同德县人民政府

各乡镇人民政府、涉粮企业：

按照《省粮食局关于印发全省粮食系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体部署和海南州《全州粮食系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》任务要求，结合我县实际制定了《同德县粮食系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，请各乡镇、涉粮企业认真贯彻落实。

同德县发展和改革局

2024年5月30日

同德县粮食系统安全生产

治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实省委、省政府安全防范各项决策部署和州委州政府工作安排，进一步夯实我县粮食系统安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，筑牢守好安全底线，按照《省粮食局关于印发全省粮食系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《海南州安全生产治本攻坚三年行动总体方案（2024-2026）》工作要求，结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管控措施和工作机制，扎实做好重大隐患专项排查整治、基础提升等工作，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保全州粮食行业安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）强化安全生产责任落实行动。

1.切实履行行业监管责任。按照“三个必须”要求，依法对本辖区粮食流通和粮油加工安全生产、消防安全工作实施监督管理，全面掌握企业基本情况。对于存在职责交叉、监管责任模糊的，要按照“谁批准谁负责、谁主导谁负责”的原则与有关部门厘清监管边界，明确监管责任，建立信息共享机制，探索开展跨部门联合检查、联合执法；要健全领导班子成员及安全生产领导小组任务分工和责任制规定，建立健全安全监管企业清单，确保全覆盖、无遗漏。2024年底前，要梳理完成本辖区安全监管企业清单并动态更新，切实做到守土有责、守土尽责。

2.严格落实主体责任。涉粮企业负责人要严格落实法定职责，带头执行安全生产法律法规和标准规范，强化单位内部各部门安全生产责任落实，健全完善全员安全生产责任制。要加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的企业内部安全生产考核评价机制，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。2024年底前，各涉粮企业要全面梳理形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单”。

（二）开展涉粮企业主要负责人专题培训行动。

3.组织开展安全生产专题教育培训。对本辖区粮食企业主要负责人、分管负责人及重点岗位人员开展全覆盖安全生产教育培训，将学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述、法律法规和相关安全理论知识作为企业主要负责人、安全管理人员学习教育、专业培训、能力提升必修课，并把专题培训情况纳入安全督导检查重点事项，推动涉粮企业主要负责人知险、明责、履责、尽责。2024年，组织涉粮企业主要负责人和分管负责人积极参加省州相关培训。

（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。

4.严格执行重大事故隐患判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，认真贯彻执行国家和行业重大事故隐患判定标准，及时反馈针对新问题、新风险的补充完善建议。

5.加强标准体系宣贯工作。结合粮食行业实际情况，认真学习国家层面出台修订的重大事故隐患判定标准，准确掌握粮食行业安全生产标准化定级标准，多渠道多形式组织广大干部职工系统学习、掌握标准、提升能力，营造学标准、用标准的良好氛围。

6.健全并落实全员安全生产责任制。督导企业在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，建立“一企一标准、一岗一清单、一隐患一措施”制度，明确从主要负责人到一线所有从业人员，包括劳务派遣人员、外包作业人员等在内的安全生产岗位责任，做到“按级负责、层层履责、人人有责、各负其责”，进一步健全覆盖企业各层级、各部门、各岗位、各类人员的全员安全生产岗位责任制。

（四）深入推进重大事故隐患动态清零行动。

7.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。督导各涉粮企业主要负责人每季度召开1次安全生产风险综合研判会议，分析研判本单位存在的重大安全风险，并带队至少开展1次事故隐患排查，研究制定整改措施和相关制度，确保隐患闭环整改到位。重点加强粉尘涉爆、粮食熏蒸和出入库作业、有限空间作业、消防安全等重大隐患排查。

8.深化消防安全隐患排查专项治理。涉粮企业要健全完善并落实消防安全管理制度，常态开展火灾风险隐患排查治理，加强消防安全检查巡查，及时对消防设施、灭火器材和消防安全标识进行更换维护，确保处于正常运行状态，深化畅通生命通道专项治理，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，确保疏散通道、安全出口、消防车通道绝对畅通。强化用火用电用气管理，严格执行动火作业审批制度，全面排查食堂、锅炉房燃气管道、燃气表、燃气报警器等重点设施，加强对火源火种的严格检查及防火隔离带的清理，及时消除库区、办公区、员工宿舍等场所安全风险隐患，坚决杜绝触电、火灾事故发生。

9.建立隐患排查责任倒查机制。按照“谁检查、谁签名、谁负责”要求，建立隐患排查责任倒查机制，对于未开展排查或者查出后拒不整改、未有效管控导致重大事故隐患长期存在的，启动责任倒查，查明问题原因，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

10.建立重大事故隐患统计分析制度和数据库。按要求建立并落实重大事故隐患统计分析制度，对重大隐患长期悬而未决、整改进展缓慢的，及时采取通报、约谈等措施，确保隐患闭环整改到位，推动隐患报送机制长效落实。积极应用好国家粮食和物资储备局、省安委会重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动照单逐条整改销号。

（五）推进从业人员安全素质能力提升行动。

11.组织开展安全教育培训。认真学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述、国家法律法规和安全生产相关知识，组织粮食系统全体干部职工完成国家粮食和物资储备局“安全生产培训”APP相关学习考试，广泛关注“海南消防”新媒体矩阵，开展消防知识线上学习，组织开展警示教育，以案释法、以案为戒、以案为鉴、以案促改，全面提升干部职工安全素养和安全技能。

12.严格教育培训和准入管理。按照从业人员安全生产教育培训有关规定，涉粮企业要制定从业人员安全教育培训细则，严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，明确从业人员安全准入机制及不符合安全条件要求的退出机制。严格落实特种作业人员、特种设备操作人员持证上岗制度，加强重点岗位人员等重点人群的“靶向”培训，推动特种设备作业人员做到应知应会、持证上岗。严格执行“一规定两守则”相关规定，认真落实作业前强制性安全教育制度，规范作业安全管理。

13.加强外包外租和劳务派遣人员管理。严格施工建设单位安全资质审查，进一步规范租仓储粮和外包作业管理，涉粮企业要加强外包外租等关联单位安全教育、培训、指导、监督管理工作，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工人员纳入本单位安全生产管理体系，做到对企业外包人员“八个等同化”（安全管理等同化、安全培训等同化、班组建设等同化、安全活动等同化、制度标准等同化、现场作业等同化、监督考核等同化、劳动保护用品等同化），坚决杜绝以包代管、以租代管现象发生。

14.开展消防安全教育培训。涉粮企业每年至少开展1次全员参与的疏散逃生演练和消防宣传教育实操实训，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制，提升从业人员疏散逃生避险能力。持续加强消防法律法规、消防安全常识和火灾事故警示教育，积极组织本单位开展“119消防宣传月”活动，积极开展消防宣传“五进”，并利用本单位宣传平台常态化开展消防安全警示提示教育宣传，确保全员掌握“一懂三会”，即懂得本场所用火、用电、用油、用气火灾危险性，发生火灾后会报警、会灭火、会逃生。

（六）开展安全生产督导检查和指导帮扶行动。

15.完善举报渠道机制。充分发动从业人员和社会群众举报重大事故隐患、非法违规及事故瞒报漏报行为、提供合理化建议，并加大核实力度，及时查处企业各类非法违法行为，依法严格保护举报人合法权益。2024年底前依托现有渠道和机制，完善相关制度规定并推动落实，涉粮企业建立内部事故隐患报告制度，提升从业人员爱企如家的强烈意愿。

16．从严从重开展精准监督检查。积极协调推进联合安全督导检查，综合运用“四不两直”、明察暗访、交叉检查、“互联网+督导检查”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准检查，及时消除风险隐患。抓好典型案例以案促改，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。

（七）开展安全素质提升行动。

17.开展安全宣传教育活动。持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，邀请专家讲授粮食流通、加工、储存、出入库作业、应急救援等规章制度、安全知识，引导涉粮企从业人员践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动。用好《中国粮食经济》杂志“安全生产”专栏，积极投稿和学习借鉴安全生产知识和典型经验做法，激发系统广大干部职工做好安全生产工作的积极性和创造性。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的重要意义，治本攻坚三年行动方案，定期开展督导调研，及时研究相关工作，协调解决重大问题，统筹推进全县粮食系统安全生产治本攻坚三年行动各项工作落实落地，切实提升全县粮食系统本质安全水平。

（二）加大安全投入，强化正向激励。各涉粮企业要加大安全生产投入力度，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实强化支撑保障。同时，积极采取正向激励措施，加大对治本攻坚三年行动工作中表现先进单位的表扬力度，强化正面典型的引导和示范作用，以点带面推动整体工作水平提升。

（三）完善法规制度，健全长效机制。各涉粮企业要进一步强化法治思维，加强粮食行业强制性标准监督落实，从源头上提升安全防范能力。要结合实际，建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制、隐患排查责任倒查机制、重大事故隐患统计分析制度等各项工作机制，健全常态化工作机制，并推动各项机制长效落实。

（四）加强跟踪检查，严格问责问效。县发改部门要加大督查力度，定期检查、全程跟踪，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态检查和过程监督，督促辖区内涉粮企业严格落实治本攻坚三年行动，对工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，严格追责问责，确保三年行动取得实效。

附件：同德县粮食系统安全生产治本攻坚三年行动工作任务

分工表

同德县发展和改革局办公室 2024年5月30日印发