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| 生效日期： | 2012-11-23 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 同德文件 |
同德县人民政府 关于上报同德县基层应急信息员队伍建设情况的报告
州人民政府办公室：
现将《同德县基层应急信息员队伍建设情况的报告》随文呈上，请审示。
二0一二年十一月七日
同德县基层应急信息员队伍建设情况
近年来，我县突发应急管理工作在州应急办和县委、县政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以提高应急管理水平为目标，强化领导，周密部署，积极开展应急管理工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力、全社会防灾减灾的良好工作局面，为全面推动我县应急管理工作奠定了较好的基础。
一、强化应急管理工作的组织领导
我县坚持从讲政治、讲大局和维护社会稳定的高度，以对党、对人民高度负责的态度，把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，将其列为一项专门议题，对全县的应急管理工作进行了安排部署，印发了《同德县突发公共事件应急管理委员会工作方案》、《同德县人民政府关于成立同德县人民政府突发公共事件应急管理委员会的通知》，重新调整了由县长任主任，常务副县长、副县长及县人武部主要领导任副主任，各乡镇、县直40多个部门为成员单位的县应急管理工作委员会，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。成立了县防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、森林草原防火、食品安全、防灾减灾等12个专项应急指挥机构，我县制定总体应急预案1 个，专项应急预案12 个，部门应急预案42 个，乡镇总体应急预案5个。今年我县又修订、发布《同德县重大自然灾害应急预案》、《同德县防洪抢险应急预案》、《同德县突发地质灾害应急预案》等专项预案共18个， 3个部门预案已全部备案，全县应急预案体系进一步完善。为全面推进各项应急管理工作打下了基础。各乡镇也相应建立组织机构，完善了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急联动体系，提高了快速反应能力。县政府定期研究应急管理工作的新情况，加强监督检查，及时解决问题，做到了思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。同时，严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制，初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
二、扎实开展基层应急管理工作
县政府高度重视基层应急管理规范化建设工作，成立了以县政府分管领导为组长，县政府办公室主任和县政府办公室联系副主任为副组长的工作领导小组，负责基层应急管理规范化建设工作中所涉及的各项重大问题的决策、相关应急预案、制度的审核、以及各部门的协调组织工作。印发了《同德县基层应急管理规范化建设工作实施方案》，对全县的基层应急管理规范化建设工作进行了安排部署，明确了各乡镇、各单位的工作职责，做到了思想重视、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。按照上级有关文件精神及要求,县政府选择县水利局、县教育局、县民族中学、县第二民族中学、县寄宿制完小、尕巴松多镇及卡力岗村为我县基层应急管理规范化建设试点单位，以点带面，在取得成功经验的基础上在全县范围内逐步开展。在层层推进应急管理工作过程中，认真对照《应急管理体系建设考评指标具体评分标准》5大类及22个细项，逐一做好各项工作的落实，并参照考评指标具体评分标准的预案体系、组织体系、保障体系、值守应急、应急处置，认真收集、整理和提供相关指标完成情况证明材料的信息资料，确保顺利完成应急管理体系建设各项任务。我县还结合“八·一”、“十·一”以及党的十七大等重要节庆、敏感时段，要求各镇乡和相关部门编制了单项活动应急预案，为处置突发公共事件、确保社会稳定提供了有力保障。截至2011年底，我县共开展各类突发公共事件演练8次，其中县政府组织开展3次，县级部门5次，涵盖了水旱灾害、安全事故、群体性事件等我县易发突发公共事件的类别。
三、进一步加强基层应急信息员建设
为确保能够有效地处理好各类突发公共事件，我县不断加大资金投入力度，初步建立了以公安、消防、医疗救护等专业力量为主体，成立综合应急队伍1支共 325 人，人员从县公安局、消防大队、住建局、林业局、汽车运输公司、供电公司、人民医院、疾控中心、卫生监督所、学校、砖瓦厂等单位抽调组成。成立乡镇应急队伍 5支共60 人。各乡镇及以下基层单位共有专职、兼职基层信息员118人。每个乡镇也逐步设立了民兵应急排，民兵应急排肩负的责任重大，在平时，民兵应急分队认真开展国防教育，提高民兵国防义务观念，增强民兵战备意识，积极开展民兵应急分队森林灭火和抗洪抢险演练，培养了过硬的作风。我县民兵应急分队按要求每年组织参加民兵军事训练，在参加生产劳动的同时不忘军事技能训练，不断提高战斗意识和战斗能力，认真做好备战工作。
四、加强排查和消除突发事件隐患
为消除隐患减少和避免突发事件发生，我县紧紧围绕安全第一、预防为主、专群结合、区域防控、重点监管、综合治理的原则，加强风险隐患的排查和整改。对不同行业、不同领域，组织开展地质灾害、人员密集场所、道路交通事故多发地段和群众矛盾纠纷等隐患排查，登记台账，进行整改。对难以整改的隐患，落实人员监测，制订相应的应急预案，做好预防和应对工作。经过排查，对各个查出的隐患制定了切实可行的整改实施方案，明确了责任单位、责任人、监管责任单位、督办责任单位、整改期限和监控措施。我县主汛期主要集中在6-9月份，这段时间的降雨多，雨量大，容易造成滑坡、泥石流、危岩和地面塌陷等地质灾害，针对这个实际情况，我县组织有关单位认真排查，防患于未然，共排查出地质灾害隐患点139个，完成了河北乡赛德村山体滑坡等7个地质灾害隐患点的治理，对其他的地质灾害隐患点全面加强监测，加强与当地乡镇、隐患点联系，不定期组织人员进行巡查，对重点隐患点，选择有责任心的监测人员进行专门监测，做到早发现、早避让、早报告。
为进一步巩固全县安全生产的良好态势，我县注重抓好清明、五一、端午、中秋、国庆、春节、藏历年等重大节日期间的安全生产工作，县政府领导班子亲自率有关部门负责人分组深入企业、商场、学校、重点路段、建筑工地、网吧等地开展安全生产大检查，排除安全隐患，确保人民群众的生命财产安全。为了抓好我县防汛减灾活动，今年5月底，县委、县政府下文并召开动员会，对全县防汛减灾工作进行安排，制定联络网点和严格执行24小时的值班制度，活动取得较好的成效。为进一步加大火灾隐患大排查大整治工作力度，10月13日至15日，我县在全县开展了为期三天的消防安全检查，县政府分管领导亲自带队，县消防大队、公安、工商、文体、教育等部门联合行动，对公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、医院、学校等极易引发群死群伤火灾事故的单位场所进行大检查，对排查出的火灾隐患和消防违法行为进行了依法查处和督查整改。
五、以深入培训提高基层应对突发事件能力
我县结合实际，通过以会代训的形式，加强了乡镇政府和县直各相关部门分管领导和应急管理工作人员的培训，重点抓好基层一线工作人员培训。年初，我县召开基层应急建设工作推进会，组织参会人员参观县寄宿制完小、县水利局、和尕巴松多镇等基层应急管理规范化建设工作；9月16日召开了同德县基层应急管理工作业务培训会，积极推进基层应急管理规范化建设工作。其外，今年来我县共召开防汛、防地质灾害、道路交通安全等与应急管理有关的大型会议12次，各部门举办各类专门培训19次，参加人员达760多人次，涉及到各单位、各乡镇、各村（社区）的基层应急管理工作人员通过培训，使受训人员基本掌握应急处置方面的技能和方法。为高效有序地应对我县易发生的防洪抢险，建立和完善科学、有效、运转良好的应急救灾体系，检验我县应急实战效果，每年，我县都会组织一次公路、草山滑坡、水电设施等安全事故应急抢险演练。应急抢险演练过程中，由县主要领导任指挥长的应急演练指挥部统一领导、科学决策、有序处置，各抢险队反应及时、迅速、措施得当，整个抢险过程高效有序，协调配合。通过演练，检验了我县应急实战效果，进一步完善了我县突发安全事故应急管理体系，全面提高了我县应急管理水平，增强了处置突发事件及保障人民群众生命财产安全的能力。同时，完善硬件设施，强化应急物资保障，加大应急物资储备资金投入。加强了常规应急物资（如手电筒、雨靴、雨衣、沙袋）的储备，实行专人保管和定期检查，确保应急物资关键时刻发挥作用。
六、进一步落实应急值守和信息报送制度
县政府、乡镇政府值班室实行总值班轮值制度，配备固定电话、传真机、电脑等设施，确保24小时有人值守，及时处置各类突发事件和上报信息，敏感时期由县政府领导带班，遇有突发事件县政府主要领导和分管领导到场指挥，有效地加强对突发事件的应急值守和信息报告，确保政令畅通。不断完善乡镇、村等基层组织预警系统，逐步健全覆盖县、乡、村三级的突发事件监测网络和信息直报系统，配备值班通讯录、值班记录本，流程明确，责任到人。
七、以广泛宣传提高基层应急自救意识
我县通过广播电视等新闻媒体和召开会议等形式，向广大人民群众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急常识进社区、进企业、进学校，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用，通过开展学生带法回家活动，进一步扩大宣传面。今年来，我县尤其是结合“3.15”消费者权益保护日、“3.22”世界水日、“11.9”消防宣传日等活动，组织力量走街串巷发放应急科普知识宣传单，并通过镇乡、村（社区）入户宣传，每年平均发放宣传单7000余份，使应急管理工作的认知度得到进一步提升，有效增强了预防和处置突发公共事件的能力。
八、存在的问题及不足
我县应急管理工作虽然取得了一些成效，但仍然存在一些薄弱环节。一是人员、编制不到位，基层应急组织机构还没有完全落实，没有专职人员来抓基层应急管理工作，基层应急管理工作人员多是挂靠的办公室或其他兼职人员，在一定程度上影响了基层应急管理工作的开展；二是我县是全省扶贫开发工作重点县，财力有限，应急管理经费投入不足；三是基层应急资源准备不足，一些必需的物资储备不到位，影响着我县处置突发事件的能力；四是基层应急管理科普宣教工作滞后，群众自救互救能力较低。五是虽然应急机构已经建立起来，但是组织演练的次数有限，还没有真正形成机制，多数时候只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。六是应急资源配置水平有待提高。近年来，各部门、各单位不断加大应急物资投入力度，在重点领域配备了基本的救援器材和药品，但各应急队伍之间存在不平衡性，一些部门救援设备配备不足，不能满足现场组织指挥和以抢救人员生命为主的实战需要。
九、进一步加强基础信息员队伍建设的措施和办法
（一）进一步完善应急预案体系。进一步抓好全县各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。组织力量编写预案简本、操作手册，收集、整理和编写典型案例。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进基层应急管理工作开展。
（二）进一步加强队伍机制建设。进一步完善全县应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。
（三）进一步推进预测预警系统。建立完善我县突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。加强预测预警系统的自查，确保应急安全，提高处置突发公共事件的能力。
（四）进一步扩大应急科普宣传教育。做好我县应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。
（五）进一步加强信息报告工作机制。为切实提高全县教育系统应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的能力，要求全县教育系统、卫生系统等系统进一步加强突发事件信息报告工作。要高度重视突发事件信息报告工作，主要领导亲自抓，分管应急工作的负责同志具体抓，专门人员具体承担信息报告工作，真正做到抓紧、抓实、抓好。要进一步增强敏感性，提高分析研判能力，尤其是对有关重要预测预警信息以及涉及敏感时间、地点和人群的突发事件信息，要及时准确报告，坚决杜绝突发事件信息迟报、漏报和瞒报现象的发生。通知强调，要进一步健全应急值守制度，县教育、卫生等部门要实行24小时专业化应急值守，确保全县教育系统信息报告畅通。要建立完善科学高效的突发事件报告工作机制，实行负责同志带班制度，改进信息报告方式，简化中间环节，完善信息报告流程，提高信息处置工作效能。各学校办公室是承担突发事件信息报告工作的责任主体，办公室主任是信息报告工作的第一责任人，要切实履行职责，把突发事件信息报告工作抓出成效。
(六)进一步加强信息员管理工作。突发应急信息报送工作是科学预防和有效应对突发事件的关键，在提高全县应急管理水平和保障人民群众生命财产安全中发挥着重要的作用。我县要进一步加强信息员的培训工作，多做调查研究工，明确责任狠抓落实，动员基层应急信息员要积极投身到我县应急管理的工作中，不断丰富应急知识和灾害知识，提高业务素质，使广大群众增强突发事件和应急灾害防范意识，提高自救能力，为最大限度地降低突发事件和气象灾害损失做出应有的贡献。通过培训，让信息员掌握处置应急灾害应急信息基础知识，对应急灾害防御更深一层的认识，同时更加明确各自的工作职责和要领，切实提高处置突发事件信息能力，为更好地发挥应急信息员队伍在基层防灾减灾中的作用。
(七)进一步抓好装备保障工作。主要装备更新配置要事先与应急管理机构共同制订配置计划，报政府审核同意，再由财政部门安排落实经费，按照规定程序购置更新。根据着眼于“抢大险，救大灾”，加强消防部队人员防护、生命探测、起重起吊、撑顶、破拆挖掘、供电照明等装备配备，提高队伍救人、排险等实战能力。根据区域灾害事故特点，选择适当地点、由主管部门负责，储备洪涝、地震、山体滑坡、冰冻雨雪、危险化学品、医疗急救、卫生防疫等灾害事故处置装备物资，以满足区域应急救援的需要。使用单位要定人、定点保管维护、登记造册好各类装备，随时处于良好使用状态。
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