同德县人民政府

各乡镇人民政府，县政府各部门： 

《同德县州庆献礼项目建设及城镇环境“四化”整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

                          2013年4月28日

同德县州庆献礼项目建设及城镇环境“四化”

整治工作方案

今年是海南藏族自治州建政60周年，为集中体现我州建政以来的重大建设成就，让各族群众感受实惠，同时充分营造州庆氛围，在确保州庆项目顺利实施的同时，必须狠抓一批项目建设进度，争取今年建成一批州庆标志性工程，建成一批重大项目，建成一批利民惠民、让群众直接受益的项目，向州庆献礼。同时，为提升我县城镇人居环境质量，全面打造环境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的城镇形象，为州庆营造良好环境，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以建设“生态宜居城镇”为目标，以城镇绿化、美化、净化、亮化为工作重点，营造城镇景观、提升城镇品位、彰显地域特色，为60州庆创建同德新城镇奠定建设基础。

二、建设目标

负责多渠道争取项目和资金，加快重点项目建设进度，如期完成项目建设任务的同时，抓好对旧城区和县城新区、各乡镇主次干道和各条小街巷、广场、工地、楼宇、公园、居民小区、城镇出入口、城乡结合部等进行综合建设和整治，做到环境整洁、秩序井然、夜景明亮、城乡文明，为我州60大庆创造良好的城镇环境。

　  三、主要任务及责任分工

（一）州庆献礼项目的建设

州庆重大项目建设是提升州府形象、提升居民生活水平和质量，促进同德县发展的一大机遇。广大干部要树立机遇意识，立足发展、高瞻远瞩、克难奋进、真抓实干，重点抓好同德县尕干曲河道治理、同德县有机良种牦牛繁育示范园、同德县农业科技观光示范园、同德县优质饲草料种植基地、扶贫攻坚示范村、县城新区农贸市场、县城污水处理场、县城新区集中供热、同德县第二水源及引水管道、巴曲河大桥10大州庆标志性工程。2013年11月底前，同德县尕干曲河道治理、同德县有机良种牦牛繁育示范园区、同德县农业科技观光示范园、同德县优质饲草料种植基地、扶贫攻坚示范村、县城新区农贸市场、县城污水处理场、县城新区集中供热8项工程全部建成并交付使用；同德县第二水源及引水管道和巴曲河大桥力争完成主体工程。

一要加强领导，明确责任。在县委、县政府的统一领导下，我县州庆献礼项目建设领导机构各有关部门要高度重视，加强领导，对州庆献礼项目的实施进度、工程质量和安全、资金使用管理和目标实现负总责。要制定项目进度目标计划，把建设目标任务具体化，明确各有关部门的责任，做到任务到位、目标责任到位、行动到位。每一个州庆献礼项目都要落实跟踪服务的联系人，做到每个项目都有人抓、有人管，确保州庆献礼项目按期建成。州庆项目没有按期完成的，相关乡镇或部门向县人民政府说明原因。
　　二要协同配合，形成合力。各乡镇和有关部门应按照《同德县举办海南州建州60周年庆祝活动总体方案》（同党办〔2006〕35号）精神和各自的职责分工，切实负起相关责任。要树立全局观念，加强协同配合。各乡镇、县政府各有关部门要切实转变思想观念，转变工作方式，增强服务意识，切实做到服务到项目，服务到基层。要依照职能，各负其责，加强协作，简化程序，提高效率，加快完成项目开工前各项手续审批工作。各部门也要科学、合理地制定具体的献礼项目实施计划，指导大庆献礼项目建设，要加强和规范项目管理、资金管理，严格执行项目法人责任制、质量终身责任制、招投标制、工程监理制等各项管理制度，确保大庆献礼项目的建设质量。
　　三是各负其责，加快进度。在2013年自治州成立60周年大庆前，所有州庆献礼项目必须投产使用或基本完成。各部门需把握好自治州州庆倒计时之际，利用当前项目建设的黄金季节，及时解决献礼项目中存在的问题，切实推进大庆献礼项目实施，确保项目的按时保质完成，再次掀起项目建设新高潮。
　　四是加强协调，确保资金。各有关部门要继续不间断地加强向省有关厅局的汇报和衔接，同心协力，争取及时下拨项目资金，不能延误。要确保我县配套资金及时到位。敦促项目业主早做打算，预留下一阶段项目建设资金，保证不因自筹资金问题影响大庆献礼项目的实施。
　　五是加强督查，注重实效。各乡镇、各部门要加强上下左右之间的纵向横向联系和沟通，建立信息互通机制，确保献礼项目信息的准确畅通。县献礼项目督查组要定期不定期地对大庆献礼项目建设工作进行督查，重点督查项目建设进展情况、资金到位情况、工程建设质量、施工安全、资金使用情况等，推动项目顺利实施。
　　六是加强宣传，营造氛围。县宣传部门和县广播电视站要充分沟通、利用我县广播电视站和《海南报》等媒体，大张旗鼓地宣传自治州开展60周年大庆的重大意义，跟踪报道大庆项目进展情况，持续不断地掀起宣传热潮，努力做到让全县人民都关心60周年大庆，以实际行动支持州庆献礼项目建设，营造良好的建设氛围。

（二）城镇环境综合整治工作

一是完善绿化体系，改善城镇环境。5月10日前，完成县城道路两旁、县城新区各路段、河道治理沿线、北山造林补植补载和校园绿化等项目；10月前建成平公园改建、县城青少年活动中心活动场所、新区群众文化广场。通过以上重点工程建设，带动全县城镇园林绿化工作的发展，加强公共绿地、防护绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等绿地建设，增加绿地面积，达到绿化覆盖率、绿地率、绿地服务半径等各项绿地建设标准。同时，加强日常管理，做到绿地植物生长良好。完善园林绿化管养制度，切实落实管养责任制，全面提升现有公园和道路绿化的管理效率和水平。

责任单位：住建局、林业局、国土资源局，各乡镇政府。

    二是提升城镇形象，美化市容环境。1、加大规划编制力度。编制《同德县城镇色彩专项规划》，规范城镇建筑色调。本着和谐、自然、美观、规范的原则，划定区域，统一指导，科学实施，打造统一亮化的城区色调，提升观瞻效果。色彩建设以县城主街道为主，逐步向其它主干道推开。2、加强户外广告管理。对沿街户外各种未经审批的违章广告予以拆除。在县城主街两头、北环路两天、广场、汽车站等重点部位设置高档次、高品位的公益广告。3、整治市容市貌。及时发现并清理各类城镇“牛皮癣”。在县城主街道、北环路、县城集贸市场等商业密集区更换门店招牌，必须安装照明设施，达到亮化城市街景的效果。4、集中整治违章建筑。集中力量拆除城区各类违章建筑、沿街过期废弃建筑和有碍于观瞻建筑，对保留建筑进行粉饰，对破损脏污建筑进行修缮，对所有旧楼实施建筑物风貌改造，营造良好的视觉环境。杜绝在城镇规划区内的各种违法建筑，提高违建控管水平。完善和落实巡查、综合协调机制，对违法建设严查快拆。5、整治街道景观。加大对占道经营的治理力度，杜绝占道经营和门外经营现象；加大对停车场规划建设力度，严厉整治街道车辆乱停、乱放现象；对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划，在保持既有建筑风格的基础上进行改造，追求整体景观的协调一致，充分体现粉饰改造效果。对县城主街道、北环路等重点地段和重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色明显。6、设置公共艺术小品。在县城东头三角花园设置一个体现我县城镇特色的工艺雕塑和种植植物花卉，营造内涵丰富、景物宜人的艺术氛围。

责任单位：住建局、财政局、工商局、公安局、国土资源局、藏语委，交警大队、城管大队，各乡镇政府。

三是净化市容环境，扮靓城镇容貌。1、治理城镇道路和排水。全面治理城市镇主次干路，达到路面平整无坑包、边石顺直无破损、步道美观无缺失、井盖平稳无松动，完好率达到100%。提高排水能力，确保城镇主干路、出入口、集贸市场等重点部位遭暴雨时不积水。2、清除城镇各街道、居民住宅小区等地带及有关单位垃圾死角，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为。重点在县城主街道、北环路、集贸市场，按现行管理体制，社区与各相关部门全力合作，相互配合，抓好道路清洁，环境保洁工作。完善清扫保洁、垃圾收集清运制度，主干道和主要街道实行全天候保洁，其它地段做到早、晚定时清扫两次。认真落实“门前三包、门内达标”责任制，确保室内外环境整洁卫生。3、加强集贸市场和临街门店管理，严禁占道经营、乱设摊点和沿街叫卖行为。加强对施工现场的标准化管理，全面禁止在街面上搅拌混凝土、带泥上路、泼洒沙石土等违章行为，扎实抓好施工现场出入口硬化、围挡标准化建设、施工场地违章广告管理等工作。4、治理县城主干道、车站和公路沿线以及公共场所环境卫生。在县城各主干街道要确保环境整洁，无私搭乱建、无破旧建筑、无乱堆柴草、无暴露垃圾残土和“白色污染”物、无河塘漂浮物。环保、工商、卫生等部门对公共场所服务业严格把关，未办理相关审批手续，要停业整改，确保公共场所卫生整洁。5、治理公共场所卫生，县城主干街道、长途客运站、集贸市场、长平公园等公共场所的不卫生现象，做好全天候保洁。各单位要清除本院落的垃圾死角死面采用“万物搬动六面清”的方式对办公室物品进行彻底的大扫除完善清扫保洁制度落实保洁措施，确保室内外环境整洁卫生认真落实“门前三包”责任制。达到净化地面净化墙体净化空间消灭卫生死角。

责任单位：住建局、财政局、工商局、交通局、卫生局、国土资源局、司法局、计生局，城管大队，各乡镇政府。

四是加快建设改造，给力城镇亮化。1、编制《同德县城镇亮化专项规划》和城镇照明建设计划。在城镇主干路两侧楼宇、标志性建筑等一律实行亮化工程，整治广告灯箱，按“一街、一景”统一色调，确保和谐美观。2、突出重点、打造精品。重点对“一个景点、两条主干道”（长平公园、县城主街道、北环路）实施亮化工程。通过设置轮廓灯、投射灯、泛光灯及多种光源镇夜间景观。3、按“节能实用、和谐典雅”的要求抓好小区亮化。限时全部淘汰低效能照明产品，全部实现城镇街巷路、小区、单位和居民楼道亮化，消灭城区摸黑路，方便群众出行。

责任单位：住建局、各乡镇政府。

四、实施步骤

第一阶段：为调查摸底和宣传阶段（4月18日至30日）。尕巴松多镇、各部门、各责任单位要根据《同德县州庆献礼项目建设及市容“四化”整治工作方案》的要求，明确责任，研究本乡镇、本单位具体实施方案，层层落实责任，要对各项建设任务的现实情况进行拉网式调查摸底，做到心中有数。同时，要通过各种途径广泛宣传“四化”建设的目的、意义，使之家喻户晓人人参与，形成良好的社会舆论氛围。

第二阶段：为集中建设和整治阶段（5月1日至7月30日）。各责任单位要按照突出重点、全面整治的原则，开展大规模的建设和整治活动，逐项落实工作任务。各项建设任务牵头单位也要根据活动进度，及时组织进度和检查督导。

第三阶段：阶段验收（8月1日至8月25日）。各责任单位对“四化”建设进行自查和总结，迎接州庆。

五、保证措施

（一）成立领导机构，加强组织领导。为大庆营造良好环境，我县加快推进城镇环境“四化”建设力度，县政府决定成立工作领导小组。

组  长：彭毛才让  县政府常务副县长

成  员：李学良    县发展改革和经济商务局局长

王占云    县住房和城乡建设局局长

才让华杰  县财政局局长

撒  列    县教育文化体育广播电视局局长

增太加    县农牧局局长 

冷本才让  县交通局局长

张良善    县水利局局长

吉群扎西  县环境保护和林业局局长

张树新    县卫生和人口计划生育局局长

班玛旦正  县司法局局长

童智加    县国土资源局局长

邱元胜    县工商行政管理局局长

闫  刚    县公安局副局长

江  林    县藏语委主任

红  卫    唐谷镇党委书记

扎西东周  尕巴松多镇政府镇长

索南多杰  巴沟乡政府乡长

豆本加    河北乡政府乡长

青却加    秀麻乡政府乡长

领导小组下设办公室，办公室主任由县住房和城乡建设局局长王占云兼任。

（二）明确工作分工，落实工作责任。各乡镇、各单位、各部门要按照全县统一部署和本《方案》的具体要求，严格落实各级领导责任制。各责任单位的主要领导对职责任务落实承担第一责任，要亲抓亲管，深入一线、率先垂范。各乡镇、各单位、各部门要围绕目标任务，仔细排查问题和薄弱环节，认真制定措施，精心组织，落实责任。要调集精兵强将，自始至终抓好“四化”建设工作的策划、组织和实施。各项任务的参加单位要服从牵头单位的调度指挥，做到有分工，有合作，齐抓共管，确保各项建设任务的全面完成。

（三）加大监查力度，确保工作落实。县政府将把“四化”建设工作纳入督查内容，加强对全县“四化”建设情况的协调调度和监督检查。采取定期检查与不定期检查相结合，明查和暗访相结合的办法，量化检查内容，扩大检查范围，深化检查层次，加大检查频率。每次检查要找出问题，排出顺序，点明责任单位、责任人。要建立联合检查通报制度，对应付了事，搞形式、走过场、不能按时完成建设任务的单位，对不服从工作安排的单位，要在全县范围内通报。

（四）搞好宣传发动，动员群众参与。全县城镇环境“四化”建设具有很强的公益性和社会性，必须全民动员，全民参与。各乡镇、各单位、各部门要采取各种措施，经常性、不间断地加强“四化”建设的宣传。要抓住人们普遍关注的社会公德、职业道德、社会风尚等方面的问题，抓住当前我县旧城改造和新城开发存在的薄弱环节和突出问题，从正反两方面多角度进行连续报道和督促后进。各乡镇、各部门都要采取多种形式，更好地动员社会各界和广大人民群众参与“四化”建设工作，形成人人参与、人人动手的良好氛围。