

2

河北乡

下知迈村

7

4.48

3

河北乡

赛羊村

1

0.64

4

河北乡

金科村

2

1.28

5

河北乡

赛堂村

1

0.64

小计:

12

7.68

1

秀麻乡

木合村

16

10.24

2

秀麻乡

豆龙村

6

3.84

3

秀麻乡

达哇村

3

1.92

4

秀麻乡

三巴村

1

0.64

5

秀麻乡

老虎村

15

9.6

6

秀麻乡

宁龙村

8

5.12

7

秀麻乡

豆索村

10

6.4

8

秀麻乡

德格村

17

10.88

小计:

76

48.64

1

巴沟乡

卡力岗村

34

21.76

小计:

34

21.76

合计:

229

146.56

(二)2016年度购置大型综合超市建档立卡户统计及规模:2016年度我县有10个村213户765名建档立卡户投资489.6万元购置股大型综合超市,其中:尕巴松多镇欧沟村36户137人、河北乡赛羊村20户70人、黄河村15户53人、赛青村35户122人、金科村22户79人、上知迈村22户84人、赛若村1户4人、格什格村11户35人,秀麻乡三巴村18户76人、斗龙村33户105人。(详见表6-2)

6-2:

序号

乡镇

村社

户数

人数

专项资金(万)

1

尕巴松多镇

欧沟村

36

137

87.68

小计:

36

137

87.68

1

河北乡

赛羊村

20

70

44.8

2

河北乡

黄河村

15

53

33.92

3

河北乡

赛青村

35

122

78.72

4

河北乡

金科村

22

79

50.56

5

河北乡

上知迈村

22

84

53.12

6

河北乡

赛若村

1

4

2.56

7

河北乡

格什格村

11

35

22.4

小计:

126

447

286.08

1

秀麻乡

三巴村

18

76

48.64

2

秀麻乡

豆龙村

33

105

67.2

小计:

51

181

115.84

合计:

213

765

489.6

(三)2016年度入股秀麻砖厂档立卡户统计及规模:2016年度我县2个村87户293名建档立卡户投资187.52万元入股秀麻砖厂,其中:贡麻村39户137人、秀麻村48户156人。(详见表6-3)

6-3

序号

乡镇

村社

户数

人数

专项资金(万元)

1

尕巴松多镇

秀麻村

48

156

99.84

2

尕巴松多镇

贡麻村

39

137

87.68

    投资估算及资金筹措

一、能繁母牛养殖项目:32个村292户856人计划投资547.84万元实施奶牛养殖。(详见表7-1)

7-1

序号

乡镇

村社

户数

人数

专项资金(万)

1

尕巴松多镇

夏日仓村

6

9

5.76

2

尕巴松多镇

申吾村

1

3

1.92

3

尕巴松多镇

科日干村

3

3

1.92

4

尕巴松多镇

赛加村

2

2

1.28

5

尕巴松多镇

秀麻村

19

51

32.64

6

尕巴松多镇

完科村

3

6

3.84

7

尕巴松多镇

知后迈村

1

1

0.64

8

尕巴松多镇

欧沟村

7

24

15.36

9

尕巴松多镇

贡麻村

12

51

32.64

小计

55

150

96.00

1

唐谷镇

东吾村

1

1

0.64

2

唐谷镇

赛什堂

1

2

1.28

3

唐谷镇

扎血村

1

1

0.64

4

唐谷镇

哈夏村

2

2

1.28

5

唐谷镇

东格村

2

2

1.28

小计

7

8

5.12

1

河北乡

赛羊村

20

71

45.44

2

河北乡

黄河村

15

54

34.56

3

河北乡

赛青村

34

117

74.88

4

河北乡

金科村

22

81

51.84

5

河北乡

上知迈村

22

84

53.76

6

河北乡

下知迈村

7

7

4.48

7

河北乡

赛若村

1

4

2.56

8

河北乡

格什格村

11

35

22.4

小计

132

453

289.92

1

秀麻乡

木合村

10

16

10.24

2

秀麻乡

豆龙村

29

97

62.08

3

秀麻乡

达哇村

2

3

1.92

4

秀麻乡

三巴村

10

45

28.8

5

秀麻乡

老虎村

12

15

9.6

6

秀麻乡

宁龙村

2

8

5.12

7

秀麻乡

豆索村

6

10

6.4

8

秀麻乡

德格村

11

17

10.88

小计

82

211

135.04

1

巴沟乡

卡力岗村

16

34

21.76

小计

16

34

21.76

总计:

292

856

547.84

二、生产母羊养殖项目:14个村106户343人计划投资219.52万元实施生产母羊繁育项目。(详见表7-2)

7-2:

序号

乡镇

村社

户数

人数

专项资金
(万)

1

尕巴松多镇

夏日仓村

3

4

2.56

2

尕巴松多镇

科加村

3

4

2.56

3

尕巴松多镇

申吾村

1

3

1.92

4

尕巴松多镇

科日干村

1

2

1.28

5

尕巴松多镇

美日克村

3

4

2.56

6

尕巴松多镇

秀麻村

27

101

64.64

7

尕巴松多镇

完科村

4

5

3.2

8

尕巴松多镇

瓜什则村

6

7

4.48

9

尕巴松多镇

欧沟村

24

99

63.36

10

尕巴松多镇

贡麻村

22

77

49.28

小计

95

307

196.48

1

唐谷镇

加拉村

1

2

1.28

2

唐谷镇

哈夏村

1

1

0.64

3

唐谷镇

东格村

1

1

0.64

小计

3

4

2.56

1

秀麻乡

三巴村

8

32

20.48

小计

8

32

20.48

总计:

106

343

219.52

三、农机具购置项目:6个村14户62人计划投资39.68万元实施农机具购置项目。(详见表7-3)

7-3

序号

乡镇

村社

户数

人数

专项资金(万)

1

尕巴松多镇

科日干村

1

3

1.92

2

尕巴松多镇

秀麻村

2

5

3.2

3

尕巴松多镇

欧沟村

5

27

17.28

4

尕巴松多镇

贡麻村

4

18

11.52

小计

12

53

33.92

1

河北乡

赛青村

1

5

3.2

小计

1

5

3.2

1

秀麻乡

斗龙村

1

4

2.56

小计

1

4

2.56

合计:

14

62

39.68

四、个体餐饮经商项目:9个村16户25人计划投资16万元实施农机具购置项目。(详见表7-4)

7-4

序号

乡镇

村社

户数

人数

专项资金(万)

备注

1

唐谷镇

加拉村

1

1

0.64

入股小卖铺

2

唐谷镇

尤龙村

4

5

3.2

入股商铺

3

唐谷镇

东格村

1

1

0.64

办油卡

小计

6

7

4.48

1

尕巴松多镇

夏日仓村

2

2

1.28

进商品

2

尕巴松多镇

申吾村

1

1

0.64

汽车维修

3

尕巴松多镇

科日干村

2

3

1.92

电器、汽车维修

4

尕巴松多镇

科加村

1

1

0.64

购买青稞种子

小计

6

7

4.48

1

秀麻乡

斗龙村

3

10

6.4

摩托车维修、服装加工、小卖部

小计

3

10

6.4

1

河北乡

赛堂

1

1

0.64

洗车行

小计

1

1

0.64

合计:

16

25

16

   市场分析

一、乳业市场分析

项目产品主要为牛奶、牛肉,主要供应县内及周边地区。

根据《2014年青海省统计年鉴》数据,从2010年至2014年,青海省牛肉和奶产量呈现上升趋势,2014年牛肉产量达10.61万吨,与2010年8.46万吨相比,增加2.15万吨;2014年牛奶产量达31.25万吨,与2010年27.80万吨相比,增加3.45万吨。近几年青海省牛肉和奶类本省供给量呈现快速增长的势头。增长空间较大。因此,本项目实施后,牛奶和牛肉在青海省内销售有充足的市场。

二、羊肉市场分析

项目生产的羊肉,主要供应青海省内市场地区。

根据《2014年青海省统计年鉴》数据,2014年羊肉产量达10.92万吨,与2010年9.04万吨相比,增加1.88万吨。

2010年至2014年青海省羊肉产量变化表

4-1                                               单位:万吨

年份

产量

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

羊肉总产量

9.04

9.94

10.39

10.53

10.92

根据青海省统计年鉴相关资料,如表4-2所示,2014年,青海省出栏羊709.48万只,与2010年的613.23万只相比,增加96.25万只,呈现增长的势头。详见表4-2。

2010年至2014年青海省出栏羊变化表

4-2                                                单位:万只

     年份

    名称

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

出栏羊总数量

613.23

624.39

663.85

675.73

709.48

从以上分析可以看出,青海省内羊肉消费市场需求量仍有较大的增长空间,因此,本项目实施后生产的羊肉在青海省内销售有充足的市场。

  效益预测

一、经济效益

1、能繁母牛养殖项目:(1)奶牛养殖项目:根据市场分析及近年来公牛犊和牛奶市场价格,平均销售价格为:公牛犊700元/头、牛奶3.0元/公斤。带动建档立卡户268824人发展能繁母牛养殖产业,使众的生产生活条件有较大的提高,群众自我发展能力有较大提升。2)西门塔尔肉奶兼用型牛养殖:卡力岗村16户34人计划引进34头西门塔尔肉奶兼用型牛,计划养殖10年,预计年均产牛犊19头,年出售牛犊9头,每头以0.5万元价格出售,年可增收4.5万元,户均增收2812.5元。

2、生产母羊养殖:通过项目实施,带动建档立卡户104335人发展生产母羊养殖产业,形成贫困地区优势产业,使众的生产生活条件有较大的提高,群众自我发展能力有较大提升。

3、农机具购置项目:通过项目实施,带动尕巴松多镇贡麻村,唐谷镇阿血村、加拉村,河北乡赛青村、秀麻乡斗龙村6个项目16户群众发展农机具购置项目。

4、个体餐饮经商项目通过项目实施,带动建档立卡户16户25人发展小卖部经营、汽车修理、藏服加工、经营洗车行等产业,使群众的生产生活条件有较大的提高,项目村贫困面貌有明显改善、贫困群众自我发展能力有较大提升。通过项目的实施,户均可新增收入0.72万元以上,人均新增收入0.20万元以上,带动项目户实现稳定增收

二、社会效益

通过项目实施,带动1286名建档立卡户发展奶牛养殖、羊育肥、农机具购置、个体餐饮经商等产业,形成贫困地区优势产业,使贫困群众的生产生活条件有较大的提高,群众自我发展能力有较大提升。农民的生产、生活水平进一步提高,项目村经济社会各项事业发展,为逐步达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村牧区建设目标奠定良好的基础,并促进贫困地区经济、社会、生态的可持续发展和贫困群众稳定脱贫。

三、生态效益

通过项目实施,对区域产业结构调整起到示范作用和推动作用,可使现有农牧业资源得到充分、合理的利用,恢复草原植被,提高草地地生产能力,防止草地沙化、退化现象的继续发生,同时,还可减少水土流失,实现资源的可持续性,改善生态环境。

   组织管理与运行机制

一、 组织管理与职责

(一)组织管理

项目实施县加强对项目实施工作的组织领导,成立扶贫开发项目实施领导小组,由县政府副县长扎西加任组长,各有关部门的领导任成员。领导小组下设办公室,为实施项目的主管部门。领导小组办公室设在同德县扶贫开发局,旦巴达杰同志兼任办公室主任。

(二)工作职责

1.同德县人民政府:为项目的主管单位,负责项目建设的论证、批复等工作。

2.县扶贫局:按照县项目实施领导小组统一安排,协调有关部门督查项目实施;组织好项目管理、检查、验收等工作。

3.县财政局:积极协调和整合项目资金,下达资金计划,并对项目资金的使用等情况进行跟踪监督。

4.县审计局:对项目资金使用和管理情况进行跟踪督查和年度审计。

5.项目乡(镇)人民政府:成立项目实施领导小组,由党委书记任组长,乡(镇)长任第一副组长,主管乡(镇)长具体负责项目工作,组织协调好项目建设和技术培训等工作;按项目的要求,加强项目的后续管理;及时向县扶贫局提供项目资料,按期做好项目资金报账。

6.项目村、户:组织群众搞好项目的生产经营,积极参加项目实施,及时维护项目户的利益。

7.村委会:按照项目建设要求,完成项目的建设任务。统筹安排好各项工作任务,保证项目正常生产运营,稳定发挥效益。

二、项目管理

项目建设管理

本项目严格执行《青海省产业扶贫专项资金管理办法》和《青海省扶贫开发项目审批权限下放管理办法》等制度规定,实行项目合同管理制、资金报账制,确保扶贫资金使用效益。

1.资金管理:本项目建设资金严格执行财政部《基本建设财务管理规定》的通知(财建[2002]394号)和青海财政厅及青海省扶贫开发局关于印发《青海省产业扶贫专项资金管理办法》的通知(青财农字[2014]646号),切实加强对项目建设资金使用管理。实行专人管理、专款专用、专账核算、封闭运。坚决杜绝挤占、挪用、冒领、截留、滞留项目资金。整合财政、检察、审计和扶贫等部门力量,加大监督检查力度,确保资金使用合法、合规,经得起审计。

2.目标管理:县扶贫开发领导小组与项目实施单位、项目实施乡(镇)签订责任书,乡(镇)与村委会签定责任书,村委会与项目户分别签订项目目标管理责任书。

3.制度管理:项目实施中各成员单位按照各自工作职责,依据县扶贫开发领导小组制定的各项制度做好项目管理工作。

1)项目论证审批制:由同德县扶贫开发领导小组组织专家对项目实施方案进行论证,方案通过后,下达项目批复。

2)公示公告制:项目建成后,在项目村设立“项目公示牌”进行事后公告,接受群众和全社会监督。

3)项目审计制:项目实施至结束,县审计部门依据《审计法》和《实施条例》,对项目资金使用和管理情况进行跟踪督查和年度审计,并出具项目审计报告。

4)工程质量负责及监理制:县项目领导小组组织有关部门,对项目建设和管理情况进行定期或不定期督查,发现问题,及时纠正,并及时通报督查情况。

4.档案管理:县扶贫局和项目建设单位负责做好项目建设档案管理,指定专人负责档案收集与整理。县级档案由县扶贫开发局负责建立,项目村也要建立村级档案。

项目验收

项目竣工后,按照有关规定,实行分级验收。由项目乡(镇)、村组织村干部和项目户代表先行自验,在此基础上,上报县项目领导小组组织验收。

三、项目后续管理

为了充分发挥扶贫开发效益,巩固扶贫成果,建设项目后续管理工作坚持“政府协调、部门履责,群众参与、村级负责,建管并重、确保效益”的原则进行。项目验收合格后,各乡镇、村切实承担起项目管理责任。村委会与项目户之间通过签订合同和协议,明确村委会和项目户的责权利,按市场化运作机制进行生产,逐步建立滚动发展机制,持续增加农牧户效益。

四、运行机制

本方案所涉及的项目均根据贫困户意愿,采取项目户自主实施的运行模式进行运营。

  风险评估

项目风险虽然存在,但是有各级党委和政府的高度重视、部门密切配合、各行业积极参与,有一支强有力的建设管理经营企业和贫困群众的积极参与,为项目实施提供了强有力的组织保障、技术保障和人员保障,可以将风险降到最低或避免,能按期完成项目建设任务和可持续运行。

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