同德县人民政府

同德县加快推进公共法律服务体系建设的

实施方案

为深入贯彻落实青海省《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》（青政办〔2016〕86号）精神,推进我县基本公共法律服务均等化，不断满足人民群众基本公共法律服务需求，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，不断健全覆盖城乡的公共法律服务网络，有效整合公共法律服务资源，提高公共法律服务能力和水平，加快建设符合县情、覆盖城乡、结构合理、服务优良、运行有序、惠及全民的公共法律服务体系，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为推进平安同德、法治同德提供优质高效的公共法律服务。

二、总体目标

从 2016年开始到2020年，初步建成由“政府主导、司法行政部门统筹、相关部门联动、社会协同”的覆盖城乡居民的公共法律服务体系，不断提高公共法律服务质量，有效发挥司法行政各项公共法律服务职能，更好地满足人民群众的公共法律服务需求。

三、基本原则

（一）保障权益，普惠均等。立足人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题，为广大人民群众提供普惠均等、高效便捷的法律服务。

（二）统筹城乡，强化基层。推进公共法律服务资源在城乡之间合理配置、统筹发展，促进公共法律服务向城镇、社区、农村（牧区）基层延伸，加快城乡公共法律服务一体化进程。

（三）政府主导，坚持公益。将公共法律服务体系建设纳入本地区经济社会发展总体规划，纳入公共服务体系建设规划，作为政府为民办实事项目和财政予以扶持保障的重要工程。

（四）因地制宜，分级推进。结合各地实际，量力而行，通过先行试点建设，示范带动，积累经验，全面推开。以县、乡、村（社区）三级为重点分步骤、分阶段，一级带一级，实现公共法律服务体系整体推进。

四、主要任务

为公民提供法律知识普及教育和发展文化活动；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证等法律服务；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；预防和化解民间纠纷的人民调解；特殊人群的法律服务等。

（一）实施法治育民工程，提升公民法治观念。

1.全面实施普法规划。法治宣传教育全面进驻各级公共法律服务平台，覆盖全县所有区域和所有目标人群。落实“七五”普法规划。

2.持续深化“法律十进”法治宣传教育活动。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”要求，深入开展“法律十进”活动，重点对象普法覆盖率、法治宣传村居入户率、知晓率均达到100%。深入开展尊法、学法、守法、用法活动，提升各级领导干部、公务人员的法律素质，培育人民群众的法治意识。

3.大力开展法治文化建设。加强城乡公共场所及基层村居普法阵地建设，建立完善基层法治宣传教育公共设施体系，逐步实现每个乡（镇）有一个以上法治文化广场；县、乡（镇）主要街道、公园等建有法治宣传栏和法治宣传板。

（二）实施法治利民工程，推进法律服务覆盖城乡。

1.推动律师服务覆盖城乡。通过政府购买等方式，开展法律服务，推动律师进村（社区）担任法律顾问，逐步实现“一村（社区）一法律顾问”。在各级政府、企事业单位、社会组织等普遍建立法律顾问制度，协助政府、市场主体运用法律手段管理经济和社会事务。引导律师积极参与案件代理、信访、调解、群体性事件处置和社区工作等公益法律服务。

2.推动公证服务拓展延伸。进一步加强公证处规范化建设，提高公证工作的执业管理水平，提升公证工作社会公信力，推动公证服务拓展延伸。积极推动公证资源向农村（牧区）延伸，加强县域公证员队伍建设，努力构建全方位、多元化公证服务。紧紧围绕“三区”建设，发挥公证服务沟通、监督、证明作用，积极做好证据保全、合同协议、现场监督等公证服务，在做好继承、遗嘱等传统民事公证的基础上，积极拓展公证业务新领域。积极为社会弱势群体办证提供绿色通道，实现公证法律服务供给均等化、便民化。

3.推动基层法律服务公益便民。健全基层法律服务工作机制，引导基层法律服务所为辖区民众提供公益性法律服务，协助司法所开展法律宣传、咨询等工作；通过政府购买的方式，选派法律服务者担任村（牧、社区）法律顾问，协助基层政府运用法律手段管理社会事务。

（三）实施法治惠民工程，促进法律援助应援尽援。

1.完善法律援助组织网络。推进法律援助中心、工作站及村（牧、社区）联络点建设，建成覆盖城乡的法律援助组织网络体系。打造“城镇一小时、农村（牧区）三小时”法律援助服务圈，实现群众就地就近申请法律援助。强化便民服务设施建设，争取各法律援助机构在基层、临街场所设立便民服务窗口。

2.完善法律援助制度。完善法律援助案件受理、审查、指派、质量监管、案卷归档等制度，逐步健全与公、检、法等部门刑事法律援助工作，以及司法救助与社会救助工作衔接机制。

3.健全人民调解组织网络。全面拓宽人民调解组织覆盖面，到2020年基本实现纵向到底、横向到边的全区域、全行业人民调解组织网络体系初步建成并规范运行。探索成立乡（镇）级人民调解委员会，健全完善乡镇、村级和专业性人民调解组织。完善矛盾纠纷排查、研判和预警工作机制，建立乡（镇）矛盾纠纷排查调解室，健全人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

4.完善社区服刑人员和刑满释放人员服务管理。强化监管措施，加强政法部门间的协作配合，健全完善社区矫正、安置帮教工作机制。实现社区服刑人员网格化监管模式，对社区矫正服刑人员全部落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”措施。加强与法院、看守所等部门的信息互通，做到无缝对接。对社区服刑人员和刑满释放人员全部建立档案，建立健全“一对一”、“多帮一”矫正帮教组织网络。落实国家相关优惠政策，符合政策条件的社区服刑人员和刑满释放人员全部纳入低保，多途径拓宽就业渠道，刑满释放人员安置率有效提升。加快推进县级社区矫正中心和村（居）社区矫正工作站建设，到2020年底基本完成建设任务。　　　

五、工作措施

（一）建设县、乡镇、村社区三级法律服务平台。结合当前事业单位改革，在法律援助中心的基础上，建立机构，成立公共法律服务中心。乡镇、村（社区）已经设立党务、政务服务平台的，可以依托该平台设立法律服务窗口。各法律服务中心、站、室要逐步完善便民服务设施，配备触摸屏、滚动显示屏、自助查询等设备。县级公共法律服务中心要加强综合服务大厅建设，提供法治宣传、律师、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务、安置帮教、社区矫正等综合性法律服务，满足群众走进一个大门，提供一揽子法律服务的需求。

（二）推进网上法律服务大厅建设。逐步联接省、州、县、乡镇四级地方公共法律服务网络，充分应用互联网信息技术，建设统一的网上法律服务大厅。逐步推进司法行政工作与智慧城市建设的融合应用，探索推行网上查询、咨询、预约、受理、审核、投诉、监督、结果查询，提供在线法律服务和落地法律服务。

（三）加强法律服务队伍建设。按照职业化、专职化、社会化的要求，加强法律服务工作队伍建设，建立专业人才队伍。至2020年，全县每万人口拥有律师、公证、基层法律服务等专业法律服务人员2名以上，公共法律服务供给能力进一步提升。建立社区矫正、安置帮教、法律援助专业化、职业化工作队伍。根据各地实际创新工作模式，配齐配强司法所工作人员，以素质能力为核心，加强基层服务队伍建设。

（四）完善公共法律服务标准。包括各类法律服务机构设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准，建立健全公共法律服务标准体系。建立健全公共服务质量评价、监督和失信惩戒机制，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等制度，开展法律服务评查、服务质量检查公布、质量跟踪检查等工作，促进法律服务机构依法规范管理和人员依法、规范、诚信执业，提高服务质量。

（五）切实加大资金支持力度。将公共法律服务体系建设资金及运行经费列入财政预算，予以保障。各地区要积极配合财政部门，在准确把握公共需求的基础上，结合司法行政机关的职责要求和各地财力水平，探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”，会同有关部门建立健全评价机制和管理办法，促进基本公共法律服务常态化、可持续。

六、组织领导  

（一）强化组织领导。把加快推进公共法律服务体系建设作为全面推进依法治县、建设法治政府的一项重要举措，作为落实政府基本公共服务均等化的一项重要内容。各乡（镇）要做好公共法律服务体系建设规划、方案制定、统筹协调和组织实施等工作，全面推动公共法律服务体系建设工作顺利开展。

（二）强化监督落实。建立考评机制，制定考评指标和考评办法，将公共法律服务体系建设列入全县目标考核体系。各乡（镇）要切实履行职责，加强督查指导，掌握工作动态，组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要积极开展群众满意度测评，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。

（三）强化宣传引导。各乡（镇）要通过各类传统和新媒体，多渠道、多形式加大宣传力度，让广大群众认识、关注、了解、参与公共法律服务体系建设和运行，从而获得丰富、高效、优质、便捷的服务，不断提高公共法律服务的社会知名度和影响力，有效发挥社会效益。