同德县人民政府

今年以来，我们严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和海南州人民政府印发的《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见（南政〔2015〕8号）》等文件要求，主动适应新形势，不断提升依法行政能力，为全县经济社会发展提供了坚实有力的法治保障。

一、工作成效

（一）依法全面履行政府职能情况。我们建立了政府710工作制度，对重大决策、重要部署建档立卡、实时跟进、动态跟踪，有效转变了行政机关工作作风，有效提高了行政效能；对25个行政部门共2711项权力清单、责任清单和697张工作流程图进行了合法性审核，出具了合法性审核意见书；建立了8个公共法律服务站及84个服务室，其中5个乡镇，73个行政村，19个寺院，11个社区，4个专业性行业性机构，覆盖率达到90%以上；将县政府行政服务中心办事大厅、税务局办税厅、社保局办事大厅三厅合一，进行集中办公，实现了“一站式办结、一条龙服务”；设置了公共法律服务亭，全职专业的资深法律专家在线解答群众法律疑难，满足了群众日益增长的法律需求；开辟了绿色通道，为我县农民工、残疾人、低保对象提供了一站式的法律服务，共为300户残疾人及低保对象发放了法律援助卡。截至目前，共办理各类法律援助案件20件，（其中刑事案件12件、民事案件8件）。接待法律咨询来访230人次，解答来电20件，咨询受援总人数50人，代写法律文书95份，协助办理公证79件，咨询312人次；经有关部门协调沟通，贵南县公证处指派两名专业公证员来我县为农牧民群众办理公证业务，共受理公证业务120件，成功办理108件，其中大额公证5件，共接待群众243余人，最大程度满足了群众对公证的需求，得到了农牧民群众的一致好评。

（二）完善依法行政制度体系情况。我们制定了同德县规范性文件三统一监管制度，对规范性文件经统一登记、统一编号后，通过政府门户网站统一向社会公布。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，及时按照规定程序和时限报送备案，进一步提高了报备审查的及时性规范性，有效调动和发挥了政府及其所属部门的积极性，提高了政府机关的行政效能。截止目前，符合清理要求的规范性文件共89件，其中，保留的行政规范性文件31件，废止和宣布失效的规范性文件58件。今年，规范性文件合法性审查2件，分别是自然资源局的“禁牧休牧管理办法”和农牧和水利局的“限养区禁养区划定方案”，一般性合法性审查52件其中包括机构改革部门职责合法性审查27件，主要包括：对自然资源局、民政局、应急管理局、交通运输局、市场监督管理局等单位；对全县政府各部门权责清单动态调整版25个行政部门共2711项权力清单、责任清单和697张工作流程图的合法性审查。省司法厅领导督查我县行政复议、规范性文件、法治政府建设任务、法治政府示范创建指标体系等台账，充分肯定了我县法治政府建设、规范性文件监督管理工作取得的成效。我们调整了同德县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组成员、印发了同德县2019年法治政府建设工作要点和任务台账、制定了全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案、印发了同德县关于编制行政规范性文件制定主体清单的通知、有效提高了全县行政执法工作水平。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。我们制定完善了《同德县人民政府常务会议工作规则》等制度，讨论和决定全县国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、城镇规划、土地利用、重大建设项目安排、重要资金使用等重要事项；对规划建设、价格调整等涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度；对专业性强的决策事项，进行社会评估和政府法律风险评估，有效提高了行政决策的科学化和民主化；从2015年9月起执行政府法律顾问制度，每年落实法律顾问专项经费14万元（从2017年9月起有政府法律顾问变更为党政法律顾问，聘请费用增加为28万元，涵盖县委、县政府及其所属部门及乡镇），聘请青海磐瑞律师事务所作为县政府法律顾问团，在招商引资、重大行政决策论证、重要方案拟定、规范性文件合法性审查、重要商业合同的起草以及重要涉诉涉访案件等事项办理过程中，采取提请介入、集中研究、专业分析、法制机构审核把关等方式，发挥法律顾问专业保障作用，为政府科学决策提供准确的法律意见和建议。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况。我们推行整治食品安全问题联合执法行动，各相关部门通过周密部署，紧紧围绕规范执法程序、创新执法方式、公正文明执法的目标，迅速行动，积极投入，严厉打击使用非食品物质、掺杂掺假、滥用食品添加剂、微生物超标等非食品原料生产加工的违法行为，确保辖区内食品安全。今年联合执法行动中，出动执法人员368名，填写摸排线索表380余份，共检查生产企业2家、蛋糕房5家、酸奶等乳制品店5家、超市5家、检查学校食堂67家，学校周边食品经营户和餐饮店36户，责令整改学校食堂15家、约谈学校负责人1名。生猪屠宰专项整治11家、兽药专项整治8家。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。认真履行行政复议职责，畅通行政复议渠道，简化办事程序和流程，今年受理行政复议案件1件，即海南州市场监督管理局在报纸上刊登关于注销同德县住房和城乡建设局两台锅炉问题（经过省州法治部门的审核不属于具体的行政行为，未做行政复议决定）；扎实做好行政诉讼工作，对法院受理的各类行政诉讼案件，严格实行分管领导出庭应诉制度，各类行政诉讼案件均在法定期限内提交了答辩状和相关证据材料，今年行政应诉案件共3件，行政负责人出庭应诉率达100%；召开了人民调解分析研判会，总结矛盾纠纷排查化解工作经验，统一规范填写台账及调解机制，截至目前，共受理各类矛盾纠纷327件，调处326件、成功326件，成功率达98%。其中婚姻家庭纠纷184件、民间借贷纠纷17件、买卖合同纠纷20件、交通事故损害赔偿纠纷17件、邻里纠纷34件、合同争议41件、其他13件。

（六）全面提高法治思维和依法行政能力情况。针对不同群体、不同层次受众对象，我们采取精准施教的宣传教育理念，实现了多渠道、全方位开展普法宣传教育，有效提高了法治思维和依法行政能力。今年，我们创建了普法微信平台，采用群众乐于接受的方式，充分利用民族文化、民族元素、民族文字、民族语言、民族故事，以《关于微信群的法律常识》、《赌债是否受到法律的保护》等为主要内容，为群众提供了“零距离”法治宣传和法律服务，截至目前，共推送26期典型案例、经典文章，受益人数达134000余人次。省州司法行政机关对我县创建的同德县司法局普法平台给予了高度评价，此微信平台作为全省法治宣传创新案例进行推广，报送了“全国普法依法治理创新案例”。取得了2019年第五期青海司法行政系统微信影响力月排行榜排名第6、青海司法热文榜排名第5。我们积极开展法治宣传教育工作，在重要时期重要节点，举办大型法治讲座、法治宣传等活动。截止目前，共开展法治宣讲活动110场次，专题讲座80次，受益人数达68200余人次、发放各类宣传材料12500余份、悬挂横幅80余条、制作展板16块；组织全县68名行政执法人员参加了2019年海南州行政执法人员培训班，全部通过考试取得了海南州行政执法资格证。

（七）组织保障和落实机制情况。我们严格贯彻中共海南州委办公室、海南州人民政府办公室印发的《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施意见》的通知，落实了党支部书记党风廉政“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”责任，补齐短板，严肃工作纪律，转变干部作风，打造出了一支愿干事、能干事、干成事的法治政府建设工作队伍；印发了关于调整同德县依法治县和法治政府建设工作领导小组的通知、同德县2019年法治政府建设工作要点，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容；县财政局、县应急管理局等10家单位在年底完成第四批县级法治政府建设示范创建单位。今年11月被评为青海省法治县（市、区）创建活动先进县和全省“七五”普法中期先进县。

二、存在的主要问题

   （一）经费和人员紧缺。因机构改革，原同德县政府法制办于今年起划入司法局进行统一管理，但因司法局无空余编制，原法制办工作人员重新进行了分配，未随法制办进入司法局，造成法治政府建设工作力量严重不足，且县司法局工作人员对法制办工作业务不熟悉，又无专业人员指导，部分工作开展难度较大，工作进度缓慢。   

（二）部分干部职工法治意识淡薄。有些乡镇和部门领导对依法治国、依法行政工作虽召开会议作了安排，但自身带头学法、守法、用法的意识淡薄，利用专门时间讲解法律法规、集体学习法律法规的制度不能有效落实，导致有些领导干部依法办事意识不强，水平不高，仍然习惯于简单的行政命令，甚至以言代法、以权代法，致使矛盾、纠纷、上访增多。

（三）法制工作开展不平衡。各乡镇、各部门在工作的力度、广度、深度上存在较大差异。有些乡镇、部门的依法治县工作领导较为重视，正在有序进行，而有的乡镇、部门只有上级下发的文件，而没有本乡镇、部门的计划、台账、总结等，对依法治县工作的安排、检查应付了事，思想上没有引起高度重视，工作进展缓慢。

三、下一步工作打算

（一）加强队伍建设。要严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强职业道德教育和思想作风建设。一是强化执法部门内部人员的法治培训，鼓励工作人员通过考试来获得执法资格。二是加强执法人员执法工作管理，切实规范刑事执法和行政执法。三是要充分调动执法人员的积极性，破除“干与不干一个样，干多干少一个样”的懒政思想，对工作量大、质量高的执法人员给予奖励。四是强化责任追究制，同法定职责相结合，制定岗位责任制，对应履行而未履行相应责任的执法人员，依法依规给予处理。

（二）强化法律服务。一是继续落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强本乡镇、本部门、本行业内部法治宣传教育的同时，面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章。二是深化“法律十进”活动。将法治宣传融入法律服务和法治实践，充分发挥法律顾问作用，依法推进法治政府建设。三是充分运用法治宣传栏、广播、电视、微信公众号等新媒体开展法治宣传，鼓励各乡镇、各社区编排各种群众喜闻乐见的法治文艺节目，展出生动形象的法治宣传图片和漫画，编印法治报纸、法治书籍、法治宣传资料、法治信息等，在各乡镇继续推进法治文化广场、法治文化长廊建设。构建县城法治文化广场为主体、乡村法治窗口为补充的实体化普法体系。四是继续推行政府法律顾问制度，促进依法科学民主决策。

（三）严格规范性文件监督管理。不断健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善行政规范性文件动态清理工作机制，及时对行政规范性文件进行清理，将行政规范性文件制定和管理监督工作纳入法治政府建设督察的内容。对侵犯公民、法人或其他组织合法权益，严重损害政府形象和公信力的，依法依纪追究有关人员责任。

（四）提高培训力度。建立法律知识学习培训长效机制完善各级行政机关领导干部学法制度。通过法治讲座、专题教育等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。

（五）完善考评体系。结合我县法治政府建设工作实际，制定科学合理的考评办法，强化考评结果运用，将法治建设实际和领导干部学法用法工作纳入党政领导班子和领导干部任期目标考核与年度述职报告的主要内容，同业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。