同德县人民政府

 ——2025年2月19日  在同德县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县长   项秀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、奋楫笃行、攻坚克难高质量完成2024各项任务

2024年是贯彻落实党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是机遇与挑战并存的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，我们在省州委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察青海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以党纪学习教育凝心聚力、鼓舞斗志，团结带领全县干部群众顶住经济下行压力，抓大事、办要事、解难事，圆满完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务，迈出了社会主义现代化新同德建设坚实步伐。有几个方面工作尤为突出、殊为不易。

一是主要经济指标稳中有进。在经济下行压力加大的形势下，全县实现地区生产总值18.92亿元，同比增长5.1%。社会消费品零售总额完成2.56亿元，同比增长2.1%，增速位列全州第一。完成固定资产投资12.52亿元。完成地方一般公共财政预算收入1.03亿元，与去年持平；公共财政预算支出18.56亿元，支出序时进度位列全州第一。全体居民人均可支配收入达24969元，同比增长5.2%。其中，农村常住居民人均可支配收入达17373元，同比增长7.1%，各项指标增速均高于全省平均水平。

二是改革发展事业成绩突出。聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，成功挂牌“四好农村路”全国示范县国字招牌，实现了示范创建从省级示范引领向全国达标发展的升级转变。全省首个县级考古研究工作站——同德县宗日遗址考古研究工作站正式挂牌。同德县宗日遗址文化旅游景区成功获评国家4A级旅游景区。成功创建省级慢性病综合防控示范区，县域慢性病综合防治水平显著提升。同德县社会治理综合服务中心被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，同德基层社会治理模式正在逐步向全国推广。

三是项目招商动能持续释放。坚持把项目建设和招商引资作为稳增长、调结构、增动力的重要抓手，全面落实重大项目领导包联制度，及时成立招商引资工作专班，全力做好项目建设和全员招商攻坚行动，江前水库、尕干水库配套灌溉工程、清洁供暖配套电源等一批重大项目顺利推进，成功签约招商引资项目4项，到位资金3.01亿元，赴江苏、新疆等地开展党政领导带队招商、节会招商等活动5次，与江苏银宝控股等6家企业初步签订框架合作协议，有力助推全县经济社会高质量发展。

四是清洁能源产业异军突起。坚持把清洁能源作为强县建设重要途径，大力推进清洁能源高地建设。玛尔挡水电站顺利发电，清洁取暖配套电源一期5万千瓦成功并网，实现月发电600万千瓦时就地消纳，二期10万千瓦项目建成投运，全县水风光能储备达4000万千瓦，同德“水风光储”一体化千万千瓦级清洁能源基地建设初具规模。

五是重大风险应对有力有效。统筹高质量发展和高水平安全，全力应对历史罕见汛情，实行“县、乡、村”三级预警机制和县级领导包联蹲点制度，落实“关、停、撤、转、巡”五项措施，全力做好“叫应叫醒”，全县1130名干部下沉一线，排查地质灾害隐患点66处，预防性转移安置8800人次，有力保障了人民群众生命财产安全。全面落实积极财政政策，优先安排县级财政资金0.21亿元用于债务化解，化债率100%；安排0.38亿元化解隐性债务，争取专项债券置换隐性债务额度1.67亿元，隐性债务全部“清零”，政府债务风险总体可控。

一年来，我们紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，重点做了以下工作：

这一年，我们在环境保护中加大防治力度，谱写了一篇绿色发展的生态新篇。始终坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“两山”理念，全力以赴保护生态、涵养生态、改善生态。生态屏障持续巩固。以政治担当守牢“两山”理论实践基地品牌，扎实开展国土绿化巩固提升三年行动，全力落实阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态修复等重大生态保护修复工程，完成国土绿化13万亩，围栏封育365万米，全县森林植被覆盖率保持在11.15%，草原植被覆盖率达67.8%，位列全州第一。同德县国土空间总体规划（2021—2035年）取得省政府批复，全面完成国土空间“一张图”信息系统建设，加大“三区三线”划定成果和“三线一单”编制成果运用，不断巩固生态环境分区管控成果。污染防治成效明显。统筹推进大气、水、土壤污染防治，不断加强建筑工地扬尘管控，稳步开展农村生活污水治理，全面完成10座小水电清理整改和县城黑臭水体整治，加快穆黑汞矿污染源治理等历史遗留矿山环境隐患治理，持续优化和推行城乡环卫设施一体化运行模式，全县城乡垃圾无害处理率达96.41%、城镇污水处理率达94.63%，巴曲河地表水、县城饮用水水质优于Ⅲ类标准、尕巴松多镇集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类以上标准，县城环境空气质量优良率达98.6%。生态保护成果丰硕。制定出台《河湖管理保护工作实施意见》，全面实行“河湖长+检察长+警长”联动工作机制，充分发挥林草长、河湖长作用，扎实做好河湖清四乱、全域无垃圾整治等行动，各级林草长、河湖长及管护员开展巡草、巡河1400余次，县域河湖面貌和水生态环境显著改善。按时完成28条中央生态环境保护督察、省级生态环境保护例行督察等各级反馈问题整改销号，生态环境质量不断向好。

这一年，我们在经济建设中不断蓄势赋能，绘就了一幅拼搏奋斗的发展画卷。全面落实国家一揽子增量政策，围绕“两重领域”，深入开展项目谋划建设“双攻坚”行动，千方百计上项目扩投资，全力以赴推动经济发展。项目建设提质增效。全年开复工项目88项，投资7.6亿元的尕干水库配套灌溉、河道治理等14项水利工程全面实施，水利设施得到有力改善。投资2.19亿元实施尕干沟至美日克村道路、秀麻至豆合索公路等18项县乡村道路建设养护项目，建成地管省道74.2公里、乡村公路430公里，养护道路1401公里。江前水库、同德体育公园设施建设等重点项目进展顺利。建成5G基站22座，4G基站8座，电信普惠工程稳步实施。市场活力不断激发。积极落实“两新”政策，大力开展消费恢复提振活动，落实州县消费品以旧换新补贴等增量政策资金50万元，拉动消费600余万元。常态化开展助企暖企活动，落实税费优惠政策，年内解决融资贷款500余万元，高效落实各类补贴449.53万元，有效注册商标332件，评选“好商标”企业6家，经济发展活力不断激发。

这一年，我们在四地建设中积蓄强大动能，构建了一套高效发展的产业体系。注重产业全面发力，扎实做好“四地”产业同德文章，逐步构建县域绿色产业体系。绿色有机农畜产品输出地建设提标强基。全方位夯实粮食安全根基，播种农作物15.16万亩，完成有机肥替代3.4万亩，建立良种繁育基地6000亩和新品种展示1000亩。投资160万元实施省州级科技项目5个，建成省级“科技小院”1家，创建科技示范户7户，紫花苜蓿取得省级科技成果转化证书。实施化肥减量增效、高标准农田建设等46个农牧产业项目。现代畜牧科技产业示范园开始发挥作用，新建牦牛人工授精配种点9个，完成1200头牦牛人工授精工作，引进优良种畜、推广良种牦牛、优良犊牛3000余头，良种品质不断提升。全县存栏牲畜82.5万头（只），落实资金400万元补贴牛羊出栏，全年出栏35.1万头（只）。农畜产品亮相省会，走出省门，成功在西宁、江苏两地举办农畜产品品销会，线上线下交易额达750万元。筹措资金全力支持林麝、白唇鹿等特种养殖，加大特色农畜产品销售力度，逐步构建起一条从繁育到养殖，从加工到销售的生态畜牧业全产业链。清洁能源高地建设稳步推进。深入贯彻清洁能源强州战略，同德抽水蓄能、尔多、茨哈水电站前期进展顺利，北巴滩240万千瓦、清洁供暖配套电源三期及玛尔挡青南Ⅱ回330kV线路工程前期扎实推进，能源输出短板有效补齐，全县能源产业和供应体系向“新”而动。文旅产业发展深度融合。总投资2亿元的巴沟乡乡村旅游基础设施、石藏丹霞旅游景区建设、宗日文化博物馆等11个新续建项目稳步实施，文旅硬件进一步完善。石藏丹霞国家地质公园项目成为全省首例通过生态保护红线内允许有限人为活动论证项目。高质量筹办全国第八届藏族扎木聂弹唱大赛、宗日文化旅游艺术季等大型活动，“宗日”品牌文化活动影响力不断提高。全年旅游人数达95.49万人次，旅游收入达3.4亿元，旅游经济产能显著提升。

这一年，我们在城乡建设中坚持统筹融合，奏响了一曲乡村振兴的最美旋律。坚持城乡融合发展战略，学习运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化步伐。城乡品质持续提升。深化城市更新和品质提升行动，投资2.47亿元实施城市排水防涝建设、老旧小区改造提升等14项城建项目，建设雨水管网13.85公里，完成“保交楼”保交房211套，对9个老旧小区供水、排水管网、路面等进行提升改造。老区立体车库开工建设，斗尔宗社区环境综合整治、南环路及公园路整治等项目高效交付，修建市政道路8.1公里，城乡功能更趋完善。乡村面貌持续改善。全面完成总投资1.3亿元的村内道路升级改造、高标准养殖小区等75项乡村振兴项目和总投资3800万元的北扎、本龙、托斯等7个和美乡村建设，有序实施农牧民住房安全保障、2024年抗震改造等项目，乡村基础设施不断完善；投资728.38万元新建农村卫厕427座，整改问题厕所1372座，深入推进“三清三改”，大力开展全域无垃圾专项整治和农村人居环境整治，全年累计清运城乡垃圾约5万吨，城乡人居环境不断改善。脱贫成果持续巩固。全面落实防返贫动态监测预警和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。累计纳入监测户174户695人，消除风险42户174人。投资182万元实施81户监测户、脱贫户到户产业。落实中央、省级资金5997.6万元，实施乡村产业项目48项，分配光伏收益676.39万元，全县村集体经济年度收益50万至100万元的村16个，占全县行政村的21.9%，100万元以上的村14个，占全县行政村的19.2%。落实各项惠农益农政策，发放各类奖补资金9673.96万元，“530”小额信贷贴息537笔85.19万元，落实23户“党政军企”防返贫救助基金46.9万元。“雨露计划”培训183人（次）；脱贫群众务工就业3851人；易地搬迁户务工就业575人，多途径带动群众增收致富。同时，狠抓反馈问题整改，逐项制定整改方案，国家考核评估、省级成效考核反馈问题的11个方面15条问题全面“清零”。

这一年，我们在改革开放中充分释放活力，破解了一组制约发展的时代密码。坚持正确改革方向不动摇，统筹深层次改革和高水平开放，为经济发展增添新动力、拓展新空间。大力优化营商环境。紧扣深化“放管服”改革，聚焦企业“急难愁盼”，投资建成新市民服务中心，做到政务服务“应驻尽驻”，实现五级联动建设。全年入驻中心事项976项，“跨省通办”237件，行政许可和公共服务事项办结率均达100%，受理行政审批和便民服务事项5.8万件，办结率100%。全面推广应用电子营业执照，促进政务信息互认共享，年内新增市场主体653户，同比增长12.6%。公示企业年报5440户，公示率为95%。纵深推进改革开放。严格落实省州关于人口小县机构改革部署，全面完成各项改革任务，成立综合行政执法局，建立权责统一、协调有序、运转高效的综合行政执法体制，年内处理欠薪24起，涉及劳动者108人，追回工资69.16万元。持续深化区域协作，充分利用“组团式帮扶”成果，深化江苏盐城对口支援和中国宝武集团定点援建，全年落实援建资金6905万元实施各类惠民项目23项。与中国宝武集团、盐城市各级政府签订涵盖教育、农牧产品帮销、人才培训等多项战略合作协议，为实现高质量发展注入不竭动力，年内柔性引进12名盐城援建教师及医生，积极推动“心佑工程”医疗援青项目落地，为同德13例先天性心脏病儿童，35名白内障患者实施免费手术，对口援建红利惠及群众。

这一年，我们在民生保障中践行初心使命，收获了一波充满喜悦的幸福账单。始终坚持以人民为中心的发展思想，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，财政投入民生领域资金达14.57亿元，占一般公共预算支出的66.6%。年初向全县人民承诺的15件民生实事全部兑现。就业创业坚实有力。坚持就业优先，年内城镇新增就业314人，劳动力转移就业5234人（次）；高校毕业生登记137人，就业率达91%。实现公益性岗位在岗366人，支出就业补助资金1060.46万元，就业保障体系不断健全。优质教育均衡共享。完成总投资7199.96万元的海南州第五民族高级中学风雨操场建设、宗日寄宿制小学改扩建等新续建项目17项，教育基础设施进一步完善。深入推进新时代教育高质量发展战略，稳步实施全县中小学教师“县管校聘”、理顺高中学校管理体制、5所幼儿园撤并等重点改革。组织15名骨干教师赴盐城培训学习，强化师资队伍建设。大力推进“双减”“五项管理”工作，扎实做好控辍保学及六项指标任务，全县“控辍保学”实现常态化清零，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、适龄残疾儿童少年入学率分别达到97.28%、97.8%、103.13%、100%。医疗服务惠民利民。全面深化县域紧密型医共体建设，以县人民医院为中心的县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。投资2218万元的县人民医院综合服务能力整体提升项目、基层医疗卫生机构完善工程全面建成。投资5200万元的县域紧密型医共体信息化建设项目、县藏医院制剂厂房及藏药材加工设施设备建设项目稳步推进。大力开展免费健康体检活动，体检43307人，体检率达80.34%，卫生健康综合服务能力水平显著提高。社会保障向实迈进。严格落实低保、特困供养、临时救助等各项保障政策，为16913名救助对象发放各类补助金5780.45万元，基本医疗保险参保57557人，参保扩面任务完成率位列全州第一。向93名优抚、补助对象发放抚恤金等各类资金242.99万元。有序推进投资416万元的敬老院和殡仪馆基础设施建设服务能力提升项目，积极打造8个村级互助幸福院，其中3村被评为省级星级互助幸福院，荣获奖补资金18万元，民生事业健康发展。

这一年，我们在风险挑战中坚持底线思维，筑牢了一道和谐稳定的安全屏障。统筹高质量发展和高水平安全，坚持“人民至上、生命至上”，落实落细安全生产责任各项措施，推进县域治理体系和治理能力现代化。重大风险有效化解。全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、维护安全稳定的重要指示，以“深化落实年”为抓手，全力做好重要时间节点期间信访服务保障工作。大力打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，刑事案件下降16%，电诈案件受理数下降84%，社会大局和谐稳定。安全生产更加牢固。严格落实安全生产责任制，扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、校园等重点领域安全整治。年内检查企业117家次，排查隐患536条，整改完成率99%，共处罚金122.22万元，举报查实23起，落实奖励7500元。正旺燃气投入运营，彻底解决了全县异地拉运燃气隐患，有力筑牢了人民群众生命财产安全防线。民族团结成效显著。深入实施各民族交往交流交融十项行动，扎实开展“结对子”“一家亲”等多层次多领域多样化活动，全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固。不断加强宗教治理，理顺寺庙运行管理机制，以“香池寺”为试点，开展宗教活动场所不动产确权登记工作，为全省解决宗教场所确权问题提供同德样板。

这一年，我们在苦干实干中彰显政府形象，竖起了一面担当作为的忠诚旗帜。巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，推动政府系统全面从严治党走深走实。坚定不移忠诚施政。我们坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党中央、国务院、省州委、省州政府及县委各项决策部署落地落实。高质量办理代表建议60件、委员提案42件，向县委请示报告重大事项15件，向县人大常委会专项报告26件，审议议案12件。认真办理青海省“710”政务系统交办事项21件，12345热线诉求510条，群众满意率达99%。各类巡视、审计等反馈问题整改推进有力，以实际行动当好执行者、行动派和实干家。依法行政纵深推进。全面贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，成功打造行政复议“四室”，充分发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用。持续推进“八五”普法，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，修订完善县政府工作规则、“四重一大”事项集体决策等制度，助力法治政府建设向纵深推进。受理审结行政复议案件4件，出具法律意见书40余份，审查行政规范性文件2件。作风建设驰而不息。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续推进为基层减负，持之以恒纠治“四风”，纵深开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决落实“过紧日子”要求，持续压减全县公用经费、“三公”经费，深化整治形式主义为基层减负松绑。强化审计监督、统计监督，加强重点领域、关键岗位全过程管控，不断巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

与此同时，金融、税务、电力、邮政、通信、气象、保险等行业积极支持地方经济，发展水平进一步提升；民族宗教、国防动员、统计、双拥、残联、地方志、工青妇、工商联、红十字、科协等各项事业均取得了新进展，呈现新气象。

各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻地部队、武警官兵、消防救援队伍，以及关心支持同德发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！回顾2024年的工作，我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委、省政府“六个新青海”建设的决策部署，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中步调不乱、奋勇争先。我们深刻体会到，州委、州政府“生态立州、农牧业稳州、清洁能源强州”战略和“12345”奋斗目标，是我们做好各项工作的“方向标”，确保了我们在强县域中靶向不移、焦点不散。我们深刻体会到，县委“1335”发展思路，是我们做好各项工作的“规划书”，确保了我们在绘就蓝图的征程中精准导向、对标发力。我们深刻体会到，县人大、县政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中干劲不松、斗志昂扬。

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和短板，主要表现在：一是产业发展层次不高，一二三产发展不平衡不充分，产业结构不优的问题还未有效解决；二是应对经济下行压力基础不够牢固，市场消费潜力挖掘不够充分，加快县域经济高质量发展任重道远；三是城乡基础设施建设不够完善，公共服务保障水平还有待提升，民生领域还有不少短板；四是生态文明建设仍有差距，环境保护治理重任在肩，生态资源合理配置还需进一步优化；五是一些干部能力素质不能完全适应时代要求，服务发展、担当作为意识不强，一些廉政风险隐患还没有完全消除。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。

二、锚定目标、守正创新高质量擘画2025美好蓝图

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。我们要更好统筹发展所需、同德所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以特色增质效，以创新求突破，努力开创同德高质量发展和现代化建设新局面。按照县委总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议各项部署，认真落实省州十四次党代会，省委十四届六次、七次、八次全会、州委十四届八次、九次、十次全会和县委十六届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，更加坚定、更加主动融入和服务全国全省全州发展大局，树敢为之风，扬发展之势，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，坚定不移沿着正确的方向在中国式现代化新同德建设中挑大梁、担重任、勇争先。

经济社会发展预期目标是：全县地区生产总值增长5%以上，其中一产增长5%、二产增长3%、三产增长3%；固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅、节能降碳减排控制在省定指标以内。空气质量优良天数比例保持在96%以上。实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，始终保持“拼”的劲头、“闯”的精神，推动经济持续稳定向上向好。重点抓好以下工作。

（一）坚持绿色发展，让同德的生态底色更加鲜明。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把生态保护放到更加重要的政治地位，全面整合生态资源，优化生态布局，为实现人与自然和谐共生的现代化提供“同德模式”、打造“同德示范”。加快构建生态项目支撑。科学推进国土绿化三年行动，全力完成阿尼玛卿水源涵养和草原生态保护修复工程，积极争取“三北”防护林（六期）项目落地，按期完成造林、种草等生态修复任务，增强全县生态系统功能。不断加大废弃矿山、尾矿库周边及羊曲水电站同德蓄水库区周边环境综合治理，进一步改善黄河支流水生态。系统推进生态治理行动。扎实开展河道水环境综合治理、污染源防治等重点工作，全力以赴打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，确保县域空气优良率保持在97%以上。坚持以“美丽河湖”保护与建设行动为纲领，稳步推进巴曲河－尕干曲水生态环境综合治理与保护修复项目，切实做好3个乡镇集中式饮用水水源保护区划定。多方发力统筹推进城镇管网改造补短板和城镇污水处理厂扩建项目，提升城乡污水治理能力。着力守住生态安全底线。持续推进“国家生态文明示范县”建设，加快构建以同德石藏丹霞国家地质公园为主体的自然保护地体系。加大“三线一单”成果应用，深入践行河湖长、林草长制，重点推进河湖“清四乱”，强化监管体系，以“零容忍”高压态势打击破坏生态环境行为。全力做好78项生态环保历次督查反馈问题整改，确保问题全销号、销号问题不反弹。加快制定并启动“两山”理论转化方案，稳步推进林草碳汇项目开发、交易先行先试，探索生态产品价值有效实现机制，扎实推进碳汇交易试点县建设。

（二）加快经济建设，让同德的高质量发展更加均衡。紧抓项目建设和投资消费两个关键，用足用好多重政策机遇，持续巩固经济向好趋势。科学统筹抓好项目建设。紧盯国家省州政策导向、资金投向，全面推进“十五五”规划编制工作，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目。继续安排重大项目前期经费500万元，积极申报各类项目，做实项目前期，争取江前水库配套、巴曲水库及配套灌溉供水等一批重大项目落实落地，全面推动县域高质量发展。多措并举激发消费活力。持续落实“两新”政策，围绕“消费+”融合发展，整合省州促消费专项资金，大力开展以旧换新等促销活动，激发居民消费热情。积极发展首发经济、银发经济，促进购物、餐饮、旅游等多元消费场景繁荣，实现消费升级与经济发展的双向奔赴。实施“小升规”精准扶持策略，全程跟踪培育重点企业，提升规上企业引领力。协调联动提升招商质效。强化工作专班，现成招商清单，依托青洽会等平台，结合自身优势资源，开展以商招商、产业链招商，实行“一对一”跟踪服务，切实提升招商精准度和成功率，确保顺利招商的老城区商业综合体开发、牦牛肉深加工等项目畅通落地，力争签约项目和签约额较上年度大幅提升，支撑引领县域经济高质量发展。

（三）狠抓产业升级，让同德的发展支撑更加有力。因地制宜发展新质生产力，激发“四地”产业“新活力”，稳步推进产业升级，加快构建具有同德特色的现代产业体系。巩固提升农牧产业发展优势。全力做好绿色发展支撑体系建设，持续加强耕地保护，力争完成高标准农田改造提升8000亩，实施好农机购置、强链补链、奖补等产业发展项目，培育千头牦牛基地2个、千只藏羊基地2个。激发村集体经济发展活力，抓好品种培优、品质提升、品牌打造任务，完成牦牛人工授精2000头以上。持续拓宽江苏、宝武、广东等地线上线下销售渠道，打造一批叫得响的“净秀同德”名特优新产品。实施农业科技示范园维修改造项目，做好智慧大棚建设，持续发挥现代畜牧科技产业园示范引领作用，保障“菜篮子”，稳住“肉盘子”，奋力开创绿色有机农畜产品输出地建设新局面。深挖清洁能源产业发展潜力。积极推进清洁取暖配套电源（三期）10万千瓦光伏、供热管网提升改造及附属配套工程和北巴滩240万千瓦光伏等项目开工建设。大力推行“草光互补”新模式，全力配合加快同德抽水蓄能电站建设，积极推动茨哈、尔多水电站前期，加快构建以玛尔挡、同德抽蓄、源网荷储一体化清洁能源基地为主的绿电外循环和光伏、畜牧业嵌入式结合发展的区域内循环产业架构，为全县经济高质量发展增添内生动力。着力激发文旅产业发展动能。积极探索文化旅游服务发展新模式，做好全域旅游规划，引入高标准、高质量团队，加强旅游景区运营管理，盘活文化旅游经济。推进文旅投资扩量增效，争取宗日文化博物馆按期建成投运，稳步实施石藏丹霞国家地质公园项目，确保年内建成并开园运营。充分运用350万元县级文旅发展专项资金，办好以宗日冠名、有非遗特色的宗日文化旅游艺术季、同德牦牛文化嘉年华等各项文体旅游活动，打造具有社会影响力的文旅品牌。

（四）坚持振兴为本，让同德的城乡环境更加优越。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展机制，加快形成城乡融合发展新格局。更新赋能提升城市品质。持续完善县域水、电、气、路、涝一体化建设，大力实施城市排水防涝及巴沟乡三村沟道防洪治理工程等项目，着力提高县域排水防涝能力。推进老旧小区（二期）、干部周转房、立体停车库及老区地下停车场等项目，提升城市承载能力。实施第十一批电信普遍服务项目，改善县域信号服务质量。不断提升全国“四好农村路”示范县创建成果，加快秀麻乡至豆合索公路整治提升工程（二期）和2025年美丽宜居村庄整治提升以工代赈示范工程建设，补齐道路建设短板。有力有效推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，常态化推进防返贫监测帮扶，巩固提升“三保障”及饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。发挥产业带动作用，做好66个乡村振兴项目，着力推动一、二、三产业融合发展。安排940万元财政资金用于产业科技发展，加快培育种养大户、家庭农牧场、合作社等新型经营主体，增强村集体经济造血功能。加大产业就业帮扶力度，落实联农带农机制，加强扶贫项目资产运营管理，发挥好小额信贷等金融资金作用，发展高质量庭院经济，进一步拓宽群众增收渠道。绘就和美乡村崭新画卷。坚持因地制宜、规划先行、建管并重，扎实推进乡镇规划及详细规划编制，做好与国土空间规划的衔接，编制“多规合一”实用性村庄规划6个。安排县级财政配套资金1700万元，加快建设7个美丽乡村、2个乡村振兴试点村及1797户农牧民居住条件改善工程，强化基础性、普惠性、兜底性民生基础设施建设。结合“三清三改”，开展农村人居环境整治提升行动，不断繁荣乡村文化，推进移风易俗，开创乡村全面振兴新局面。

（五）深化改革开放，让同德的发展活力更加充沛。坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域、全过程，全力破除体制机制障碍，全面激发发展活力。持续优化营商环境。以数字政府建设为抓手，深化“放管服”改革，实现信息互通、数据共享，全面推行政务服务“零跑动”，涉企便民服务事项“一网通办”，高标准推进“高效办成一件事”。完善“12345”政务服务便民热线诉求办理机制，合理诉求响应率达100%。继续推行“双随机、一公开”制度，强化事中事后监管，让改革新成效激发工作新活力。加大重点领域改革。持续强化财源建设，盘活各类闲置资金，全力挖掘增收潜力，增进县级可支配财力。加大税收征管力度，保持税收稳定增长。常态长效助企暖企，建立完善中小微企业和个体工商户公共服务体系。积极推进零基预算和财政体制改革，加强政府采购管理，强化绩效管理和预算刚性约束。精准发力对外开放。用好用活对口支援和东西部协作政策，发挥好中国宝武“集团生态圈”、江苏盐城“组团式帮扶”优势，大力拓展围绕文化旅游、现代畜牧、藏医药、新能源等产业延链，立足精深加工、市场拓展、基础建设等短板补链。健全完善引才引智政策，大力开展人才引进和创新人才培育，柔性引进高层次人才和培养本地高层次人才，统筹抓好本土与引进人才管理和使用。切实加强国资管理。进一步理顺国有企业、资产运行管理机制，健全完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代管理制度，加强国有企业、资产商业化运作，积极引导、推动国有企业参与绿色产能、碳汇交易等经济发展工作，切实盘活国有企业各类资源，培育经济高质量发展新增长点。

（六）坚持人民至上，让同德的民生福祉更加殷实。始终站稳人民立场，狠抓民生事业，做实做好老百姓急难愁盼问题，真正让民生愿景成为幸福实景。全力落实就业优先战略。不断健全就业公共服务体系，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保县内在建项目使用当地劳动力比例达50%以上。持续开展农牧民职业技能提升行动，举办有效实用的补贴性技能培训，促进农牧民群众就业。年内实现新增城镇就业290人以上，完成各类劳动力技能培训1000人，实现农牧区劳动力转移就业5000人（次），实现劳务收入4000万元以上。坚决打好根治欠薪攻坚战，持续整治农民工工资专用账户“空挂”问题，保障农民工劳动权益。全力办好人民满意教育。实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡行动，依托教育强国、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，加快中小学和幼儿园改扩建，补齐教育发展短板，全面改善办学条件。立足省州教育发展目标，落实义务教育管理体制，打造地方特色课堂，严格落实“双减”政策，保持控辍保学动态清零，提升普通高考录取率，用好400万元县级教育专项资金，支持教育高质量发展，全方位提高教育质量。全力提升医疗服务水平。积极推进健康海南、健康同德行动，安排1000万元县级财政专项资金，支持医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，构建更加完善的县、乡、村三级紧密型医共体，推进县域医共体信息化建设、县藏医院制剂厂房及藏药材加工设施设备建设等项目，巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，推动建立布局合理、功能完备、服务优质、治理高效的医疗卫生服务体系。加快推进全国基层中医药工作示范县、省级卫生县城创建，提高全民健康服务水平。全力完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险惠民政策，推行个人养老金制度，持续推进养老、失业、工伤保险参保扩面行动。健全城乡社区养老服务网络，建设村级互助幸福院，提升养老服务保障水平。完善最低生活保障制度，落实困难群众基本生活救助政策，做好退役军人、残疾人和其他优抚对象服务保障，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）防范化解风险，让同德的社会大局更加稳定。坚决落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感抓安全、防风险、守底线。聚力擦亮平安底色。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展“大巡防、大清查”活动，推动社会治安持续向好。强化同德县社会治理综合服务中心规范化建设，不断深化基层“枫桥经验”同德模式，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化，切实提升基层社会治理体系现代化能力和水平。深入开展“八五”普法，全面推动社会治理向“深耕善治”转型，维护社会大局和谐稳定。守牢安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业、领域风险隐患大排查，清存量、遏增量、提本质，守牢安全发展“生命线”。加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善处置化解存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。进一步加强防灾减灾救灾体系和应急救援队伍建设，保障应急救援物资储备，着力提升应急处置能力和水平。凝聚民族团结底蕴。持续巩固拓展民族团结进步示范创建成果，发挥同德县社会治理综合服务中心“全国民族团结进步示范集体”带头示范作用，推进民族团结进步事业与全县经济社会发展深度融合，不断丰富和拓展蕴含在宗日文化中的民族团结进步内涵，深入实施民族团结进步“十一进”活动，积极打造民族团结示范品牌，切实推动“民族团结进步+”全面发展。

三、大力加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终心怀“国之大者”，把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，争做雷厉风行的“执行者”、起而行之的“行动派”、善作善成的“实干家”，以实绩交出高质量发展的满意答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治，全力彰显“行为”忠诚。严格落实第一议题制度，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察青海重要讲话精神作为首要政治任务，推进党纪学习教育常态化长效化，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作始终，确保中央、省、州各项决策部署落地落实，以实干、实绩、实效诠释对党绝对忠诚。

（二）依法履职促规范，聚力提高“善为”水平。树牢法治思维，将依法行政贯穿政府工作全过程。严格落实“四重一大”决策机制，坚持重大事项向县委报告，加强府院、府检联动，合力建设更高水平法治政府。推进政策兑现和政府履约践诺，以政府诚信赢得社会公信。高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，依法接受人大监督、政协民主监督和社会监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

（三）紧抓快干促落实，奋力创造“有为”业绩。牢固树立系统思维、有解思维，突出“敢为、敢闯、敢干”导向，大力倡导“一线工作法”，全面推动政府工作提质增效。坚持关心厚爱与惩戒问责相结合，激励引导广大干部尽超常之责、行超常之举、用超常之力，在生态环保、乡村振兴、安全生产、改革创新等大战大考中勇于担当、主动作为，以实际行动赢得人民支持。

（四）廉洁自律守纲纪，合力守牢“作为”底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县委具体要求，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题整治，不断深化违规吃喝以案促改专项整治，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负，巩固良好政治生态。坚持过紧日子，严格预算执行制度，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线。紧盯重点项目、重点领域、关键岗位，强化权力运行制约监督，切实把权力关进制度“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力谱写中国式现代化同德实践新篇章！

《政府工作报告》名词解释

﹝按出现先后顺序排序﹞

1.“叫应叫醒”:是一种基于预警信息的应急响应机制，主要是指水利、应急、气象等部门，发布高等级预警时，第一时间电话报告本级防汛负责人，同时及时提醒预警覆盖的乡镇党政主要负责人和村（社区）防汛责任人，确保预警信息能够及时传达给基层防汛责任人，并得到快速响应。预警信息发出后，必须保证叫醒基层负责人及时到岗就位，及时组织人员开展人员转移、抢险救援等工作，信息既要“发得出、送得到”，还要“叫得应”。

2.“两山”理念：指绿水青山就是金山银山，是习近平生态文明思想的科学内核和鲜明特色，倡导树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

3.“三区三线”：指城镇空间、农业空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

4.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

5.“两重领域”：指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。包括科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展、生态环境保护等工作。

6.“双攻坚”：指重点产业项目落地攻坚和重大战略项目突破攻坚”。

7.“两新”：指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新和汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。

8.“千万工程”经验：指习近平总书记倡导的“千村示范、万村整治”工程中形成的一套全面振兴乡村的方法论。包括人民至上、共建共享，创新驱动、绿色发展，统筹协调、突出重点，因地制宜、分类施策。

9.“三清三改”：指清垃圾、清污水、清杂物，以及改水、改厕、改危房。

10.“放管服”改革：指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变，优化营商环境，以激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。

11.“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

12.“五项管理”：指作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

13.行政复议“四室”：指在行政复议过程中设立听证室、调解室、阅卷室、审理室四个专门功能室。

14.“四重一大”：指重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用。

15.“六个新青海”建设：指加快建设绿色发展的现代化新青海、加快建设生态友好的现代化新青海、加快建设创新开放的现代化新青海、加快建设文明和谐的现代化新青海、加快建设人民幸福的现代化新青海、加快建设政治清明的现代化新青海。

16.州委“12345”奋斗目标：一个崛起、两个突破、三个样板、四个走在前列、五个显著提升。州第十四届党代会提出，在打造生态文明高地中实现泛共和盆地崛起；综合实力在赶超进位上实现突破，区域竞争优势在提档升级上实现突破；打造生态文明高地海南样板、打造涉藏地区高质量发展海南样板、打造民族团结进步和社会治理海南样板；努力在清洁能源产业高地建设中走在前列、在国际生态旅游目的地建设中走在全省前列、在绿色有机农畜产品输出地建设中走在全省前列、在加快大数据产业发展推动数字经济拓展延伸上走在全省前列；努力实现基础设施条件、民生保障能力、公共服务水平、改革开放力度、管党治党成效显著提升。

17.县委“1335”发展思路：“1”即“一优两高”，即“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活”。“3”即“三大产业”，分别为现代农牧业、文旅深度融合产业、清洁能源产业。“3”即“三大任务”，分别为生态保护、乡村振兴、社会稳定。“5”即“五个示范县”，分别为中国良种牦牛示范县、山水林田湖草沙冰系统治理示范县、清洁供暖示范县、涉藏基层社会化治理示范县、民族团结进步示范县。

18.“三北”：指在三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，旨在改善生态环境，减少自然灾害，维护生存空间。

19.首发经济：指为了创新和推出新产品而进行的经济活动；

20.银发经济：指针对老年人的经济活动。

21.“小升规”精准扶持策略：指的是对小微企业进行政策支持和激励措施，帮助其成长为规模以上工业企业的策略。

22.名特优新产品：指在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。

23.“枫桥经验”：指诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

24.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

25.“三保”底线：即保工资、保运转、保基本民生。