同德县人民政府

2020年，我县法治政府建设工作在省委省政府、州委州政府的坚强领导和州司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展，依法行政、依法执政能力和水平不断提高，依法行政体制机制进一步完善、政府各项工作法治化、规范化水平明显提升，获得人民群众一致好评。现将2020年法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能情况。我们印发了《同德县2020年法治政府建设工作要点》《同德县2020年法治政府建设工作任务台账》，明确规定了本年度法治政府建设工作的总体要求、履行法治政府建设的组织者、推动者和实践者的职责，列出了“切实转变政府职能”以及“完善依法行政制度体系”等各项工作要点、责任单位以及法治政府建设检验标准，有效将本乡镇、本部门的各项工作纳入了法治化轨道。截止目前，我县共受理公证业务135件，成功办理41件，其中大额公证10件，共接待群众167人；开展了2020年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，对全县压力容器、电梯等特种设备安全管理制度建立和落实情况等进行全面检查，累计出动执法人员45人次，检查单位15家，下达监察指令2份；根据省政府授权，在107项行政许可范围内按照直接取消审批等“五种方式”，进一步“削权减证”。已办理“证照分离”企业户数88户，全面实行告知承诺200件。

（二）完善依法行政制度体系情况。我们在同德县规范性文件三统一等监管制度的基础上，根据青海省政府法制办公室关于印发《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》的通知（青府法〔2014〕9号）和青海省司法厅《关于公布省级行政规范性文件制定主体清单》的通知（青司发〔2019〕207号）等文件要求，进一步规范了“同德县规范性文件前置审查制度”“同德县规范性文件清理制度”等规范性文件监督管理制度，对规范性文件审核的范围、主体、程序等每个环节都作了明确规定，即始终坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，对以政府名义制发的规范性文件，先经法制办对制定部门是否超越法定职权、是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触、是否超越行政规范性文件制发的禁止性规定等内容进行合法性审核并及时提出修改意见；对符合清理要求的规范性文件，进行了及时清理。截止目前，符合清理要求的规范性文件共34件，其中，保留的行政规范性文件31件，废止和宣布失效的规范性文件3件。规范性文件合法性审核1件，一般性合法性审核8件，进一步提高了报备审查的及时性规范性，使规范性文件的备案审查工作更加趋于制度化、规范化、科学化。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。我们充分运用“同德县司法局藏汉双语普法”等微信公众号，通过推送法治典型案例、经典文章等丰富了关注人群阅读素材，提升了法律思维。我们积极探索法律与政策有机结合的法律宣传新形式，提升了法治宣传层次。截至目前，共开展法治宣讲活动69场次，专题讲座12次，受益人数达58000余人次、发放各类宣传材料52600余份、悬挂横幅100余条、制作展板23块，共编辑简报131期。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，强化执法监督，扎实开展执法案卷评查，公开各类政府信息。我们采取“双随机一公开”、查阅资料等方式，对辖区内2020年度建筑工程市场行为、农民工工资专户等情况进行全面大检查，共检查9项在建工程，下发停工通知单4份。加大了安全巡查力度、整治经营销售食品安全违法违规行为，共累计出动执法人员50余人，检查各类门店128家，下发责令整改书10份。我们不断加大行政处罚力度，切实加强对野生动物驯养繁殖场所、农贸市场、餐饮酒楼的监督管理，对擅自贩卖野生动物产品的个体户，严格按照有关规定给予处罚和教育，2019年以来共查处野生动物违法刑事案件1宗、行政案件1宗、刑事拘留3人，行政处罚2.7万元，挽回经济损失40余万元。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。我县共有在册社区矫正对象44名，组织社区服刑人员集中警示教育23次、开展困难社区矫正人员帮扶22次、集中社区服务27次，没有脱管、漏管现象、没有重新犯罪。我们成立了同德县矛盾纠纷综合联调服务中心，以创新党建引领，推行“三级联动+三维联调”全域立体式新模式为目标，全县政法系统4个党组作为主阵营，党员调解员率先垂范，认真履职、勇于担当，不断创新工作方法、着力提升调解能力，充分发挥了基层治理“第一道防线”的作用。全县共受理各类矛盾纠纷311件，调处311件、成功311件，成功率达100%。

二、存在的问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成效，但在具体工作中还存在一些不足，主要表现在：一是行政执法人员业务能力达不到要求。个别行政执法人员法律素养还不高、专业性不强，只满足于浅薄的法律常识，靠经验执法、凭感觉执法的现象时有发生。二是法治机构力量仍然薄弱。机构改革中原县政府法制办工作职能划入司法局，但人员未进行隶转，导致工作任务进一步加重、专业人员缺乏，规范性文件监管报备、行政复议与应诉等工作承接难度大，影响了整体工作水平的提升。三是依法化解社会矛盾纠纷能力不强。仍然习惯于简单的行政命令，甚至以言代法、以权代法，致使矛盾、纠纷、上访等不能有效化解。

三、下一步工作打算

一是继续培育社会主义法治文化，规划“八五”普法，精心组织开展“法律十进”活动，有序推进“一村一社法律顾问”工作，大力培养“法律明白人”。二是继续落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促各乡镇、部门、行业面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众，充分运用法治宣传栏、广播、电视、微信公众号等新媒体开展法治宣传，继续推进各乡镇法治文化广场、法治文化长廊建设，构建县城法治文化广场为主体、乡村法治窗口为补充的实体化普法体系。三是严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强职业道德教育和思想作风建设，强化执法部门内部人员的法治培训，鼓励工作人员通过考试来获得执法资格。四是建立法律知识学习培训长效机制，完善各级行政机关领导干部学法制度。通过法制讲座、专题教育等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。

                        2021年1月12日