同德县人民政府

各乡镇人民政府，县政府各部门： 

现将《海南州加快服务业发展的若干措施》转发给你们，请认真贯彻执行。

附：《海南州加快服务业发展的若干措施》    

                               2013年11月27日

海南州加快服务业发展的若干措施  

根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》和省政府《促进若干经营性服务业加快发展的政策意见》的总体要求，结合我州实际，提出以下加快服务业发展措施。 

    一、总体要求、基本原则和发展目标    

（一）总体要求 

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以加快城镇化建设为引擎，以旅游业发展为龙头，以商贸物流业发展为支撑，以推动服务业加快发展为产业结构优化升级的战略重点，按照全州“两市三带四区”发展空间布局，大力发展生产性服务业，着力提升生活性服务业，努力完善公共服务业，全力推动服务业总量扩张、发展提速、比重提高、水平提升、功能完善，把服务业打造成为全州新的经济增长点。 

（二）基本原则 

——坚持发展服务业与城镇化相结合。把推进城镇化建设作为释放内需潜力、转变经济发展方式和促进海南跨越发展的重要引擎和强大动力，促进城镇化和农牧区服务业协调发展。 

——坚持发展服务业与工业化相结合。依托“四区”建设，以工业化和循环经济发展的服务需求为切入点，整合生产要素资源，推动生产性服务业集聚发展，实现工业与服务业发展的互动双赢，推动产业结构优化升级。 

——坚持发展服务业与文旅业相结合。依托“青海湖”旅游品牌和贵德旅游综合开发示范区建设，以文化提升旅游业，以旅游业促进服务业发展，打造文旅品牌效应，不断提升服务业发展水平。 

——坚持发展服务业与改善民生相结合。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，吸纳社会资本，培育发展科技、文化、教育、卫生等服务业，鼓励创业，扩大就业，完善保障机制，推动基本公共服务均等化。 

（三）发展目标  

“十二五”期间，服务业增加值年均增长12%以上，到“十二五”末增加值总额达到38亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重达到29%，服务业就业人员占全社会就业人员的比重提高4个百分点，服务业固定资产投资额达到90亿元。到2020年服务业增加值达到67亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重达到32%，供给能力显著提高，服务能力明显提升，服务业结构趋于合理，服务聚集程度显著提高，服务功能更加完善，把海南打造成青海藏区服务业发展的先进地区。 

二、主要任务 

以转变服务业发展方式为主线，紧密联系地区经济发展实际，坚持与工业转型升级、城镇化建设、产业发展、民生改善的互动和深度融合，培育、扶持、引导商贸流通、金融服务等生产性服务业和高原旅游、社区服务等生活性服务业发展，实现服务业发展的新跨越。 

（一）加快发展生产性服务业 

1．商贸市场业。认真贯彻落实《青海省商贸流通业发展的实施意见》和《海南州商贸流通业发展规划》，以开拓市场、扩大消费为主线，以“一保”为基础、“二建”为重点、“三加快”为目标、打造“四个中心”的商贸流通业总体发展思路（即保障市场秩序；建设农村、城镇商贸流通网络；加快商贸流通领域对外开放、现代化进程、三次产业联动发展；打造商贸中心、物流中心、交易中心、服务中心），大力实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”，新建高档综合商贸中心、仓储中心、配送中心和城镇商业中心街区，在共和、贵德引进和培育1—2家年销售规模超亿元的大型商贸企业，形成规模较大、集聚度较高、特色鲜明、辐射面广的商贸物流业集聚区。研究出台《海南州鼓励和支持电子商务发展的指导意见》，加快编制《海南州电子商务发展中长期规划》，大力培育和发展连锁经营、电子商务、多式联运等新型现代服务业态，支持流通企业拓展网络零售渠道，加快建设集交易、电子认证、在线支付等服务于一体的电子商务综合服务平台，鼓励已有网站和平台升级改造，引进和培育一批电子商务服务企业，不断提升商务服务水平。突出共和商贸流通中心地位，紧紧抓住商务部对口支援的发展机遇，坚持政府引导、多元化投资、市场化运作，强化政企联动，积极培育市场主体，全力推进恰卜恰绿色产业园农畜产品交易物流中心基础设施建设，加快改造提升老城区商贸网点服务功能，重点建设高档繁华商贸聚集区，努力打造全省重要的旅游文化商贸型、商贸流通区域型、资源开发服务型、交易物流创新型城镇，形成连接全省东部、辐射青南的区域性商贸中心、物流中心和交易中心，打造省会西宁重要的农畜产品加工原料供应基地。打造贵德文化旅游商贸城市，依托贵德旅游综合开发示范区建设，积极引进省内外知名连锁商场，提升消费水平和档次，打造文旅商品基地。把文化创意产业园和黄河文化博物馆作为贵德县文化旅游的支撑点，加快贵德文旅商贸产品加工园建设，加大旅游商品开发，不断丰富“黄河文化旅游节”的内涵，充分展示地域特色和民族风情，拉动旅游商品销售和餐饮娱乐旅游接待消费。加快建设高规格的会展中心、商贸城、宾馆及餐饮场所，提升“旅游商贸型”城市功能。改造提升贵南、兴海、同德三县商贸流通配套设施，以县城为主体，以公路沿线城镇为基础，以中小型商贸流通企业为龙头，进一步完善商贸流通服务网络，逐步形成布局合理、业态丰富、覆盖面广、便民利民的商贸流通体系。兴海围绕虫草和有机产品基地资源，以提升现有虫草市场档次和有机产品知名度为基础，挖掘和开发交易市场，打造全省乃至全国最大的虫草市场。贵南以草产业发展为基础，扩大草产品交易市场规模，打造全省最大的草产品生产配送基地；依托贵南演艺公司，发展民族歌舞文化，开拓文化旅游市场。同德以加快野牦牛养殖和提纯复壮为基础，加快开发和加工高原独有的高原有机牦牛产品，着力打造高原有机牦牛等畜产品交易市场。强化现有集贸市场改造升级，加快改造现有集贸市场的基础设施建设和软件配套，落实青海省电子商务的规划和政策措施，完善电子商务功能。改造提升各县城批发市场、集散中心等为重点的农牧土特产品交易专业市场和倒淌河、河西、过马营、森多（黄沙头）、河卡、河北等公路沿线重点城镇的商贸市场，逐步形成功能完善、特色突出的农贸市场体系。     

2．物流配送业。认真贯彻落实《关于进一步加快现代物流业发展的指导意见》，依托共和优越的区位优势和丰富的农畜产品资源，全力培育青海省恰卜恰绿色产业发展园农畜产品交易物流中心，发展连锁经营、物流配送、多式联运等新型服务业态，不断发展和巩固共和物流的中心地位，凸显其辐射全州及周边区域的主导引领作用，努力打通连接西宁至海西乃至西藏、西宁至玉树、西宁至果洛三大物流通道。培育物流节点，积极抓住共和恰卜恰、倒淌河、贵德河阴、河西，贵南过马营、森多（黄沙头），兴海河卡和同德河北等乡镇公路沿线车流量较大的优势条件，建设规模适度，为过境车辆提供歇息、就餐、住宿、洗浴、修理、配货等一体化小型物流服务区，逐步形成连接东部、西藏、青南地区的重要物流节点和救灾物资中转站，生产资料输入基地。大力发展第三方物流，支持工业企业物流业务对外分包，促进物流专业化、社会化发展。以邮政服务网络为平台，扶持多种形式的快递业发展。鼓励发展网络运输、多形式联运、区域配送和专业配送等现代服务模式，完善仓储、包装、分拣、运输、信息咨询等相关服务。加快发展回收利用服务业务，重点建设1个分拣中心、5个中转站和63个回收站点，逐步形成以州级分拣中心为核心，县级回收中转站为节点，城乡居民聚集区回收网点为基础，加工利用为目的的再生资源回收利用网络。 

3．金融服务业。以维护和促进全州经济较快平稳健康发展为目标，深化金融体制改革，强化金融产品创新，构建多元化金融组织体系，规范发展各类商业银行、保险公司等金融机构，形成机构合理、竞争充分的金融服务体系。加快商业银行和保险机构引进步伐，研究制定政策措施，吸引金融机构在州、县设立分支机构，提升金融服务半径和范围，支持民间资本以入股方式参与地方性银行业金融机构的增资扩股。培育证劵、典当业发展，逐步形成完备的金融业体系。完善政、银、企长效合作机制，建立健全银行支持地方经济发展的考核激励机制，鼓励支持各类中小微企业和现代服务业的培育发展。借助政府力量，做大做强海南海汇投资公司、海南四通担保公司、海南融达小贷公司、贵德宏丰小贷公司等融资平台，对开展支农信用担保、中小企业融资担保、创业小额贷款担保业务的按当年股东新增资本金数额财政适当给予补贴。   

4．科技服务业。加强与省内外科研院所、高等院校和企业的技术合作，加快建设产学研相结合、科技成果转化推广与人才培养相结合的科技公共服务平台、研发机构和实训基地。加强技术信息咨询服务，促进信息技术的推广和应用；发展技术交易市场，鼓励社会资本参与科技咨询、评估与鉴定、成果推介、产业培训、市场开拓等多种功能的技术转移服务机构建设，结合恰卜恰绿色产业发展园、农业科技园等产业发展平台，推动科技服务市场化；依托《海南州生产力促进中心服务体系建设》项目，加快生产力促进中心和大学生创新创业服务中心建设；加强高原科普惠民服务，推进高原科普服务业发展；加强咨询、检索、数据加工等基础服务，开展知识产权、评估、交易、转化、托管等增值服务，完善科技服务职能机构，积极推进科技专业技术服务。 

5．信息服务业。抓好“两项建设”，实现“五个提升”，加快推进“三项工程”。“两项建设”，抓好综合信息基础设施建设和信息产业发展，实施“宽带海南”战略，提高光纤、宽带入户率和网速；积极推进“三网融合”和“智慧城市”建设，研究出台《促进智慧城市健康发展的实施意见》，加快启动实施智能电网、智能交通、智能水务、智能社区等重点工程，以共和、贵德为重点，积极开展智慧城市试点示范建设。“五个提升”，用信息技术改造企业生产，提升生产水平和增强竞争能力；加快电子政务建设，提升政府效能和服务水平；发展信息服务，提升服务现代化水平；推进社区综合信息化，提升社区服务能力和水平；培育信息产业，提升产业结构新型化比率。“三项工程”，加强信息服务基础设施建设，认真实施电子政务网络延伸项目，拓展和丰富电子政务的内容；积极实施“万村千乡工程”农家店信息化建设项目，扩大信息服务覆盖面；积极发展面向“三农”的信息服务，推进农牧区信息服务体系建设。重点支持邮电通讯信息服务、计算机应用服务和与农牧业生产、公共生活相关的信息咨询等普及型业务。 

6．商务会展业。按照政府搭台、中介主导、市场化运作的模式，借用“水与生命之旅音乐会”、“贵德黄河文化旅游节”等省、州、县大型活动和赛事节会平台，加大产品展销，做好“西洽会”、“青洽会”、“清食展”等参会和展会活动，合理规划建设海南州名特优会展中心，全力拓展贵德县黄河奇石、传统饮食文化产品、高原有机产品、藏区蜂蜜、虫草等具有优势和特色的品牌展会。策划举办兴海“全国虫草看青海，青海虫草看兴海”主题虫草展会和同德“牦牛之乡”艺术节，加大虫草、牦牛产品推介，提高知名度。  

7．农牧区服务业。认真贯彻落实国务院、省、州关于加快供销社改革发展的一系列文件精神，充分发挥供销社在农牧区商品流通中的主渠道作用，大力发展农村牧区专业合作经济组织，加强农牧民经纪人培训，完善生产、销售、科技、信息等生产性服务体系，拓展产前、产中、产后服务覆盖面，提高农牧业规模化、标准化、企业化和市场化水平。规范农村合作组织和行业协会管理，发挥供销联合社、专业合作社、经纪人以及行业协会作用，实现农牧业生产与市场的有效对接。要围绕国家级生态畜牧业可持续发展实验区建设，以建设“十大农牧业园区”为基础，培育壮大龙头企业和社会化服务组织，增强带动能力。以农工贸、产供销一体化经营为目标，稳步推进“一乡一业”、“一村一品”“一社一特色”集约化发展。推动和完善农牧业技术推广服务体系建设，造就一支农牧业科技服务队伍。 

8．中介服务业。重点培育农牧业、工业、建筑业、科技、房地产、文化艺术经纪代理等中介组织。各县围绕产业发展特点，加快发展市场调查、项目策划、兼并重组、营销创意、财务顾问等企业咨询服务，积极培育或引进法律、会计、审计、咨询、评估、广告等商务中介服务企业。共和要充分利用政治、经济、文化中心优势，大力发展高层次的信息、科技、咨询等服务机构，带动全州中介服务业发展；贵德重点围绕旅游培育和发展中介机构，加快组建旅行社，以相互参股、资本重组、委托经营等方式积极引进知名国际和国内旅行社；兴海重点围绕虫草产业培育发展中介组织，贵南重点围绕草产业培育发展中介组织，同德围绕牦牛产业培育发展中介组织，不断提升全州中介服务专业化水平。 

（二）加快发展生活性服务业

 1．高原旅游业。以青海湖旅游为品牌，以发展个性化旅游为重点，加快推进文化与旅游的深度融合，大力开发旅游产品，着力提升旅游要素配套水平，树立文化旅游的新形象，努力构建黄河沿线旅游带、214沿线唐蕃古道旅游带、西久公路沿线南部人文生态观光旅游带，民俗风情旅游区、生态体验旅游区、民俗文化旅游区、冬季旅游特色区的“三带四区”新格局。重点打造“一个核心”、“三个重点”：以贵德旅游为核心，在提升贵德现有的古八景和新八景的基础上，加快建设中央休闲区、民俗村、龙王池、黄河北区等景区景点，发挥“天下黄河贵德清、高原江南养生城”和“高原休闲旅游目的地”的品牌效应，把贵德打造成全国知名景区。以黄河沿线旅游为重点，充分利用黄河峡谷、龙羊水库、丹霞地貌等自然景观，打造龙羊峡国家3A级景区，带动黄河大峡谷、三塔拉生态旅游区、夏拉草原、兴海温泉、中铁林场及苦海景点景区尽快发挥效益。以214沿线唐蕃古道旅游为重点，开发唐蕃古道遗存的驿站、城池、佛教寺院及人文资源，开展生态观光、户外运动、游牧文化、沙漠雪山自然景观为主体的个性旅游业。以西久公路沿线南部人文生态观光为重点，利用宗日文化遗址、直亥雪山温泉森林、河北原始森林、藏传佛教寺院等丰富的旅游资源，发展以高原生态、民族文化体验、藏传佛教文化等为一体的高原生态旅游。加强旅游商品研发，把共和的牛肉干和青稞食品，兴海的虫草和铝饰品，贵南的藏绣，同德的石雕，贵德的藏蜜、毛腊药枕、果品、饮料、保健品等为重点，着力打造精美旅游商品，成立旅游商品购销中心，促进旅游消费。完善景区景点基础设施，大力推广“绿色环球21”旅游企业标准认证，到2015年，将贵德景区打造成国家5A级景区。 

2．住宿餐饮业。按照《海南州商贸流通业发展规划》，以提高酒店档次为重点、以经济型酒店为主体、以星级“农家乐”和“牧家乐”为补充，发展多类型、多层次酒店旅馆，全方位满足不同层次的消费需求。建立特色饮食一条街，策划举办美食节庆，发展绿色、有机、无污染的高原生态美食业，推进行业等级认定和行业服务标准化，树立良好的民族特色餐饮文化品牌，全面提高餐饮业发展水平。 

3．房地产业。进一步强化城乡保障性住房后期管理，规范商品房开发，建立公开、透明的房地产市场信息发布体系，引导住房合理消费。以家政服务项目为平台，强化物业管理，规范加盟公司、收费项目和服务标准，全面推进物业管理的社会化、专业化、市场化。以各县房管所为支撑，培育房地产咨询、评估、经纪、房产交易信息发布等中介机构，健全房地产市场服务体系。 

4．文体产业。树立大文化理念，实施文旅融合战略，以藏文化为核心，不断丰富“和”文化、“德”文化，推动文化产业与服务业的深度融合发展，构造一批精品文化旅游主题板块，放大核心文化效应，塑造具有浓郁民族特色的文化品牌。加强文化广场、文化馆院、乡村文化室等公益性文化设施建设，不断满足人民群众的基本文化需求。成立藏绣、民族歌舞演艺、石雕、拉伊、奇石等行业协会，促进文化产业健康发展；成立海南州工美产品设计研究院，为全州藏绣、石雕等企业提供新产品设计；以贵德县“天地人缘”奇石公司、贵德县“圣宝林卡”民族演艺公司、海南州“布绣嘎玛”民族工艺品公司、贵南县石乃亥民间艺术团为龙头，大力培育文化企业和文化产业。整合海南各县民族演艺资源，成立海南州民族文化开发传播公司。加快文化产业公共服务平台建设，鼓励、支持、引导民间资本以股份制等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业。加快体育设施和高标准的民族文化体育活动中心建设，积极争取承办省内外大型体育赛事，大力发展训练竞赛、健身娱乐、体育培训等体育服务产业，带动体育产业的蓬勃发展。协办好环青海湖国际公路自行车赛，办好贵德黄河文化旅游节、黄河抢渡赛、国际攀岩赛、青海国际水与生命之旅音乐会等大型文体活动，放大“环青海湖国际公路自行车赛”和“H1高原越野挑战赛”等赛事节庆品牌效应，丰富、完善和提升全省藏族民间传统射箭邀请赛、藏族服饰文化旅游节等富有民族特色的大型文体活动的内涵，提高海南的美誉度和知名度。 

5．社区服务业。以构建和谐社区为目标，以共和家政服务信息中心为平台，逐步完善社区生活服务、安全保障、医疗保健、学前教育、休闲娱乐、健身运动等基础服务设施，结合社会管理创新工作，建立健全社区信息采集、网格化管理等公共服务信息网络服务平台，以培育便民服务大厅、社区服务中心为重点，开展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务等项目。健全社会福利和社会扶助服务网络，保障社区特殊群体和优抚对象的基本权益。建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务体系；建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系，以防火、防盗、法律咨询为主的社区安全防护体系和以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系。鼓励各种投资主体、社会资本兴办社区服务业，创新发展居民生活服务的新业种、新业态、新模式，促进经营性社区服务产业化；积极发展家庭用品配送、家庭教育、家电维修、衣物洗染、居室清洁等居家服务业态；不断拓展婚庆服务，培育和规范殡仪服务，逐步建立起门类齐全、高效优质的惠及城乡居民的多种形式家政服务体系。 

三、保障措施 

（一）组织保障。成立由州政府州长任组长，常务副州长、主管副州长任副组长，州委组织部、宣传部和州发改委、经商委、监察局、财政局、国土局、地税局、工商局、统计局、工商联等部门为成员单位的州服务业发展领导小组，建立联席会议制度，统筹协调服务业发展中的重大问题，审定出台各项重大政策措施。领导小组下设办公室在州发改委，负责牵头组织协调具体工作，编制《海南州服务业发展规划》，明确全州服务业目标任务、科学定位、发展措施，制定服务业发展实施方案，建立政府与行业管理分工负责的服务业工作机制，建立和完善服务业统计核算体系和年度考核体系。监察部门对服务业发展情况进行监督检查，及时向州委、州政府报告工作进展情况。各县也要建立相应的组织机构，加强对服务业发展战略、规划、政策研究，及时协调解决服务业发展中存在的重大问题。 

（二）资金保障。在积极争取省级服务业发展引导资金的基础上，州、县财政每年在财政预算中安排一定资金设立服务业发展引导资金，重点用于支持项目前期、产业培育以及商贸、物流、房地产、会展、社区、中介及等关键领域、薄弱环节和集聚区建设和发展，并制定服务业发展引导资金使用管理办法，实行集中管理、统一使用。 

（三）招商引资。按照竣工一批、建设一批、储备一批的原则，建立服务业项目信息库，在招商引资网站设立海南州服务业公共信息平台，开展服务业企业、产业服务、物流配送、行业协会、中介组织招商引资工作，吸引有实力的企业家到我州投资发展。充分利用专业化招商引资服务机构力量，强化小分队招商、全民招商活动，提高招商引资的能力和水平。 

（四）政策措施。税务、价格、国土、工商、金融和人力资源等职能部门要认真贯彻执行《青海省促进若干经营性服务业加快发展的政策意见》，落实税收、价格、土地、准入、金融和人才等优惠政策。税务机关要将国家税法规定交通运输业和部分现代服务业的“营改增”，现代服务业的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策落实到位。国土部门要将服务业用地指标纳入政府土地利用总体规划，优先支持商贸流通、物流仓储、金融服务、科技服务、商务会展等生产性服务业发展以及生产性服务业集聚区建设，到2014年底对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金要对服务业发展给予重点资助或贷款贴息补助。