同德县人民政府

2021年，同德县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高各行政机关依法行政工作能力和水平，为全县经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

一、工作开展情况

同德县委、县政府高度重视法治政府建设工作，自觉把思想和行动统一到党中央和省州委各项决策部署上来，严格落实县委全面依法治县委员会工作要求，把法治政府建设作为依法治县的重要内容和主体工程，政府工作全面纳入了法治化轨道。

（一）持续加强组织领导，法治建设全面推进。充分发挥深入推进依法行政加快法治政府建设领导小组工作职责，法治政府建设成员单位各司其职、相互配合、合力推进，工作有序开展。一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实县委全面依法治县委员会组织机构和深入推进依法行政加快法治政府建设领导小组成员，进一步夯实法治政府建设工作力量；二是召开县委常委会、县政府常务会议、年度县委全面依法治县委员会、法治政府建设工作会议，及时听取法治建设工作汇报、年度法治政府建设目标完成情况、法治政府建设工作报告等，研究制定《全面依法治县工作要点》《同德县法治政府建设工作要点》对法治建设工作进行安排部署，解决法治政府建设有关重大问题、重大决策、重大事项；三是将法治同德建设纳入“全面依法治县工作要点”内容，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。制定印发《同德县法治政府建设任务台账》，将党政领导干部依法行政以及运用法治思维推动深化改革等纳入干部考核重要内容，作为领导干部职务调整和职级晋升的重要参考依据；四是建立县委理论学习中心组学习安排，把宪法法律、党内法规及习近平法治思想列入学习计划；五是高质量完成了“中央第十五巡视组巡视青海省反馈意见”严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》、严格执行行政执法“三项制度”等内容。

（二）依法全面履行政府职能、法治政府建设深入推进。积极谋划、开拓创新、统筹推进，全面依法履行政府职能。一是提高政务便民服务水平。按照“海南州全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案”严格对照全县各行政部门、单位已公布的本系统证明事项通用清单，重点针对户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面先试行，梳理明确了全部保留的证明事项行政许可82项、行政确认61项、行政给付27项，确定推行告知承诺的证明事项行政许可9项；二是加快推进群众办事“零跑腿”“网上办”“马上办”“一网通办”政策落实，190项行政许可、245项公共服务事项纳入全省一体化平台，实现网上可办，受理行政审批和便民服务事项25641件、“跨省通办”办理政务服务事项34件；三是依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情。成立由县委、县政府主要领导为组长的同德县县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，制定印发《同德县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，按5个乡镇分为5个责任区负责开展疫情防控、应急处置有关工作；四是积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。全面推进“多领域、多部门、多事项”“双随机、一公开”监管，制定出台《同德县人力资源和社会保障局“双随机、一公开”实施方案》等，积极开展随机抽查活动，随机抽查监管对象、随机选派执法人员，不定期抽查企业20家；五是优化营商环境。针对县域小微企业、专业合作社、家庭农场、个体工商户等融资需求，贷款从受理到发放时间缩短到10天以内，各项贷款占县域贷款投放余额的77.8%，同时设置了乡镇网点，为各类企业提供了快捷方面的贷款服务；六是推进“放管服”改革，为企业减税降费70件，办理建筑许可21件、登记财产4件。

（三）完善依法行政制度体系、依法行政能力有效提升。大力推进行政制度体制机制改革，依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度进一步完善，行政决策公信力持续提升。一是进一步规范了“同德县规范性文件前置审查制度”等监督管理制度，对规范性文件审核的范围、主体、程序等每个环节都作了明确规定，提高了报备审查的及时性规范性；二是开展了第四次规范性文件清理、涉及行政处罚法、长江保护法专项清理工作，确定保留31件，动态管理更加到位；三是认真实施“重大行政决策合法性审核制度”，制定了“卫生重大行政执法决定法制审核办法”等制度；四是严格执行“重大行政决策程序规定”，对残疾儿童康复救助、出租车价格调整、城关居民生活用水调整等重大行政决策事项，积极履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序规定。

（四）坚持严格规范公正文明执法、公共利益得到切实维护。牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者、社会和谐稳定的维护者。一是对全县33个行政执法主体、117名行政执法人员进行了资格审查和全省行政执法人员系统录入，64人参加行政执法证申领考试，行政执法人员管理更加规范；二是结合行政执法案卷评查工作，对各部门在执行行政执法“三项制度”工作中存在行政执法人员业务培训不足、三项制度重要性认识不到位等3方面7个问题提出了意见建议，规范了行政执法行为；三是强化重点领域、重点行业行政执法力度，针对交通违法、市场监管、卫生健康、野生动物保护、农牧水利等行业进行全面专项整治，累计出动执法车辆22辆，执法人员130余人、检查各类门店260余家、抽查加油站5家，解除林区治安隐患33处；四是生态环境领域行政执法力度不断加强，统筹推进大气、水、土壤污染防治，全面完成“散乱污”企业综合整治任务，因地制宜开展农牧区人居环境整治，有序推进垃圾处理和农业污染治理，全县空气质量优良比例保持在97%，节能减排控制在省定指标以内,建设完成775座户厕，责令整改5起违法行为，罚款14万元。

（五）创新法治宣传教育方式、依法决策水平稳步提高。健全宣传教育机制，创新宣传方式，强化人员配置，增强宣传效果，一是以紧抓领导干部 “关键少数”、加强对青少年民法典教育、广泛开展民法典进村(社区)活动、运用各类宣传阵地为抓手，开展法治副校长“民法典”讲座5次，悬挂横幅69条幅，张贴标语132余份，设立咨询点90个，展出展板218版，开展大型集中法治讲座16场次，发放宣传纸杯4500多个，发放宣传抽纸2000多盒，发放宣传手提袋3000多、宣传雨伞300余把个，出动宣传车辆14台（次），发放各类宣传资料4600余份，受教育群众达 53000余人次。参与单位领取民法典书籍700余册，全县共征订“民法典365问”、“民法典全文汇编”等书籍20000余册；二是利用“110”宣传日、“3.15”消费者权益保护日等开展法治宣讲活动19场次，开展专题法治宣传活动12次、受益人数达18000余人次、发放各类宣传材料22000余份、悬挂横幅100余条、制作展板23块；三是充分运用普法平台，以便捷、高效、迅速的优势，有效提升了法治宣传教育成效，尤其是“同德县司法局藏汉双语普法”微信平台，在全省司法行政系统微信影响力月排行榜、青海司法热文榜中位列榜首。绝大多数推送稿件被各类媒体采纳，其中国家级采纳9期，省级采纳34期，州级采纳30期。

（六）依法有效化解社会矛盾、基层治理“第一道防线”更加坚固。构建维护群众利益制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。一是充分利用同德县矛盾纠纷综合联调服务中心，“三级联动+三维联调”全域立体新模式，调解各类矛盾纠纷21件，调解成功21件。二是全年接待法律咨询来访人员1400余人次，接待法律咨询来访205人次，解答来电138件，咨询受援人数125人。全县23名一村（社）法律顾问，共代写各类法律文书268个、解答法律咨询635人次、参与普法宣传439场次；三是信访案件网上信访30件，办理27件，来访7件，办理6件；四是积极推进行政复议体制改革，挂牌成立了“同德县人民政府行政复议办公室”设立了行政复议受理窗口，成立了行政复议咨询委员会。

（七）全面提高法治思维、依法行政能力不断提升。增强法治观念，提高法治思维能力，尊崇遵守宪法法律，运用法治思维想问题、作决策、办事情，推进全县治理体系和治理能力现代化。一是严格执行法律顾问制度，县政府法律顾问团参与制度建设7件、合同审查50件、案件代理2次、参与纠纷调解3次、提供法律意见87条；二是举办依法行政能力培训班，全县副县级以上干部、县直机关各部门、各单位副科级（含非领导职务）以上领导干部、各乡镇及企业主要负责人共270余人参加培训；三是县政府常务会议专题研究法治政府建设相关议题2次，将领导干部学法、守法、用法等纳入年终述职的重要内容，党政主要负责人真正履行了法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责。四是开展案卷评查工作，自查行政执法案卷488卷、抽查96卷，有效促进了案卷制作质量，提高了行政执法人员的执法素养。

（八）强化行政制约监督，权力运行更加规范。严格贯彻行政权力制约和监督部署要求，强化行政权力制约和监督实践，加强党内监督、人大、审计、社会监督。一是加强和改进行政应诉工作。2021年县人民政府、政府各部门及乡镇人民政府作为被告行政诉讼案件共1件，已审结1件；二是强化人大政协监督，办理县人大代表建议48件、政协委员提案51件；三是加强审计监督，对2021年同德县国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计，审计查出违规资金5.79万元，非金额计量问题6条，审计促进整改1.26万元；四是开展政务服务“好差评”工作，引导广大群众、社会各界人士对服务态度、质量、办事效率等进行评价，线上默认满意评价23760条，书面评价1881条，满意度100%；五是构建常态化监督检查机制，共受理涉及机关党员或公职人员信访举报及问题线索41件，处置41件，立案5件，涉及单位主要负责人或者科级干部30人次。

二、存在的问题

虽然我县法治政府建设工作，取得了一定成效，但在具体工作中还存在一些不容忽视的问题：一是各乡镇各部门法治观念和法治意识仍需增强，运用法律思维和法治方法解决问题的能力还有待提升；二是法治政府建设各项工作保障还有待加强，尤其是在法律专业人才招录、资金保障、公共法律服务等方面还需加大力度；三是与法治政府建设检验标准相比还有很大差距，行政执法队伍业务水平和素质仍需不断提高。

三、下步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十三届九次全会，全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、州委全面依法治州工作会议精神，提供有力的法治保障、精准的法治服务、良好的法治环境，加快法治政府建设进程，促进经济社会高质量发展，继续保持同德经济快速发展、社会和谐稳定的大好局面，为建设更高水平的平安同德、法治同德做出新的更大贡献。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面准确把握习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，健全完善工作体系，加强组织领导，强化督查力度，进一步完善“党委领导、分工实施、分级负责、全面参与”的体制机制，推动法治政府建设各项任务不折不扣落到实处,进一步细化、完善领导干部、公务员学法用法机制，尤其是建立健全督促机制，健全依法办事的责任机制和用人机制，提升公务员尤其是领导干部协调解决社会矛盾纠纷和依法办事能力，运用法律手段管理经济、生态、卫生和社会事务，能够依法妥善处理各类社会矛盾。

（二）依法全面履行政府职能。要加快转变政府职能，持续做好行政审批事项取消、下放和调整以及“网上办”“马上办”“就近办”，“一网通办”“不见面审批”等工作；深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；推进部门权力再“瘦身”、审批流程再优化、市场门槛再降低，提升企业开办、建筑许可、用水用电、登记财产、获得信贷等方面的便利度，用更好营商环境培育更多市场主体；进一步规范行政复议案件处理程序，拓宽受理渠道，加强行政复议和行政调解有机结合，实质性化解行政争议。

（三）健全和完善行政制度体系。加强对政府重大决策事项和规范性文件的合法性审查，严格落实“逢文必审”制度和规范性文件“三统一”制度，确保行政管理源头合法。指导各乡镇、各部门和有关单位依法制定行政规范性文件，督促履行报备程序，并加强“程序审”“实质审”和“规范审”，重点关注行政处罚、行政审批、行政强制、行政收费等红线问题，努力提升文件审核质效。全面清理现行有效的县政府行政规范性及政策措施类文件，提出失效、废止、拟修改以及继续有效的文件目录清单，依法适时向社会公布。

（四）提升行政执法规范水平。贯彻落实行政执法“三项制度”，督促指导全县行政执法机关和政府完善配套制度建设，明确具体操作流程，推动严格规范公正文明执法，推动司法行政机关在法律服务监管领域带头落实“三项制度”。聚焦社会普遍关注的热点难点问题，组织开展重点领域行政执法检查监督，加大执法案卷评查力度，重点加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督检查力度，扎实开展行政执法案卷评查，提升执法案卷质量、规范行政执法行为。

（五）强化组织保障制度体系。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，明确工作职责、任务和措施，落实好督查考核任务，强化督查考核力度，有效提升行政机关和工作人员法治思维，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，确保年度法治政府建设各项任务落地见效。