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生效日期: | 2019-07-11 | 废止日期: | |
文 号: | 所属主题: | 乡村振兴信息公开 |
2019年同德县建档立卡户另选到户产业项目实施方案
一 建设背景
为全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共青海省委、青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》和《中共海南州委、州人民政府“脱贫攻坚行动方案”》精神,根据《同德县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》,围绕同德县尕巴松多镇贡麻村、唐谷镇阿血村、托斯村、元庄村、加拉村、青迈村,巴沟乡上尕毛其村、班多村、下巴村,秀麻乡木合村、达哇村、德格村和河北乡赛青村、上知迈村等38个村特色产业资源优势,制定本实施方案。
本方案项目涉及商铺购置、种养殖业、农机具购置、个体餐饮经商等产业项目。
二 项目概要
一、项目名称:2019年同德县建档立卡户另选到户产业项目实施方案
二、项目主管单位:同德县扶贫开发局
三、项目申报单位:同德县尕巴松多镇人民政府、唐谷镇人民政府、巴沟乡人民政府、河北乡人民政府、秀麻乡人民政府
四、项目责任人:加环(尕巴松多镇镇长)、周先加(唐谷镇人民政府镇长)、杨春佳(巴沟乡乡长)、公保项见(河北乡乡长)、才让三智(秀麻乡乡长)
五、项目实施村:同德县尕巴松多镇贡麻村、秀麻村、欧沟村、夏日仓村、欧后扎村、申吾村、科日干村、赛加村、完科村、知后迈村、美日克村、赛加村、瓜什则村,唐谷镇东吾村、东格村、哈夏村、赛什堂村、加拉村、扎血尔村、尤龙村,秀麻乡木合村、斗龙村、达哇村、三巴村、老虎村、宁龙村、斗后索村、德格村,河北乡黄河村、下知迈村、赛羊村、金科村、赛堂村、赛青村、上知迈村、赛若村、格什格村,巴沟乡卡力岗村,共计38个村。
六、项目受益户及资金分配
(一)2016年度“应识未识”人数统计及资金规模:2016年度我县实有“应识未识”建档立卡户229人,总投资146.56万元实施到户产业发展项目。其中:尕巴松多镇“应识未识”建档立卡户88人,总投资56.32万元;唐谷镇“应识未识”建档立卡户19人,总投资12.16万元;河北乡“应识未识”建档立卡户12人,总投资7.68万元;秀麻乡“应识未识”建档立卡户76人,总投资48.64万元;巴沟乡卡力岗村“应识未识”建档立卡户34人,总投资21.76万元。(详见表6-1)
表6-1:
序号
|
乡镇
|
村社
|
人数
|
专项资金(万)
|
1 |
尕巴松多镇 |
完科村 |
11 |
7.04 |
2 |
尕巴松多镇 |
夏日仓村 |
15 |
9.6 |
3 |
尕巴松多镇 |
秀麻村 |
1 |
0.64 |
4 |
尕巴松多镇 |
科加村 |
5 |
3.2 |
5 |
尕巴松多镇 |
申吾村 |
7 |
4.48 |
6 |
尕巴松多镇 |
赛加村 |
2 |
1.28 |
7 |
尕巴松多镇 |
瓜什则村 |
7 |
4.48 |
8 |
尕巴松多镇 |
科日干村 |
11 |
7.04 |
9 |
尕巴松多镇 |
知后迈村 |
1 |
0.64 |
10 |
尕巴松多镇 |
美日克村 |
4 |
2.56 |
11 |
尕巴松多镇 |
欧沟村 |
13 |
8.32 |
12 |
尕巴松多镇 |
欧后扎村 |
1 |
0.64 |
13 |
尕巴松多镇 |
贡麻村 |
10 |
6.4 |
|
小计:
|
88
|
56.32
|
|
1 |
唐谷镇 |
东吾村 |
1 |
0.64 |
2 |
唐谷镇 |
东格村 |
4 |
2.56 |
3 |
唐谷镇 |
哈夏村 |
3 |
1.92 |
4 |
唐谷镇 |
赛什堂村 |
2 |
1.28 |
5 |
唐谷镇 |
加拉村 |
3 |
1.92 |
6 |
唐谷镇 |
扎血尔村 |
1 |
0.64 |
7 |
唐谷镇 |
尤龙村 |
5 |
3.2 |
|
小计:
|
19
|
12.16
|
|
1 |
河北乡 |
黄河村 |
1 |
0.64 |
2 |
河北乡 |
下知迈村 |
7 |
4.48 |
3 |
河北乡 |
赛羊村 |
1 |
0.64 |
4 |
河北乡 |
金科村 |
2 |
1.28 |
5 |
河北乡 |
赛堂村 |
1 |
0.64 |
|
小计:
|
12
|
7.68
|
|
1 |
秀麻乡 |
木合村 |
16 |
10.24 |
2 |
秀麻乡 |
豆龙村 |
6 |
3.84 |
3 |
秀麻乡 |
达哇村 |
3 |
1.92 |
4 |
秀麻乡 |
三巴村 |
1 |
0.64 |
5 |
秀麻乡 |
老虎村 |
15 |
9.6 |
6 |
秀麻乡 |
宁龙村 |
8 |
5.12 |
7 |
秀麻乡 |
豆索村 |
10 |
6.4 |
8 |
秀麻乡 |
德格村 |
17 |
10.88 |
|
小计:
|
76
|
48.64
|
|
1 |
巴沟乡 |
卡力岗村 |
34 |
21.76 |
|
小计:
|
34
|
21.76
|
|
合计:
|
229
|
146.56
|
(二)2016年度购置大型综合超市建档立卡户统计及规模:2016年度我县有10个村213户765名建档立卡户投资489.6万元购置股大型综合超市,其中:尕巴松多镇欧沟村36户137人、河北乡赛羊村20户70人、黄河村15户53人、赛青村35户122人、金科村22户79人、上知迈村22户84人、赛若村1户4人、格什格村11户35人,秀麻乡三巴村18户76人、斗龙村33户105人。(详见表6-2)
表6-2:
序号
|
乡镇
|
村社
|
户数
|
人数
|
专项资金(万)
|
1 |
尕巴松多镇 |
欧沟村 |
36 |
137 |
87.68 |
|
|
小计:
|
36
|
137
|
87.68
|
1 |
河北乡 |
赛羊村 |
20 |
70 |
44.8 |
2 |
河北乡 |
黄河村 |
15 |
53 |
33.92 |
3 |
河北乡 |
赛青村 |
35 |
122 |
78.72 |
4 |
河北乡 |
金科村 |
22 |
79 |
50.56 |
5 |
河北乡 |
上知迈村 |
22 |
84 |
53.12 |
6 |
河北乡 |
赛若村 |
1 |
4 |
2.56 |
7 |
河北乡 |
格什格村 |
11 |
35 |
22.4 |
|
|
小计:
|
126
|
447
|
286.08
|
1 |
秀麻乡 |
三巴村 |
18 |
76 |
48.64 |
2 |
秀麻乡 |
豆龙村 |
33 |
105 |
67.2 |
|
|
小计:
|
51
|
181
|
115.84
|
合计:
|
213
|
765
|
489.6
|
(三)2016年度入股秀麻砖厂档立卡户统计及规模:2016年度我县2个村87户293名建档立卡户投资187.52万元入股秀麻砖厂,其中:贡麻村39户137人、秀麻村48户156人。(详见表6-3)
表6-3
序号
|
乡镇
|
村社
|
户数
|
人数
|
专项资金(万元)
|
1 |
尕巴松多镇 |
秀麻村 |
48 |
156 |
99.84 |
2 |
尕巴松多镇 |
贡麻村 |
39 |
137 |
87.68 |
三 投资估算及资金筹措
一、能繁母牛养殖项目:32个村292户856人计划投资547.84万元实施奶牛养殖。(详见表7-1)
表7-1
序号 |
乡镇 |
村社 |
户数 |
人数 |
专项资金(万) |
1 |
尕巴松多镇 |
夏日仓村 |
6 |
9 |
5.76 |
2 |
尕巴松多镇 |
申吾村 |
1 |
3 |
1.92 |
3 |
尕巴松多镇 |
科日干村 |
3 |
3 |
1.92 |
4 |
尕巴松多镇 |
赛加村 |
2 |
2 |
1.28 |
5 |
尕巴松多镇 |
秀麻村 |
19 |
51 |
32.64 |
6 |
尕巴松多镇 |
完科村 |
3 |
6 |
3.84 |
7 |
尕巴松多镇 |
知后迈村 |
1 |
1 |
0.64 |
8 |
尕巴松多镇 |
欧沟村 |
7 |
24 |
15.36 |
9 |
尕巴松多镇 |
贡麻村 |
12 |
51 |
32.64 |
|
|
小计
|
55
|
150
|
96.00
|
1 |
唐谷镇 |
东吾村 |
1 |
1 |
0.64 |
2 |
唐谷镇 |
赛什堂 |
1 |
2 |
1.28 |
3 |
唐谷镇 |
扎血村 |
1 |
1 |
0.64 |
4 |
唐谷镇 |
哈夏村 |
2 |
2 |
1.28 |
5 |
唐谷镇 |
东格村 |
2 |
2 |
1.28 |
|
|
小计
|
7
|
8
|
5.12
|
1 |
河北乡 |
赛羊村 |
20 |
71 |
45.44 |
2 |
河北乡 |
黄河村 |
15 |
54 |
34.56 |
3 |
河北乡 |
赛青村 |
34 |
117 |
74.88 |
4 |
河北乡 |
金科村 |
22 |
81 |
51.84 |
5 |
河北乡 |
上知迈村 |
22 |
84 |
53.76 |
6 |
河北乡 |
下知迈村 |
7 |
7 |
4.48 |
7 |
河北乡 |
赛若村 |
1 |
4 |
2.56 |
8 |
河北乡 |
格什格村 |
11 |
35 |
22.4 |
|
|
小计
|
132
|
453
|
289.92
|
1 |
秀麻乡 |
木合村 |
10 |
16 |
10.24 |
2 |
秀麻乡 |
豆龙村 |
29 |
97 |
62.08 |
3 |
秀麻乡 |
达哇村 |
2 |
3 |
1.92 |
4 |
秀麻乡 |
三巴村 |
10 |
45 |
28.8 |
5 |
秀麻乡 |
老虎村 |
12 |
15 |
9.6 |
6 |
秀麻乡 |
宁龙村 |
2 |
8 |
5.12 |
7 |
秀麻乡 |
豆索村 |
6 |
10 |
6.4 |
8 |
秀麻乡 |
德格村 |
11 |
17 |
10.88 |
|
|
小计
|
82
|
211
|
135.04
|
1 |
巴沟乡 |
卡力岗村 |
16 |
34 |
21.76 |
|
|
小计
|
16
|
34
|
21.76
|
|
总计:
|
292
|
856
|
547.84
|
二、生产母羊养殖项目:14个村106户343人计划投资219.52万元实施生产母羊繁育项目。(详见表7-2)
表7-2:
序号 |
乡镇 |
村社 |
户数 |
人数 |
专项资金 |
1 |
尕巴松多镇 |
夏日仓村 |
3 |
4 |
2.56 |
2 |
尕巴松多镇 |
科加村 |
3 |
4 |
2.56 |
3 |
尕巴松多镇 |
申吾村 |
1 |
3 |
1.92 |
4 |
尕巴松多镇 |
科日干村 |
1 |
2 |
1.28 |
5 |
尕巴松多镇 |
美日克村 |
3 |
4 |
2.56 |
6 |
尕巴松多镇 |
秀麻村 |
27 |
101 |
64.64 |
7 |
尕巴松多镇 |
完科村 |
4 |
5 |
3.2 |
8 |
尕巴松多镇 |
瓜什则村 |
6 |
7 |
4.48 |
9 |
尕巴松多镇 |
欧沟村 |
24 |
99 |
63.36 |
10 |
尕巴松多镇 |
贡麻村 |
22 |
77 |
49.28 |
|
|
小计
|
95
|
307
|
196.48
|
1 |
唐谷镇 |
加拉村 |
1 |
2 |
1.28 |
2 |
唐谷镇 |
哈夏村 |
1 |
1 |
0.64 |
3 |
唐谷镇 |
东格村 |
1 |
1 |
0.64 |
|
|
小计
|
3
|
4
|
2.56
|
1 |
秀麻乡 |
三巴村 |
8 |
32 |
20.48 |
|
|
小计
|
8
|
32
|
20.48
|
|
总计:
|
106
|
343
|
219.52
|
三、农机具购置项目:6个村14户62人计划投资39.68万元实施农机具购置项目。(详见表7-3)
表7-3
序号 |
乡镇 |
村社 |
户数 |
人数 |
专项资金(万) |
1 |
尕巴松多镇 |
科日干村 |
1 |
3 |
1.92 |
2 |
尕巴松多镇 |
秀麻村 |
2 |
5 |
3.2 |
3 |
尕巴松多镇 |
欧沟村 |
5 |
27 |
17.28 |
4 |
尕巴松多镇 |
贡麻村 |
4 |
18 |
11.52 |
|
|
小计
|
12
|
53
|
33.92
|
1 |
河北乡 |
赛青村 |
1 |
5 |
3.2 |
|
|
小计
|
1
|
5
|
3.2
|
1 |
秀麻乡 |
斗龙村 |
1 |
4 |
2.56 |
|
|
小计
|
1
|
4
|
2.56
|
|
合计:
|
14
|
62
|
39.68
|
四、个体餐饮经商项目:9个村16户25人计划投资16万元实施农机具购置项目。(详见表7-4)
表7-4
序号 |
乡镇 |
村社 |
户数 |
人数 |
专项资金(万) |
备注 |
1 |
唐谷镇 |
加拉村 |
1 |
1 |
0.64 |
入股小卖铺 |
2 |
唐谷镇 |
尤龙村 |
4 |
5 |
3.2 |
入股商铺 |
3 |
唐谷镇 |
东格村 |
1 |
1 |
0.64 |
办油卡 |
|
|
小计
|
6
|
7
|
4.48
|
|
1 |
尕巴松多镇 |
夏日仓村 |
2 |
2 |
1.28 |
进商品 |
2 |
尕巴松多镇 |
申吾村 |
1 |
1 |
0.64 |
汽车维修 |
3 |
尕巴松多镇 |
科日干村 |
2 |
3 |
1.92 |
电器、汽车维修 |
4 |
尕巴松多镇 |
科加村 |
1 |
1 |
0.64 |
购买青稞种子 |
|
|
小计
|
6
|
7
|
4.48
|
|
1 |
秀麻乡 |
斗龙村 |
3 |
10 |
6.4 |
摩托车维修、服装加工、小卖部 |
|
|
小计
|
3
|
10
|
6.4
|
|
1 |
河北乡 |
赛堂 |
1 |
1 |
0.64 |
洗车行 |
|
|
小计
|
1
|
1
|
0.64
|
|
|
合计:
|
16
|
25
|
16
|
|
四 市场分析
一、乳业市场分析
项目产品主要为牛奶、牛肉,主要供应县内及周边地区。
根据《2014年青海省统计年鉴》数据,从2010年至2014年,青海省牛肉和奶产量呈现上升趋势,2014年牛肉产量达10.61万吨,与2010年8.46万吨相比,增加2.15万吨;2014年牛奶产量达31.25万吨,与2010年27.80万吨相比,增加3.45万吨。近几年青海省牛肉和奶类本省供给量呈现快速增长的势头。增长空间较大。因此,本项目实施后,牛奶和牛肉在青海省内销售有充足的市场。
二、羊肉市场分析
项目生产的羊肉,主要供应青海省内市场地区。
根据《2014年青海省统计年鉴》数据,2014年羊肉产量达10.92万吨,与2010年9.04万吨相比,增加1.88万吨。
2010年至2014年青海省羊肉产量变化表
表4-1 单位:万吨
年份 产量 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
羊肉总产量 |
9.04 |
9.94 |
10.39 |
10.53 |
10.92 |
根据青海省统计年鉴相关资料,如表4-2所示,2014年,青海省出栏羊709.48万只,与2010年的613.23万只相比,增加96.25万只,呈现增长的势头。详见表4-2。
2010年至2014年青海省出栏羊变化表
表4-2 单位:万只
年份 名称 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
出栏羊总数量 |
613.23 |
624.39 |
663.85 |
675.73 |
709.48 |
从以上分析可以看出,青海省内羊肉消费市场需求量仍有较大的增长空间,因此,本项目实施后生产的羊肉在青海省内销售有充足的市场。
五 效益预测
一、经济效益
1、能繁母牛养殖项目:(1)奶牛养殖项目:根据市场分析及近年来公牛犊和牛奶市场价格,平均销售价格为:公牛犊700元/头、牛奶3.0元/公斤。带动建档立卡户268户824人发展能繁母牛养殖产业,使群众的生产生活条件有较大的提高,群众自我发展能力有较大提升。(2)西门塔尔肉奶兼用型牛养殖:卡力岗村16户34人计划引进34头西门塔尔肉奶兼用型牛,计划养殖10年,预计年均产牛犊19头,年出售牛犊9头,每头以0.5万元价格出售,年可增收4.5万元,户均增收2812.5元。
2、生产母羊养殖:通过项目实施,带动建档立卡户104户335人发展生产母羊养殖产业,形成贫困地区优势产业,使众的生产生活条件有较大的提高,群众自我发展能力有较大提升。
3、农机具购置项目:通过项目实施,带动尕巴松多镇贡麻村,唐谷镇阿血村、加拉村,河北乡赛青村、秀麻乡斗龙村6个项目村16户群众发展农机具购置项目。
4、个体餐饮经商项目:通过项目实施,带动建档立卡户16户25人发展小卖部经营、汽车修理、藏服加工、经营洗车行等产业,使群众的生产生活条件有较大的提高,项目村贫困面貌有明显改善、贫困群众自我发展能力有较大提升。通过项目的实施,户均可新增收入0.72万元以上,人均新增收入0.20万元以上,带动项目户实现稳定增收。
二、社会效益
通过项目实施,带动1286名建档立卡户发展奶牛养殖、羊育肥、农机具购置、个体餐饮经商等产业,形成贫困地区优势产业,使贫困群众的生产生活条件有较大的提高,群众自我发展能力有较大提升。农民的生产、生活水平进一步提高,项目村经济社会各项事业发展,为逐步达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村牧区建设目标奠定良好的基础,并促进贫困地区经济、社会、生态的可持续发展和贫困群众稳定脱贫。
三、生态效益
通过项目实施,对区域产业结构调整起到示范作用和推动作用,可使现有农牧业资源得到充分、合理的利用,恢复草原植被,提高草地地生产能力,防止草地沙化、退化现象的继续发生,同时,还可减少水土流失,实现资源的可持续性,改善生态环境。
六 组织管理与运行机制
一、 组织管理与职责
(一)组织管理
项目实施县加强对项目实施工作的组织领导,成立扶贫开发项目实施领导小组,由县政府副县长扎西加任组长,各有关部门的领导任成员。领导小组下设办公室,为实施项目的主管部门。领导小组办公室设在同德县扶贫开发局,旦巴达杰同志兼任办公室主任。
(二)工作职责
1.同德县人民政府:为项目的主管单位,负责项目建设的论证、批复等工作。
2.县扶贫局:按照县项目实施领导小组统一安排,协调有关部门督查项目实施;组织好项目管理、检查、验收等工作。
3.县财政局:积极协调和整合项目资金,下达资金计划,并对项目资金的使用等情况进行跟踪监督。
4.县审计局:对项目资金使用和管理情况进行跟踪督查和年度审计。
5.项目乡(镇)人民政府:成立项目实施领导小组,由乡党委书记任组长,乡(镇)长任第一副组长,主管乡(镇)长具体负责项目工作,组织协调好项目建设和技术培训等工作;按项目的要求,加强项目的后续管理;及时向县扶贫局提供项目资料,按期做好项目资金报账。
6.项目村、户:组织群众搞好项目的生产经营,积极参加项目实施,及时维护项目户的利益。
7.村委会:按照项目建设要求,完成项目的建设任务。统筹安排好各项工作任务,保证项目正常生产运营,稳定发挥效益。
二、项目管理
(一)项目建设管理
本项目严格执行《青海省产业扶贫专项资金管理办法》和《青海省扶贫开发项目审批权限下放管理办法》等制度规定,实行项目合同管理制、资金报账制,确保扶贫资金使用效益。
1.资金管理:本项目建设资金严格执行财政部《基本建设财务管理规定》的通知(财建[2002]394号)和青海财政厅及青海省扶贫开发局关于印发《青海省产业扶贫专项资金管理办法》的通知(青财农字[2014]646号),切实加强对项目建设资金使用管理。实行专人管理、专款专用、专账核算、封闭运。坚决杜绝挤占、挪用、冒领、截留、滞留项目资金。整合财政、检察、审计和扶贫等部门力量,加大监督检查力度,确保资金使用合法、合规,经得起审计。
2.目标管理:县扶贫开发领导小组与项目实施单位、项目实施乡(镇)签订责任书,乡(镇)与村委会签定责任书,村委会与项目户分别签订项目目标管理责任书。
3.制度管理:项目实施中各成员单位按照各自工作职责,依据县扶贫开发领导小组制定的各项制度做好项目管理工作。
(1)项目论证审批制:由同德县扶贫开发领导小组组织专家对项目实施方案进行论证,方案通过后,下达项目批复。
(2)公示公告制:项目建成后,在项目村设立“项目公示牌”进行事后公告,接受群众和全社会监督。
(3)项目审计制:项目实施至结束,县审计部门依据《审计法》和《实施条例》,对项目资金使用和管理情况进行跟踪督查和年度审计,并出具项目审计报告。
(4)工程质量负责及监理制:县项目领导小组组织有关部门,对项目建设和管理情况进行定期或不定期督查,发现问题,及时纠正,并及时通报督查情况。
4.档案管理:县扶贫局和项目建设单位负责做好项目建设档案管理,指定专人负责档案收集与整理。县级档案由县扶贫开发局负责建立,项目村也要建立村级档案。
(二)项目验收
项目竣工后,按照有关规定,实行分级验收。由项目乡(镇)、村组织村干部和项目户代表先行自验,在此基础上,上报县项目领导小组组织验收。
三、项目后续管理
为了充分发挥扶贫开发效益,巩固扶贫成果,建设项目后续管理工作坚持“政府协调、部门履责,群众参与、村级负责,建管并重、确保效益”的原则进行。项目验收合格后,各乡镇、村切实承担起项目管理责任。村委会与项目户之间通过签订合同和协议,明确村委会和项目户的责权利,按市场化运作机制进行生产,逐步建立滚动发展机制,持续增加农牧户效益。
四、运行机制
本方案所涉及的项目均根据贫困户意愿,采取项目户自主实施的运行模式进行运营。
七 风险评估
项目风险虽然存在,但是有各级党委和政府的高度重视、部门密切配合、各行业积极参与,有一支强有力的建设管理经营企业和贫困群众的积极参与,为项目实施提供了强有力的组织保障、技术保障和人员保障,可以将风险降到最低或避免,能按期完成项目建设任务和可持续运行。
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