同德县人民政府

 根据同法委执法组[2023]3号文《关于印发〈中共同德县委全面依法治县委员会执法协调小组 2023 年工作要点〉的通知》要求，现就我局关于加强应急管理队伍建设中人员结构问题和安全生产行政执法工作暨“互联网+执法”系统推广应用现状的思考、对策建议简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、       基本概述

自2019年3月县应急管理局成立以来，各类议事协调机构已全部转隶并正常运行。2021年11月，根据中共同德县委机构编制委员会《关于设立县应急管理综合行政执法大队的通知》（共同编委发〔2022〕11号），设立县应急管理综合行政执法大队。目前，我局经县委编办核定行政编制6人、事业编制5人。现有人员19人（其中：局长1人，副局长1人，干部3人，行政空编1人；事业编制3人，事业空编2人；政府聘用4人；公益性岗位5人；青南计划1人、单位自聘1人）。此外，我局持有执法证人员有7名，其中一人为驻村工作队员。

二、需要报告的重点事项

始终坚持把安全生产工作摆在重中之重的位置来抓，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，以隐患排查治理为抓手，围绕危险化学品、烟花爆竹等方面，全面开展事故隐患排查治理。我们时刻紧盯节假日、重点时段先后14次召开安全生产专题会议，印发了《同德县安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》《2023年安全生产工作要点和任务清单的通知》等40份文件。进一步明晰工作责任、细化工作措施、做到了“每项工作都有领导负责、每个环节都有人落实”的工作闭环，确保工作扎实有效开展。充分发挥县安委办作用，针对在全县隐患排查中发现的问题，下发督办30期，其中28期已到整改期限并已收集相关整改报告。一是开展安全生产大排查大整治行动。在全国、省州县各级“两会”召开、节假日、重要时段以及文体活动期间，以“两单四表”为抓手，通过“每月排查、每月整治、每月调度、每月报告”的方式，全面盯死看牢全县安全生产、自然灾害等事故，以“三度、三不放松”筑牢安全生产底线，做到整改一个、消除一类、防范一片，以毫不放松的高压态势全力确保近期全县安全生产总体形势平稳。先后6次通过主要领导带队，邀请专家和采取“专家问诊+法律援助+服务企业”的模式加大检查力度。二是守牢安全红线，推进重大事故隐患排查。为坚决守牢不发生重大安全生产事故的底线，围绕重点领域，严格措施，明确各成员单位职责，全面开展重大事故隐患排查治理，紧盯重点时段、重点领域，加大安全生产监管执法力度和部门协作联合执法，努力解决安全生产监管执法宽、松、软的问题，督促企业落实主体责任，严厉打击安全生产违法违规行为。截至目前，全县共排查检查企业550余家次，排查出隐患749条，限期整改41条，已整改708条，整改率94.5%，立案调查3条，对3家企业行政处罚12.5万元，警示约谈企业主要负责人23人。其中，排查重大事故隐患24个，已完成整改22个，正在整改2个。对发现存在重大火灾隐患的两家单位（青海安汇建筑工程有限公司海南州同德县公交港湾项目、青海青成建设工程有限公司）提请政府进行了挂牌督办，目前两家单位均已完成了整改和摘牌。截至目前，我县发生安全生产事故1起，死亡1人。三是紧盯重点领域，扎实开展专项整治行动。为全面贯彻落实省州对成品油、燃气安全以及秋冬季道路交通安全的工作要求，我县及时召开部署会议，迅速组织发改、应急、交警、交通、住建、消防等部门开展专项联合检查。道路交通方面：制定印发《同德县开展秋冬季交通安全整治行动工作方案》，重点在G573、G227、同德县城及重点路段开展无缝隙、拉网式集中治超行动，共查纠各类交通违法行为58起，检查拖拉机及收割机205台、农机具296台，发放农机安全宣传资料1300份、签订农机安全目标责任书52份。燃气安全方面：共排查74家（其中涉及瓶装液化石油气42家），发布信息简报2份，发放燃气安全宣传单40份。共排查出风险隐患33项，均已整改完成。消防安全方面：截至目前，消防大队共接警出动21起，其中火灾扑救12起，抢险救援8起，社会救助1起，公务执勤120起，共出动车辆304辆次，出动人员1300人次，抢救财产14.6万元，保护财产322.3万元；共开展监督执法658家次，发现火灾隐患791处，督促整改768处，下发责令限期改正通知书327份，下发行政处罚决定书、当场处罚决定书共35份，下发临时查封决定书6份，罚款5.9万元。成品油监管方面：对全县辖区内8家加油站开展拉网式检查，其间共排查出隐患36条，立行立改32条，要求限期整改4条。四是精心统筹谋划深入宣传。围绕防灾减灾“防范灾害风险 护航高质量发展”主题和安全生产月“人人讲安全，个个会应急”主题，开展了防灾减灾、安全生产月、“八进”活动、警示事故教训专项宣传、以会促训专项宣传、防汛专项宣传等。共悬挂横幅100余条，摆放宣传展板71个，发放宣传手册6300份，发放宣传品500份，接待咨询群众2000余人次。同时，拍摄、发布双语“卓玛讲应急”宣传片7期14集，群众点击量6万余次，转发8万次。充分利用微信公众号、微博、抖音转发防灾减灾相关宣传视频90余条，净秀同德采纳、转载相关简报120次。开展各项消防宣传活动，发放《消防法》《青海省消防条例》等法律法规及家庭防灭火指南、冬季火灾防控指南宣传单、手册等1000余份。开展“开学第一课”消防安全培训15次，参训师生3000余人，发放校园消防安全常识、自救逃生常识等2700余份。组织辖区7000余名师生线上收看“全国中小学生消防公开课”。开展宗教寺院培训20余次，发放藏汉双语《文物建筑火灾风险防范指南》150余份。

三、存在的问题

一是监管对象较多，安全生产监管任务十分繁重。我县各种生产经营单位100余家，但安全生产监管人员只有4名（其中正式在编人2人，其余2人皆为社会临聘人员），监管任务十分繁重，监管力量严重不足。二是兼职问题突出，安监岗位未能做到专职专用。安全生产监管人员还需承担防灾减灾、防汛抗旱、地质灾害等其他安全生产监管工作，一名负责人身上兼任好几项职务，一个工作人员要做好几个方面的工作。三是安监人员专业素养十分缺乏。我县安监人员都是“半路出家”，缺乏基本的安全生产理论知识，缺乏日常安全生产监管工作经验，到企业检查难以发现安全隐患和提出解决隐患的方法，“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”问题突出，专业知识比较欠缺，难以胜任专业性、技术较强的安监工作。四是安监队伍之路建设前景堪忧。安全监管工作十分辛苦，“白加黑”“黑加白”，提前上班，晚上加班和周末、节假日外出监督检查、处理临时性事情是家常便饭。加班没有加班补贴，安监津贴也只有少数正式在编在岗（行政编）人员能够领取。

四、下一步工作计划

一是在应急能力提升方面。明年将通过举办培训班等多种形式，加强应急管理系统人员培训，并在预案编制、制度规范等工作业务上给予更多指导，加强应急管理队伍能力建设。二是在应急资金保障方面。受地质地貌，我县地质灾害多发易发频发且隐患点多，降雨量较大，山洪泥石流灾害导致全县受灾人数上升，后期恢复资金需求量大，但本级财力有限，明年将申请上级和本级财政在应急资金保障上给予更多倾斜和支持。三是在应急平台搭建方面。我县地处海南州的腹心地带，地理位置十分特殊，明年将适时在我县开展州级层面的大型应急演练，提升综合应急管理能力，从而建立健全全州跨区域应急联动机制。四是补充安监设备。建议州局根据工作需要，按规定配备执法仪、对讲机、安全帽、录音笔和笔记本电脑等安监设备，全面保障安全监管质量。五是协调上级部门落实值班津贴。为切实提高应急管理干部职工值班值守积极性，明年将申请协调省级部门发放值班津贴补贴和事业编制人员岗位津贴，同时出台相应值班值守调休政策，以确保应急干部职工有一个更好的精神面貌。