同德县人民政府

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下贯彻落实中央、省、州各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力发展县域经济，有效实施稳住经济一揽子政策措施，经济运行企稳回升，生产总值保持增长，发展质量稳步提升，民生福祉持续改善。全县经济运行呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势，现将全年经济运行情况分析如下。

一、       经济运行总体情况

2025年，全县完成地区生产总值20.46亿元，同比增长4.5%，经济增长韧性持续显现。分产业来看，三次产业协同发展，三次产业结构比为58:14:28。其中，第一产业增加值11.92亿元，同比增长5.2%，对GDP的贡献率达74%，成为经济增长的“压舱石”；第二产业增加值2.95亿元，同比增长4.4%，对GDP的贡献率为11%，产业支撑作用稳步提升；第三产业增加值5.59亿元，同比增长2.6%，对GDP的贡献率为15%，发展活力持续释放。

（一）农牧业生产态势平稳。2025年，全县完成农林牧渔业增加值11.92亿元，按可比价计算同比增长5.2%。农业方面，全县农作物播种面积达到23.77万亩，总产量2.44万吨。其中粮食作物播种面积11.15万亩，产量2.16万吨，亩产同比增加2.37%（其中：小麦0.96万亩，产量0.31万吨；青稞9.09万亩，产量1.63万吨；蚕豆0.92万亩，产量0.18万吨；马铃薯0.17万亩，产量0.04万吨）；经济作物播种面积12.62万亩，产量0.28万吨（其中：油料作物播种面积2.11万亩，产量0.20万吨；蔬菜播种面积0.05万亩，产量0.08万吨）。粮食、油料、其它作物的种植结构比由上年的51:11:38调整为今年的47:9:44。畜牧业方面，畜禽存栏和出栏呈现波动，畜禽产品产量略有下跌。全年全县各类牲畜存栏共59.67万头（只），同比下降7.27%。其中，牛存栏23.36万头，同比下降5.98%；羊存栏35.98万只，同比下降8.16%；猪存栏0.33万头，同比增长0.55%。全年全县各类牲畜出栏共29.16万头（只），同比下降7.71%。其中：牛出栏6.52万头，同比下降10.33%；羊出栏22.12万只，同比下降7.08%；猪出栏0.38万头，与去年同期基本持平。全年肉产品产量共计1.12万吨，同比下降10.06%，生牛奶产量9506.21吨，同比下降11.28%。

（二）工业生产缓中趋稳。2025年，全县工业企业完成工业总产值9280.1万元，同比增长25.37%，工业增加值增速为334.66%。从总产值看，电力行业工业产值为3747.2万元，同比增长74.51%。电力行业销售产值为3747.2万元，同比增长74.51%。其中，水力发电产值为499.8万元，同比下降2.44%；光伏发电产值为3247.4万元，同比增长98.62%。制造业生产总产值为3264.9万元，同比增长17.2倍。采矿业生产总值为809.4万元，同比下降76.97%。电力燃气及水生产总产值为1458.5万元，同比下降6.56%。

（三）消费市场持续回暖。2025年，全县成功举办涉藏地区锅庄舞大赛、宗日文化旅游艺术季等一系列活动，为消费市场增添了新的活力，消费品市场运行总体平稳向好。2025年，社会消费品零售总额完成31730.2万元，同比增长1.3%。按行业划分：批发业零售额实现10164.7万元，同比增长0.1%；零售业零售额实现15220.8万元，同比增长1.1%；住宿业实现零售额281.4万元（其中限额以上住宿业实现零售额66.2万元，同比下降41.4%；限额以下住宿业实现零售额235.2万元，同比增长4.7%）；餐饮业零售额实现6063.3万元，同比增长4.8%。

（四）固定资产投资降幅收窄。2025年，全县完成固定资产投资共计82431万元，同比下降34.15%，较前三季度降幅收窄4.8个百分点；其中，县属单位完成74384万元，占全部固定资产投资的90.2%,同比增长7.77%；新能源完成8047万元，占全部固定资产投资的9.8%，同比下降85.6%。全县共有统计在库项目91个（含房地产），完成固定资产投资82431万元，其中：续建项目61个，完成固定资产投资32888万元，占全部固定资产投资的40%；当年新开工项目30个，完成固定资产投资49543万元，占全部固定资产投资的60%；5000万元以上重大项目15个，完成固定资产投资45656万元，占全部固定资产投资55.39%。

（五）建筑业增速有所回落。2025年，全县有资质的建筑业企业法人单位5家，完成产值12619.3万元，同比下降5.94%。从建筑业企业产值来看，全县建筑企业完成总产值12619.3万元，同比下降5.94%；其中，建筑工程产值占总产值的100%。从建筑业企业签订合同来看，全县建筑业企业签订合同额23098.1万元，同比增长35.06%；其中，上年结转合同额3685.4万元，同比下降68.18%，占总合同额的16%；本年新签合同额19412.7万元，同比增长2.5倍，占总合同额的84%。

（六）劳动工资总额稳中有增。全县共有机关事业单位80家，全县期末人员3482人，同比增加93人，较上年同期增长2.74%。行政事业领域平均人数持续稳步增长，全县行政事业领域平均人数3417人，同比增加56人，同比增长1.67%。行政事业领域工资总额实现稳中有增，累计工资总额38503.9万元，同比增长4.61%。行政事业单位平均工资保持稳中增长，从业人员月平均工资9390元，同期增加264元，较上年同期增长2.9%。

（七）财政收入降幅明显。2025年，全县完成一般公共财政预算收入5216万元，同比减收5173万元，下降49.79%。一般公共财政预算支出190905万元，同比增支4915万元，上升2.64%，高于平均进度104.48个百分点。2025年，本级政府性基金收入2371万元，同比增收1786万元，增长3.05倍。根据财政全口径年终决算,政府性基金支出13943万元，同比减支9074万元，下降39.42%。

（八）居民收入稳定增长。2025年，全体常住居民人均可支配收入26276元，较上年同期增加1307元，同比增长5.2%。其中：城镇常住居民人均可支配收入41516元，较上年同期增加1484元，同比增长3.7%；农村常住居民人均可支配收入18397元，较上年同期增加1024元，同比增长5.9%。

二、需要关注的问题

（一）产业结构单一，调整压力较大。虽全县经济稳定增长，但产业发展不均衡问题依然突出。一是牛羊出栏呈下降态势。因养殖户养殖意愿下降，养殖收益低，很多养殖户持续亏损，同时，受市场价格持续下降，育肥贩运户存在压栏情绪，补栏意愿不强，农牧业产业链条短、附加值低、抵御市场风险能力弱；二是工业增长主要依靠电力行业，制造业、采矿业规模小，产业结构单一，受季节性因素影响，部分企业难以形成有效支撑力；三是服务业发展相对滞后，对经济增长的贡献率有待提升，金融业等营利性服务业恢复不及预期。

（二）消费市场基础不稳，支撑能力有限。一是限上住宿餐饮业增长主要依靠一家企业正向拉动，营业额在8月份旅游旺季及消费券发放等利好因素的带动下短暂回正后，9月又恢复负增长趋势，对全县社零拉动有限；二是服务业企业经营状态存在不稳定性。全县仅一家在库企业，经营状态呈下降趋势，市场培育力度不足；三是消费市场虽持续回暖，但复苏基础仍不牢固。传统消费行业竞争激烈，新兴消费业态规模较小，市场活力有待进一步激发。消费基础设施建设仍需加强，消费环境有待进一步优化。

（三）建筑业竞争力不足，投资增长支撑乏力。一是企业规模小，市场竞争力不足。我县有资质的建筑企业大多为二、三级资质，无特级资质企业和一级资质企业，缺乏核心竞争力和带动力；二是投资结构严重失衡，5000万元以上重大项目占全部固定资产投资的55.39%，中小项目支撑明显不足；三是行业依赖问题凸显，能源行业拉动效应显著减弱，2025年同德抽水蓄能电站前期工程施工项目完成投资同比下降89.16%，对全县投资影响较大。

三、促进经济发展的对策建议

2026年作为“十五五”规划开局起步的关键之年，是为基本实现社会主义现代化夯基固本、全面突破的重要阶段。立足这一特殊发展节点，需牢牢锚定高质量发展首要任务，统筹兼顾稳增长与调结构、固根基与开新局，为全面谱写同德县现代化建设新篇章筑牢起步根基。

（一）加快产业结构调整，推动产业转型升级。一是提质发展现代农牧业。加强农牧业基础设施建设，重点推进高标准农田、养殖棚圈等项目建设，提升生产保障能力；延长农牧业产业链条，培育农畜产品精深加工企业，提高产品附加值；打造特色农畜产品品牌，加强品牌包装、宣传推广，提升市场竞争力。持续落实牛羊出栏以奖代补政策，确保牛出栏实现正增长；完善种牛种羊良种补贴政策，适时开展牛羊补栏工作，出台补栏奖补政策，激发养殖户积极性。二是培育壮大工业产业。推动电力行业提质增效，加快新能源发电项目建设，优化电力产业结构；支持制造业、采矿业转型升级，引导企业向高效、智能、绿色方向发展，加大技术改造和创新投入，扩大产业规模；加强工业园区建设，完善基础设施配套，提升产业承载能力。三是积极发展现代服务业。依托宗日文化、高原生态等资源优势，加快文旅融合发展，打造特色旅游线路和产品，提升旅游接待能力和服务质量；大力发展物流、电商、金融等新兴服务业态，完善物流配送体系，推进农村电商提质增效，强化金融对实体经济的支撑作用。

（二）激活消费市场潜力，增强内需拉动作用。一是加大促消费政策力度。统筹县级促消费资金，重点向石油及制品业、零售业、餐饮业倾斜，在节假日面向全县居民（含在同德县生活工作的外县人员）开展多元化促消费活动，推动形成“波浪式”消费热潮；借助消费旺季，持续落实促消费政策，释放消费潜力，促进批发零售、住宿餐饮等行业恢复发展。二是培育消费新业态新模式。发展夜间经济，打造特色夜间消费场景，丰富消费内容；支持新兴消费业态发展，鼓励线上线下融合消费，提升消费体验；加强消费基础设施建设，优化消费环境，规范市场秩序，保障消费者权益。三是优化营商环境。常态化开展助企暖企春风行动，精准对接企业需求，加大政策支持力度，提升政策执行精度和覆盖面；培育壮大市场主体，鼓励中小微企业发展，激发市场活力。

（三）培优做强建筑企业，夯实投资增长动力。一是提升建筑业市场竞争力。加大企业扶持力度，重点支持专业水平高、技术力度强、企业信誉好的龙头企业，激发企业内生动力。鼓励本地企业提升资质，提高市场竞争力，积极参与本地项目建设，同时积极走出去，拓展外地市场；二是强化投资统计入库。各项目业主单位加快项目建设进度，及时支付项目资金，严格按照固定资产投资统计入库流程，对符合入库标准的项目和形成的投资及时统计入库，做到不重不漏，全面准确反映投资成效。三是加强项目储备申报。深入研究国家、省州产业政策和投资导向，结合同德县发展实际，围绕乡村振兴、市政基础设施、产业发展、生态环保、民生改善、公共服务等重点领域和薄弱环节，精准策划储备一批高质量项目，充实项目储备库；加强项目申报对接，提高项目申报成功率，为后续投资增长提供有力支撑。