为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央及青海省关于国有企业全面深化改革提升工作的部署要求，贯彻执行新《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》及等法律法规、指引性文件，优化同德县国有资本经济布局和结构调整，加快推进县域国有企业战略整合重组，结合《同德县县域国有资本及企业整合重组工作方案》及各公司实际，就具体改革实施情况制定如下方案：

一、总体思路

坚持政资分开、政企分开、政事分开，按照“归并集中、做强做优、理顺体制、统筹兼顾”的原则，破除体制机制障碍，以提高国有资本运营效率、增强国有企业市场活力为中心，进一步优化资源配置，理顺国有资产资本监管体制，建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加强和改进党对国有企业的领导，切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，提高县属国有企业的经济效益，为同德县经济建设作出积极贡献。

二、整合重组工作原则

（一）明确方向，突出重点。以增强国有企业市场活力、影响力、控制力和抗风险能力为目标，重点确保投融资和经济建设作用有效发挥，突出问题导向，坚持分类推进，对县属国有资产优化组合配置，进一步界定功能定位，拓展业务范围，着眼企业长远发展，妥善处理推进重组整合过程中各类矛盾和问题。

（二）优化重组，合理归集。坚持优势互补、资源共享，按照“同行业同板块归并整合”的办法，对资产同质、经营同类、产业关联的企业进行必要、合理的归类、划转、吸收、合并、整合、资产置换等操作，结合县属国有企业特点和功能定位，通过盘活和充分利用现有资源，形成规模效益和竞争优势，发挥国有经济主导作用，改变县属国有企业小、散、弱、资源集中度低的状况。

（三）统筹协调，做实做强。采取划转整合、理顺体制、退出注销或关闭、保留投资等原则处理，基本形成“县国资监管部门——集团公司——子公司”三级国资监管和企业集团母子公司管理架构。同时改革运营管理体制，在集团公司先行探索建立完善治理结构、管控模式和激励约束机制，带动县属国有企业按照现代企业制度要求发展。

（四）依法依规、风险把控。践行社会主义法治理念，严格程序、规范操作，整合方案除履行内部决策程序、按规定报批外，必须经过会所、律所等中介机构出具专业意见，并经职代会等审议通过，把依法治企体现到改革的全过程，维护企业职工合法权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失。把主动防范化解系统性风险同样放在重要的位置，科学研判、应急谋远、标本兼治，加强风险排查、预警和处置，着力防范和化解企业整合、资产重组、债务处置、职工安置带来的各种风险，切实维护企业稳定。

三、整合重组范围

本次整合重组范围包括：同德县欣源城乡发展投资有限责任公司（包括3家分公司：同德县欣源城乡发展投资有限责任公司能源分公司、同德县欣源城乡发展投资有限责任公司粮油直营店、同德县欣源城乡发展投资有限责任公司同德县分公司）、同德县宗日圣源餐饮有限责任公司、同德县新区电影院、同德县自来水管理有限公司、同德县嘉仕达旅游发展有限责任公司、同德县供热有限责任公司。

四、运作模式及主要目标

（一）运作模式

本次整合重组采取“1+6+N”的运作模式，即原则上设立一家集团公司（负责国有资本管理、投融资运营），集团公司围绕城乡投资与工程建设、文化旅游建设、草原生态畜牧业建设、公共资源运营、水利资源以及清洁能源六大业务方向，分别设立六家全资或控股的子公司作为产业运营战略业务单元（SBU），该六家全资或控股子公司向下可继续设立符合同德县发展格局的新公司作为三级公司。

（二）主要目标

搭建统一的国有资本运营平台，设立“同德县国有资产投资运营有限责任公司（暂名）”，由同德县政府授权的政府单位或国资委担任履行出资人职责的机构，通过战略整合重组，将现有6家企业按照主营主业，整合为“同德县国有资产投资运营有限责任公司”全资持股的6家二级公司、二级公司持股或控股的N家（根据需要设立）三级公司。

五、整合重组的具体方法

（一）退出注销一批

具体包括：同德县新区电影院、同德县供热有限责任公司经营不正常、无实质性业务、资不抵债、长期亏损、且无发展前景，原则上作注销处理。

（二）划转整合一批

对部分企业进行划转（资产及股权）归并，具体包括：

1.将同德县新区电影院形成的固定资产无偿划转至同德县文旅公司（二级公司）。

2.将同德县供热有限责任公司形成的固定资产无偿划转至同德县清洁能源有限责任公司（二级公司）。

3.具体实施中遇到资产或股权划转的再行处理。

（三）理顺体制一批

1.将同德县嘉仕达旅游发展有限公司吸收合并整合至同德县文旅公司（二级公司）。

2.除水利资源类二级公司，即同德县水利工程公司外，其余五家二级公司均系新设，新设后下设三级子公司，三级子公司中部分被吸收合并、部分新设，按照国资运营公司（一级公司）负责统一管理，行业管理部门负责做好行业监管和业务指导工作。涉及公司管理层人员职务自然免除。

六、债权债务处理方案

（一）处理原则

对整合重组中涉及企业的“债权、债务”根据本重组整合实施方案同步调整的思路，按照“债随资走”原则一并划转。

（二）处理方案

1.同德县供暖有限公司负债根据实际情况，原则上注销前应公告处理。

2.同德县嘉仕达旅游发展有限责任公司负债划入方同德县文旅公司承担。

3.同德县自来水管理有限公司负债原则上作账务核销，如无法核销的不处理。

4.同德县欣源城乡发展投资有限责任公司和同德县宗日圣源餐饮有限责任公司负债不处理，后续运营中通过利润分期偿还。

七、整合重组具体内容

（一）业务板块及运营架构

国有资产投资运营公司下设6个业务板块，基于实现企业市场化运营角度考虑，力争每个板块能够匹配经营收入，并协助投融资和业务开展。准确界定不同国有企业功能，逐步实现差异化发展。

图1：同德县重组国有企业整体框架（暂定名）

一.设立同德县国有资产投资运营有限责任公司：

（1）组建方案及目的

①组建方案。为减少成本及人员问题，应将原“同德县欣源城乡发展投资有限责任公司（以下简称“欣源公司”）”更名为“同德县国有资产投资运营有限责任公司”，作为整合后的一级公司。

②目的。国资运营公司将作为全县国有企业的核心持股与管理平台，负责整合并优化国有资源配置，将现有的同德县各国有企业的出资人身份从县政府各部门变更为国资运营公司，实现出资人职责的集中统一。在此过程中，国资运营公司将依据相关法律法规及公司章程，完善公司治理结构，包括但不限于建立健全董事会、审计委员会等治理机构，明确职责权限，提升决策效率与透明度，对各国有企业进行规范化管理。同时，通过引入现代企业管理理念和手段，推动国有企业转型升级，增强市场竞争力。此举措旨在减轻县政府各部门间的决策缓慢或扯皮等问题，使其能够更加专注于政策制定与宏观调控的同时，由国资运营公司专注于国有资产的保值增值及企业的日常运营监管，以有效实现对全县国有企业的统一管理和依法决策，促进国有企业健康、可持续发展，为同德县经济社会发展贡献力量。

（2）注册资本及经营范围划定

根据整合后的板块业务分工，将国资运营公司注册资本以及经营范围划定如下：

2.设立后的国资运营公司作为整合后的国资管理及持股平台。参与本次整合的6家国有企业，根据其主营主业，将其整合为国资运营公司100％持股的6家二级公司，部分由各业务板块的二级公司100％持股的三级公司和部分由各业务板块的二级公司控股。具体如下：

二.设立城乡投资与工程建设类：

①整合方案。由国资运营公司新设整合后的城乡投资与工程建设板块二级公司，即“同德县城投工程管理有限责任公司（以下简称：“城投工程管理公司”）”，新设后的城乡投资与工程建设板块二级公司城投工程管理公司由国资运营公司100％持股。

②城乡投资与工程建设类三级公司设立方案。城乡投资与工程建设类二级公司组建后，考虑到同德县涉矿业务布局及城市建设发展布局，将在该板块内设立由城投工程管理公司100％持股的全资子公司，即同德矿业有限责任公司（以下简称：“矿业公司”）以及由城投工程管理公司控股【国有资本在企业全部资本中所占比例大于50%（含50%）】，与社会资本方合营的3家国有控股公司，同德县房地产开发有限责任公司（以下简称：“房地产公司”）、同德县建筑开发有限责任公司（以下简称：“建筑公司”）以及同德县劳务有限责任公司（以下简称：“劳务公司”）。矿业公司、城建公司、房地产公司、建筑公司以及劳务公司（考虑到本次整合重组成本等相关问题，建议暂不设立城建公司，该公司在后期实际运营过程中根据需要设立）作为整合后的城乡投资与工程建设类三级公司。

设立后的矿业公司原则上由城乡投资与工程建设类二级公司，即城投工程管理公司100％持股，但后续可考虑在矿业公司下设立合资公司，并将矿业权通过合作运营、出租等方式交由该合资公司运营，以此来吸引社会资本方参与矿业权的经营，并加强政府对矿业权的整体控制，但必须同时考虑矿权下沉问题（矿权转让）。

③整合目的。全面提升资源配置效率，增强城乡投资建设、工程建设与管理的系统性与协同性，紧密结合城乡发展与工程建设的长期规划与阶段性目标，对项目进行统一管理、科学谋划，注重项目之间的关联性与互补性，形成有机融合、协同发展的项目格局，全面提升城乡投资建设以及工程建设的质量与效益。

④城乡投资与工程管理类二级公司注册资本及经营范围划定：

⑤城乡投资与工程管理类各三级公司注册资本及经营范围划定：A、同德县矿业有限责任公司

B、同德县建筑开发有限责任公司

C、同德县房地产开发有限责任公司

D、同德县劳务有限责任公司

三.设立文旅类：

①整合方案。由国资运营公司新设“同德县文化旅游发展有限责任公司”（以下简称：“文旅公司”），整合后的文旅公司由国资运营公司100％持股，作为文旅类二级公司。文旅类二级公司组建后，新设由文旅公司100％持股的1家文旅类三级公司，即同德县宗日餐饮有限责任公司（同德县招待所）（以下简称：“宗日餐饮公司”）。

对于宗日餐饮公司，可通过吸收合并方式，根据现有资源资产及主责主业进行整合，即原“同德县宗日圣源餐饮有限责任公司（以下简称：“宗日圣源餐饮公司”）”与原“同德县嘉仕达旅游发展有限责任公司（以下简称：“嘉仕达旅游公司”）”和“同德县电影院”进行吸收合并。其中，宗日圣源餐饮公司作为合并方，嘉仕达旅游公司作为被合并方，完成吸收合并程序后，对合并方宗日圣源餐饮公司作更名处理，即更名为“同德县宗日餐饮有限责任公司”。

后续可根据运营情况及实际需求，设立景区运营管理公司。

②整合目的

通过建立统一的资源整合平台，将分散在各企业的旅游资源、市场资源和人力资源汇聚起来，打破企业间的资源壁垒，实现资源共享与优势互补。在实现全县旅游资源统一利用和管理，充分挖掘和释放我县旅游产业潜力。

③文旅类二级公司注册资本及经营范围划定：

④文旅类三级公司注册资本及经营范围划定：

四.设立草原生态畜牧业类：

①整合方案

由国资运营公司新设“同德县农牧发展有限责任公司”（以下简称：“农牧公司”），整合后的农牧公司由国资运营公司100％持股，作为草原生态畜牧业类二级公司。草原生态畜牧业类二级公司组建后，新设由农牧公司100％持股的1家草原生态畜牧业类三级公司，即同德县农牧业有限责任公司（以下简称：“农牧业公司”）。

农牧公司原则上100%国资持股，但有优质资源开发确需开发的，且资金不足的情形下可考虑与民营合资。

②整合目的

通过整合分散在不同主体的草原畜牧资产、资源与业务，推动国有资本向关系地区生态安全、食品安全的核心领域集中，增强在重要行业和关键领域的控制力、影响力。打破原有企业“小、散、弱”的格局，形成规模优势，统一产业标准、品牌和市场策略，显著降低运营成本，提升整体盈利能力和抗风险能力，更好地履行保障地区畜产品稳定供给的社会责任。整合育种、养殖、加工、销售等上下游环节，打通全产业链，减少内部损耗，提升资源转化效率和附加值，构建“从草原到餐桌”的可追溯、高质量供应链体系。推动我县畜牧业高质量发展与草原生态保护协同共进。

③草原生态畜牧业类二级公司注册资本及经营范围划定：

④草原生态畜牧业类三级公司注册资本及经营范围划定：

五.设立公共资源管理类：

①整合方案。设立由一级公司，即“国资运营公司”100％持股的公共资源管理类二级公司，即“同德县公共资源交易有限责任公司”（以下简称：“公共资源交易公司”），作为公共资源管理类二级公司。将同德县欣源城乡发展投资有限责任公司同德县分公司更名为同德县物业管理有限责任公司（以下简称：“物业公司”）、同德县欣源城乡发展投资有限责任公司粮油直营店更名为同德县粮油有限责任公司（以下简称：“粮油公司”），并新设立公共资源管理类二级公司，即公共资源交易公司100％持股的同德县劳务派遣有限责任公司（以下简称：“劳务派遣公司”），上述三家公司，除劳务派遣公司外，其余两家公共资源管理类三级子公司均可与社会资本合营，成立国有控股公司，并作为公共资源管理类的各三级公司。

②整合目的。通过整合公共资源，如土地、特许经营权、市政设施等，避免重复建设和资源浪费，提高资源利用效率，集中资源发展优势业务，增强企业核心竞争力。对供公交等市政公用类企业进行整合，可优化资源配置，提高公共服务质量和效率，更好地满足民生需求，提升公共服务的可持续性。整合相关产业资源，促进产业链协同，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育战略性新兴产业，服务构建现代化产业体系。将国有资本向关键领域和优势企业集中，提高国有资本在重要行业和关键领域的控制力和影响力，保障国家经济安全和战略安全。

③公共资源管理类二级公司注册资本及经营范围划定：

④公共资源管理类各三级公司注册资本及经营范围划定：

六.设立水利资源类：

①整合方案。设立由一级公司，即“国资运营公司”100％持股的水利资源类二级公司，即“同德县水利工程有限责任公司”（以下简称：“水力资源公司”），作为公水利资源类二级公司。考虑到本次整合重组过程中的成本问题，可直接将“同德县自来水管理有限公司”更名为“同德县水利工程有限责任公司”。

②整合目的。通过设立水力资源板块，核心目的是通过专业化整合与规模化运营，服务国家“双碳”战略，打造清洁能源领军企业。此举能优化国有资本布局，避免内部竞争，形成协同效应，提升发电效率和市场竞争力，同时打造统一的融资与投资平台，助力高质量发展。

③水利资源类二级公司注册资本及经营范围划定：

七.设立清洁能源类：

①整合方案。设立由一级公司，即“国资运营公司”100％持股的清洁能源类二级公司，即“同德县清洁能源有限责任公司（同德县能源有限责任公司）”（以下简称：“清洁能源公司/能源公司”），作为公清洁能源类二级公司。考虑到本次整合重组过程中的成本问题，可将同德县欣源城乡发展投资有限责任公司能源分公司更名为同德县清洁能源有限责任公司（同德县能源有限责任公司）（以下简称：“能源公司/能源公司”）。清洁能源类二级公司组建后，新设由清洁能源公司100％持股的1家清洁能源类三级公司，即同德县热力供暖有限责任公司（以下简称：“供暖公司”）。

②整合目的。通过战略性归并同类资源和专业化整合，优化国有资本布局，将分散在不同企业的清洁能源业务、技术、人才及管理资源进行集中与重组，形成规模效应和协同优势，从而提升清洁能源领域的创新研发能力、产业竞争力和整体运营效率，服务于国家能源安全战略和“双碳”目标的实现，同时增强国有资本在该未来主导产业中的控制力、影响力和抗风险能力。

③清洁能源类二级公司注册资本及经营范围划定：

④清洁能源类二级公司注册资本及经营范围划定：

（二）公司治理

1.政企关系

由县政府授权的政府单位或国资委履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产，并根据国资运营公司的功能定位和业务范围，完善监管权责清单和工作流程，明确对国资运营公司的监管内容和方式，依法落实国资运营公司的董事会职权。原则上不干预企业自身经营决策，不干涉企业自身融资行为，不承担企业自身产生的企业债务。

一级公司国资运营公司董事会：制订集团战略规划；战略规划和经营计划范围内的业务发展和决策；掌握和监督子公司的业绩；考核和任命集团公司和子公司中层人员，进行培养和业绩评价。

一级公司国资运营公司经理层：组织集团和子公司的日常经营活动、负责化解集团下达的业绩指标、承担各业务板块经营责任等。

2.治理结构设置原则

重组后各公司应建立健全“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的中国特色现代企业治理结构。坚持和加强党对国有企业的全面领导，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保党组织把方向、管大局、保落实的作用发挥。董事会应实现外部董事占多数，审计委员会依法行使监事会职权。

3.管理体制和运行机制

一是实施整合重组后，县国资监管部门以“管好资本”为核心落实出资人职责。重点以产权管理为纽带，厘清投资人与投资企业的关系。健全完善监管制度。二是建立投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度，严格执行法人责任制、建设监理制度。三是实行领导人员去行政化，推行市场化运作机制。四是对国资运营公司及下属二级公司原则上推行定职能、定机构、定员工编制数“三定”管理，并实行“一企一策”经营业绩分类考核。五是理顺国企党组织关系，加强国有企业党的建设。

（三）组织架构

（1）一级公司：国资运营公司治理结构及人员选任

组建后的国资运营公司治理结构框架具体如下图所示

图2：国有资产投资运营有限责任公司内部框（暂定名）

①集团党支部委员会

人员组成：设委员5-7名，其中书记1名、副书记1名（通常由总经理担任）。书记原则上由县委提名，兼任董事长。

选任方式：党支部委员由党员大会或党员代表大会选举产生，报上级党组织批准。党支部书记、副书记由党支部全体会议选举产生，报县委批准。

职责定位：发挥领导核心和政治核心作用，研究讨论企业重大经营管理事项，支持董事会、经理层依法行使职权。

②董事会

人员组成：由3-5名董事组成（建议设5名，其中内部董事2名、外部董事3名）。具体包括包括：内部董事：2名（董事长、职工董事）；外部董事：3名（由县政府指定涉及的职能部门主管领导或县国资委委派）；董事会成员中应有职工代表。

选任方式：

董事长：由县委研究提议，由县国资委委派（县发改局）。

内部董事：由公司经理层成员或党组织领导班子成员兼任，由县国资委委派。

外部董事：由县国资委从专业人士（法律、财务、金融、投资等负责具体业务板块）中选择委派。

职工董事：由公司职工代表大会民主选举产生。

下设专门委员会：董事会下设战略与投资委员会、提名与薪酬委员会、审计与风险委员会（即审计委员会）。各委员会成员由董事组成，其中审计与风险委员会主任应由外部董事担任。

③审计委员会

人员组成：由3名董事组成，其中主任1名（由外部董事担任），委员2名。

选任方式：委员由董事会选举产生。

职责定位：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，代行监事会职权。负责公司财务审计、内控评估、风险管控、合规管理监督以及对董事、高级管理人员履职的监督评价等工作，对董事会负责。

④经理层

人员组成：设总经理1名，副总经理2-3名，财务总监1名。

选任方式：全面推行聘任制和契约化管理。

总经理：由董事会提名，报县国资委备案后，由董事会聘任。

副总经理、财务总监：由总经理提名，董事会聘任。

经理层成员应与董事会签订《岗位聘任协议》和《经营业绩责任书》。

（2）各板块二级公司治理结构及人员选任

①各板块二级公司治理结构

图3：各版块二级公司内部框架图（暂定名）

图4：各板块三级子公司汇总框架图（暂定名）

②人员选任

组建后的各版块二级公司（城投工程公司、文旅公司、农牧公司、公共资源交易公司、水利工程公司、清洁能源公司）原则上设立党支部、董事会（或执行董事）、经理层。规模较小的子公司可不设董事会，设1名执行董事。

党支部：设委员3-5名，书记1名。书记原则上由董事长或执行董事担任，履行“一岗双责”。选任方式参照一级公司党组织程序，由国资运营公司党支部批准。

董事会/执行董事：董事会由3-5人组成（建议设3名），其中外部董事应占多数。董事长由国资运营公司董事会提名并委派。其中，不设董事会的子公司，设执行董事1名，由国资运营公司委派，可作为公司法定代表人。

经理层：设总经理1名、副总经理1名，由子公司董事会（或执行董事）聘任，报国资运营公司备案。副总经理等由总经理提名，子公司董事会聘任。

（3）各板块三级公司治理结构及人员选任

组建后的各板块三级公司的内部治理结构及部门设置参照二级公司模式，简化治理结构。一般设执行董事1名（由二级公司委派或在二级公司董事会人员委派），总经理1名（可聘任）、副总经理1名（可聘任），并根据需要设1-2名管理人员。关键岗位人员由二级公司审核批准。

（4）董事和高级管理人员的选聘建议

依据《中华人民共和国公司法》第一百七十三条的规定，在国有独资公司中，董事会成员由履行出资人职责的机构委派，且董事长及副董事长只能由履行出资人职责的机构从董事会成员中指定，即国有资本投资运营公司及其各级全资子公司均由履行出资人职责的机构从其委派的董事会成员中指定董事长和副董事长或执行董事（规模较小）。对于同德县国有企业重组后高级管理人员的选任，应由履行出资人职责的机构指定国有资本投资运营公司及各全资子公司的董事长后，再由各董事长牵头在其企业内部选聘高管团队，即履行出资人职责的机构指定国有资本投资运营公司及各全资子公司（五家二级公司）的董事长或执行董事【二级公司董事长或执行董事原则上由县政府职能部门主管领导担任）】。以此种方式来进行同德县重组国有企业高级管理人员的选聘更为妥适，也更符合市场经济发展规律。

（四）三项制度

逐步建立符合现代企业发展要求、面向市场的薪酬绩效制度，激发组织和人员活力，以人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出为总体目标。

（1）       薪酬方面：深化薪酬分配制度改革，坚持市场化、效益导向。采取“薪酬水平分类设计、薪酬制度相对统一”的管理方式。各公司人员薪酬水平参照当前收入水平确定，并逐步向所在行业市场化水平靠拢。允许不同公司薪酬水平有所差别，但总体薪酬管理制度统一。通过企业年金、补充医疗等市场化员工福利手段，提升员工福利和退休后待遇，稳定员工队伍。

对集团公司、子公司高管，可采取年薪制。工资水平经县政府授权的政府单位或国资委审批决定。以年薪制为最高工资标准。探索与经营业绩挂钩的额外激励制度，如业绩奖、股权激励等；对普通员工，采取以岗位绩效工资制为基础的薪酬体系，通过设置固浮比等多样化激励方式，将人员收入与岗位职责、经营业绩挂钩，提升薪酬水平；对行业专家、高素质人才等，设置单独薪酬序列，扩大可用薪酬空间，提升吸引力。

此外，推进利用企业年金、补充医疗等市场化员工福利的手段，提升员工福利和退休后待遇，稳定员工队伍。

（2）绩效方面：采取“三级考核”方式，县政府对集团公司考核、集团公司对子公司考核、子公司对下属公司考核，为上下级公司管理提供抓手。实行公司考核、个人考核的双重考核制度，员工考核得分与个人表现、公司经营情况挂钩。其中员工级别越高，绩效得分中公司业绩考核占比越高，从而深度绑定员工与所在公司业绩情况。

注：各级公司设立初期各岗位员工先按定岗定薪的方式予以发放，各公司运营产生收益后再按照底薪＋绩效的方式进行发放。

（3）人员方面：经理层全面推行任期制和契约化管理，明确经理层任期期限、岗位职责、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、退出规定、责任追究等内容，严格按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核，强化刚性考核。

逐步打通政府与集团、集团与子公司间的人员流动路径，搭建员工职业向上发展通道。可逐步通过市场化招聘，选聘更多专业多元化人才，为公司发展注入新动力。公司人力资源部通过汇总分析各部门人员需求，结合公司战略目标和发展方向，在拟定人员数量及其业务方向后，上报公司党组审批，通过三方机构统一组织招聘，由县人社部门对招聘进行监管。

八、重组后各公司治理结构与人员配置

为保障整合重组后各公司高效运转、人岗匹配，对重组后各公司的治理结构、部门设置、人员编制、薪酬区间及选任方式明确如下：

（一）一级公司：国资运营公司治理结构与人员配置

1.治理结构

国资运营公司设党支部委员会、董事会、审计委员会（代行监事会职责）、经理层（总经理1名、副总经理2名）。其中，董事会由县政府或国资委委派，经理层由董事会聘任。

2.部门设置及人员编制

国资运营公司共设置4个职能部门，分别为行政部、财务部、投融资部、运营管理部以及人力资源与风控部。上述4个职能部门的人员编制具体设置如下：

（1）行政部：3人（主管1人，专员2人）；

（2）财务部：4人（财务总监1人、经理1人，会计1人，出纳1人）；

（3）投融资部：3人（经理1人，投资岗1人，融资岗1人）；

（4）运营管理部：3人（经理1人，运营岗2人）；

（5）人力资源与风控部：2人（主管1人，专员1人）。

（包括经理层共计19名员工）

3.各岗位薪酬区间（月薪）

组建后的国资运营公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：18000–20000元；

（2）副总经理：15000–18000元；

（3）财务总监：12000-15000元；

（4）部门经理：5000–7000元；

（5）专员（干事）：3000–5000元。

4.选任方式

总经理、副总经理、财务总监由董事会聘任；部门经理及以下人员优先从现有国企职工中择优转岗，不足部分向社会招聘。

（二）各二级公司治理结构与人员配置

1.二级公司：同德县城投工程管理有限责任公司

1.治理结构

组建后的城投工程公司设执行董事（1人）、经理层（总经理1人、副总经理1人）。

2.部门设置及人员编制

城投工程公司共设置4个职能部门，分别为项目管理部、资产运营部、财务部以及综合办公室。上述4个职能部门的人员编制具体设置如下：

（1）项目管理部：3人；

（2）资产运营部：3人；

（3）财务部：2人；

（4）综合办公室：2人。

（包括经理层共计12名员工）

3.薪酬区间（月薪）：

组建后的城投工程公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：12000-15000元；

（2）副总经理：8000-10000元；

（3）部门经理：5000–6000元；

（4）专员（干事）：3000–4500元；

4.选任方式：

优先从原欣源公司及其分公司职工中选聘，通过协商转岗方式重新签订劳动合同。

2.二级公司：同德县文化旅游发展有限责任公司

1.治理结构

组建后的文旅公司设执行董事1人，外聘总经理1名、副总经理1名。

2.部门设置及人员编制

文旅公司共设置4个职能部门，分别为餐饮事业部、旅游事业部、农牧事业部以及财务与综合部。上述4个职能部门的人员编制具体设置如下：

（1）餐饮事业部：8人；

（2）旅游事业部：6人；

（3）农牧事业部：4人；

（4）财务与综合部：3人。

（包括经理层共计23名员工）

3.薪酬区间（月薪）

组建后的文旅公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：12000-15000元；

（2）副总经理：8000-10000元；

（3）部门主管：4000–5500元；

（4）专员（干事）：2500–4000元。

4.选任方式

优先从原宗日圣源餐饮公司、嘉仕达旅游公司职工中选聘，保留工龄，重新签约。

3.二级公司：同德县农牧业发展有限公司

1.治理结构

组建后的农牧公司设执行董事1人，总经理1人、副总经理1人。

2.部门设置及人员编制

农牧公司共设置4个职能部门，分别为综合管理部、财务融资部以及审计风控部；设置3个业务部门，分别为农牧业务部、市场销售部以及技术研发部。上述4个职能部门及3个业务部门的人员编制具体设置如下：

（1）综合管理部：2人；

（2）财务融资部：2人；

（3）审计风控部：2人；

（4）农牧业务部：2人；

（5）市场销售部：3人；

（6）技术研发部：3人。

（包括经理层共计16名员工）

3.薪酬区间（月薪）

组建后的农牧公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：12000-15000元；

（2）副总经理：8000-10000元；

（3）部门经理：5000–6000元；

（4）专员：3000–4500元。

4.选任方式：

优先从原国有企业中具有农牧业经验的职工中选拔。

4.二级公司：同德县公共资源交易有限责任公司

1.治理结构

组建后的公共资源交易公司设执行董事1人，总经理1人、副总经理1人。

2.部门设置及人员编制：

公共资源交易公司共设置4个职能部门，分别为交易服务部、资源管理部、财务部以及客服与综合部。上述4个职能部门的人员编制具体设置如下：

（1）交易服务部：4人；

（2）资源管理部：3人；

（3）财务部：2人；

（4）客服与综合部：3人。

（包括经理层共计14名员工）

3.薪酬区间（月薪）：

组建后的公共资源交易公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：12000-15000元；

（2）副总经理：8000-10000元；

（3）专员：3000–4500元。

4.选任方式：

优先从原粮油直营店等职工中选聘。

5.二级公司：同德县水力资源工程有限责任公司

1.治理结构

组建后的水力资源工程公司设执行董事1人，总经理1人、副总经理1人。

2.部门设置及人员编制：

水力资源工程公司共设置4个职能部门，分别为综合管理部、金融财务部、工程管理部以及技术服务部。上述4个职能部门的人员编制具体设置如下：

（1）工程管理部：4人；

（2）技术服务部：6人；

（3）金融财务部：2人；

（4）综合管理部：2人。

（包括经理层共计16名员工）

3.薪酬区间（月薪）：

组建后的水利资源工程公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：12000-15000元；

（2）副总经理：8000-10000元；

（3）专员：3000–4500元。

4.选任方式：

优先从原自来水公司等职工中选聘。

6.二级公司：同德县清洁能源有限责任公司

1.治理结构

组建后的清洁能源公司设执行董事1人，总经理1人、副总经理1人。

2.部门设置及人员编制：

清洁能源公司共设置4个职能部门，分别为综合管理部、金融财务部、生产营销部以及技术服务部。上述4个职能部门的人员编制具体设置如下：

（1）生产营销部：4人；

（2）技术服务部：6人；

（3）金融财务部：2人；

（4）综合管理部：2人。

（包括经理层共计16名员工）

3.薪酬区间（月薪）：

组建后的清洁能源公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

（1）总经理：12000-15000元；

（2）副总经理：8000-10000元；

（3）专员：3000–4500元。

4.选任方式：

优先从原能源分公司等职工中选聘。

（三）各三级公司治理结构与人员配置

为保障重组后各三级公司业务平稳起步、规范运营，现根据各业务板块特点，制定以下岗位设置、薪酬及选任细则。所有岗位均优先面向现有52名职工开放，通过“考核+双向选择”方式进行转岗安置。

1.城投与工程管理类三级公司

（1）三级公司：同德县城市发展建设有限责任公司

①岗位设置

组建后的城市发展建设公司设置员工编制18名，公司内部设置管理层、工程技术部、安全管理部、市场经营部、财务部以及综合办。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名、工程副总1名;

B.工程技术部：经理1名、工程师3名、施工员2名;

C.安全管理部：经理1名、安全员2名;

D.市场经营部：经理1名、业务员2名;

E.财务部：经理1名、会计1名;

F.综合办：主任1名、后勤1名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的城市发展建设公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.工程副总/部门经理：5500 - 7000元;

D.工程师/安全员：4500 - 6000元;

E.业务员/会计：3500 - 5000元;

F.施工员/后勤：3000 - 4500元。

③选任方式

关键岗位（工程师、安全员）需持证上岗。优先从原国有企业中具有工程建设、安全管理经验的职工中选拔，并进行技能考核。

（2）三级公司：同德县矿业有限责任公司

①岗位设置

组建后的矿业公司设置员工编制18名，公司内部设置综合办公室、财务部、工程技术部、安全管理部以及市场经营部。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名、工程副总1名;

B.工程技术部：经理1名、工程师3名、施工员2名;

C.安全管理部：经理1名、安全员2名;

D.市场经营部：经理1名、业务员2名;

E.财务部：经理1名、会计1名;

F.综合办：主任1名、后勤1名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的矿业公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.工程副总/部门经理：5500 - 7000元;

D.工程师/安全员：4500 - 6000元;

E.业务员/会计：3500 - 5000元;

F.施工员/后勤：3000 - 4500元。

③选任方式

关键岗位（工程师、安全员）需持证上岗。优先从原国有企业中具有工程建设、安全管理经验的职工中选拔，并进行技能考核。

（3）三级公司：同德县建筑开发有限责任公司

①岗位设置

组建后的建筑开发公司设置员工编制15名，公司内部设置管理层、运营管理部、设备与车队、市场与业务部以及财务与综合办公室。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名;

B.运营管理部：经理1名、项目运营专员2名、安全质量专员1名;

C.设备与车队：队长1名、驾驶员（特种车辆）3名、设备维护员1名;

D.市场与业务部：业务经理1名、业务员2名;

E.财务与综合办公室：会计1名、出纳兼行政1名.

②薪酬水平（月薪）

组建后的建筑开发公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.部门经理/队长：5000 - 6500元;

D.专业技术岗（安全质量/设备维护）：4500 - 5800元（需持证或具备专业资格）;

E.技能操作岗（驾驶员）：4000 - 5500元（需持有相应车型驾驶证）;

F.业务岗（业务经理/专员）：4000元底薪 + 业务提成;

G.职能岗（财务/行政）：3500 - 4500元。

③选任方式

管理层，由二级工程建设公司提名，报国资运营公司备案后聘任。优先考虑有市政、环保项目管理经验的原企业负责人。专业技术与技能操作岗，实行“持证上岗+技能考核”，优先从原各企业车队、后勤、物业部门中选拔有驾照、懂机械、责任心强的职工，并进行安全操作培训。业务及职能岗，通过“双向选择”方式，从现有职工中选聘。

（4）三级公司：同德县房地产开发有限责任公司

①岗位设置

组建后的房地产开发公司设置员工编制12名，公司内部设置管理层、项目管理部、营销策划部、资产运营部、财务部以及综合办公室。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名、销售总监1名;

B.项目管理部：项目经理1名、报建报批专员1名;

C.营销策划部：策划经理1名、销售顾问2名;

D.资产运营部：资产管理员1名（负责租赁业务）;

E.财务部：会计1名、出纳1名；

F.综合办公室：行政人事1。

②薪酬水平（月薪）

组建后的房地产开发公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.总监/部门经理：5500 - 7500元;

D.专业岗（项目经理/报建/策划）：5000 - 6500元;

E.销售岗：3000元底薪 + 高额销售提成;

F.职能岗（财务/行政/资产管理员）：4000 - 5000元;

③选任方式

此为新业务板块，现有职工中匹配人才较少。核心岗位（总经理、总监、项目经理、策划经理），建议由二级公司派驻或面向社会公开招聘专业人才。销售、行政、财务等辅助岗位，优先从现有职工中选拔沟通能力强、有服务意识或相关经验的职工，进行集中转岗培训后上岗。

（5）三级公司：同德县劳务有限责任公司

①岗位设置

组建后的劳务公司设置员工编制10名，公司内部设置管理层、劳务派遣部、项目作业部以及财务与综合办。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名;

B.劳务派遣部：业务专员2名（负责客户对接、劳务合同管理）;

C.项目作业部：班组长2名（可兼任）、储备劳务人员库（不定编，按项目需要从安置职工中灵活调配）;

D.财务与综合办：会计1名、出纳兼行政1名、客服调度1名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的劳务公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.业务/客服岗：3500 - 4500元 + 绩效;

D.班组长：4000 - 5000元 + 带班津贴;

E.劳务人员：按日/按项目结算，标准为150-300元/日（具体根据工种、技能等级确定）。

③选任方式

核心管理及业务岗，从原企业中有管理经验、沟通协调能力强的职工中选聘。班组长及劳务人员，这是安置无专业技能职工的主要渠道。所有暂未匹配到固定岗位的职工均可纳入“劳务人员库”。根据具体项目（如绿化、保洁、装卸、简单基建）需要，由客服调度进行派工，实现“灵活用工”。表现优异者可晋升为班组长。

2.文旅类三级公司

（1）三级公司：同德县宗日餐饮有限责任公司

①岗位设置

组建后的宗日餐饮公司设置员工编制15名，公司内部设置管理层、餐饮部、前台接待以及采购与财务。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名、店长1名；

B.餐饮部：厨师长1名、厨师2名、服务员5名；

C.前台接待：2名；

D.采购与财务：采购兼仓储1名、会计1名。

②薪酬水平（月薪）：

组建后的餐饮公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.店长/厨师长：4000 - 5500元;

D.厨师：3500 - 5000元;

E.服务员/接待：3000 - 3800元 + 提成。

③选任方式

整体承接原宗日圣源餐饮公司业务及团队。经理由二级公司（文旅公司）聘任，基层员工原则上全员接收，按新薪酬体系重新签约。

（2）三级公司：同德县农牧业发展有限责任公司

①岗位设置

组建后的农牧业公司负责牛羊肉养殖销售、农副土特产及中药材种植销售等业务，是文旅板块实现“文旅+农旅”融合发展的关键载体。该公司设置员工编制16名，公司内部设置管理层、养殖业务部、种植业务部、销售与物流部以及财务与综合办公室。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名;

B.养殖业务部：经理1名、畜牧兽医技术员1名、饲养员4名;

C.种植业务部：经理1名、农业技术员1名、种植员4名;

D.销售与物流部：经理1名、销售专员1名、仓储物流专员1名;

E.财务与综合办公室：会计1名、出纳兼行政1名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的农牧业公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.部门经理：4500 - 6000元;

D.技术岗（畜牧兽医/农业技术员）：4000 - 5500元（需持有相关职业资格证书或具备专业背景）;

E.技能岗（饲养员/种植员）：3000 - 4000元 + 绩效（与产量、成活率等指标挂钩）;

F.业务岗（销售/物流专员）：3500元底薪 + 销售提成/绩效奖金;

G.职能岗（会计/出纳/行政）：3500 - 4500元。

③选任方式

总经理由二级文旅公司提名，报国资运营公司备案后聘任。优先考虑具有农业项目管理、畜牧或种植经营经验的原企业管理层或优秀部门负责人。部门经理及技术岗位，实行“考核+聘任”制，优先从原宗日圣源餐饮公司或其他关联企业中，具有养殖、种植、农产品销售管理经验或专业背景的职工中选聘，并由文旅公司组织专业考核小组，对候选人的专业技能和管理能力进行综合评估。技能岗及业务岗，实行“双向选择+技能评定”制，面向所有安置职工开放，优先录用有相关工作经验或务农经历的职工。饲养员、种植员等岗位需进行简单的实操技能评定。职能岗，由三级公司自行组织选拔，优先考虑原各企业财务、行政岗位的职工，确保工作的连贯性。对于畜牧兽医、农业技术员等专业性极强的岗位，若现有职工中无合适人选，由国资运营公司统一规划，面向社会公开招聘。

3.公共资源交易类三级公司

（1）三级公司：同德县物业管理有限责任公司

①岗位设置

组建后的物业公司设置员工编制20名，公司内部设置管理层、物业服务部以及客服中心。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名；

B.物业服务部：主管1名、水电工2名、保洁员8名、保安6名;

C.客服中心：客服专员2名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的物业公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.主管：4000 - 5000元;

D.水电工：3500 - 4500元;

E.保洁/保安：3000 - 3500元。

③选任方式

整体承接原欣源公司同德县分公司相关业务人员。经理由二级公司（公共资源交易公司）聘任，基层岗位优先安置原职工。

（2）三级公司：同德县粮油有限责任公司

①岗位设置

组建后的粮油公司设置员工编制18名，公司内部设置管理层、门店运营部、采购与仓储部、加工与品控部、财务部、综合办公室以及物流配送。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理（主管运营）1名;

B.门店运营部：店长1名、营业员4名;

C.采购与仓储部：采购兼仓储主管1名、仓储管理员2名;

D.加工与品控部：加工技师1名、品控员1名（可兼职）;

E.财务部：会计1名、出纳1名;

F.综合办公室：行政人事1名;

G.物流配送：配送司机1名、配送员1名（可兼职）。

②薪酬水平（月薪）

组建后的粮油公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.技术岗（加工技师/品控员）：4000 - 5200元（需具备相关经验或技能）;

D.业务岗（采购/营业员）：3500 - 4500元 + 销售提成（营业员）;

E.技能岗（司机/仓储管理员）：3500 - 4500元（司机需持相应驾照）;

F.职能岗（财务/行政）：3500 - 4500元。

③选任方式

原则上整体接收原欣源粮油直营店的全体职工，并根据新公司的业务结构（新增加工、配送等环节）进行岗位优化和微调。经理由二级公司（公共资源交易公司）从原直营店负责人或表现优异的员工中考核聘任。营业员、仓储等岗位，原班人马直接转岗，按新薪酬体系重新签约。新增技术岗位（加工技师、品控员），优先从现有职工中选拔有相关经验或学习能力强的员工进行转岗培训。若无合适人选，可进行小范围社会招聘。物流配送岗位，优先从现有职工中持有驾照且愿意从事配送工作的人员中选聘。

（3）三级公司：同德县劳务派遣有限责任公司

①岗位设置

组建后的劳务派遣公司设置员工编制8名，公司内部设置管理层、劳务派遣部、招聘与培训部、财务部以及综合办公室。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名、副总经理1名;

B.劳务派遣部：业务主管1名、客户经理（对外业务）1名、劳务专员（员工关系管理）2名;

C.招聘与培训部：招聘培训主管1名（可兼任）;

D.财务部：会计1名（可由集团财务共享中心兼任或外包）;

E.综合办公室：行政兼法务1名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的劳务派遣，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.部门主管：4500 - 5800元;

D.专员/客户经理：3500 - 4500元 + 绩效（与业务量、回款率挂钩）;

E.职能岗（行政/财务）：3500 - 4500元。

③选任方式

经理由二级公司（公共资源交易公司）提名，报国资运营公司批准。应选派具有人力资源管理经验、熟悉国家安置政策、富有同理心的干部担任。业务主管、劳务专员等核心岗位，优先从原各企业人事、行政、工会部门的职工中选拔，确保他们了解职工情况，能有效沟通。行政等岗位通过“双向选择”从现有职工中选聘。

3.清洁能源类三级公司

（1）三级公司：同德县热力供暖有限责任公司

①岗位设置

组建后的物业公司设置员工编制7名，公司内部设置综合管理部、运行调度部以及检修维护部。具体设置如下：

A.管理层：总经理1名，副总经理1名；

B.综合管理部：主管1名、专员1名；

C.运行调度部：专员2名；

D.检修维护部：维修工2名。

②薪酬水平（月薪）

组建后的供暖公司，各岗位薪酬区间（月薪），具体设置如下：

A.总经理：9000-12000元;

B.副总经理：7000-9000元；

C.主管：4000 - 5000元;

D.专员：3500 - 4500元;

E.维修工：3000 - 3500元。

③选任方式

整体承接原欣源公司同德县分公司相关业务人员。经理由二级公司（清洁能源公司）聘任，基层岗位优先安置原职工。

九、保障措施

（一）形成工作合力。国有资产整合重组涉及面广、任务重，各部门、各国有企业要积极配合，凝心聚力落实资产、人员划转移交和社会稳定工作，合力推进国有资产整合重组的顺利进行。

（二）完善政策支持。全面研究梳理国有企业整合重组相关法律法规，充分发挥律师作用，用好用足企业工商登记、资产划拨、财税和金融服务等政策，确保各项整合重组工作符合法定程序。

（三）严格实施监督。依法严格监督改革中可能出现的违法转让和私吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，整合重组期间严防国有资产流失，各国有企业保持人员相对稳定，各企业不得随意招聘人员、调整薪酬工资及待遇，对整合重组过程中徇私舞弊、谋取私利的，要认真调查，并依据相关法律法规，对相关人员作出处理。

（四）突发事件应对。成立以整合重组领导小组成员、企业高层管理人员为主的应急指挥小组，建立全方位信息监测机制，通过内部渠道如职工意见反馈、部门动态汇报，以及外部舆情监测，及时掌握可能引发突发事件的各类信息。设定预警指标，一旦信息触及预警线，立即启动预警程序，向应急指挥小组及相关部门报告。当突发事件发生时，应急指挥小组迅速调配各专项工作小组投入应对工作。在应对过程中，遵循依法依规、快速高效、以人为本的原则，灵活调整应对策略，最大程度降低突发事件对企业整合重组工作的不利影响。

（五）强化监管保障及政策扶持。为推动全县国有企业的健康发展，各企业根据主责主业完成整合重组后，原履行监管职责的各行业主管部门对整合重组后的各企业的保障措施及优惠政策等仍应持续提供。

十、其他

1.本方案为本次整合重组《总体实施方案》，整体框架中所列公司并非初设阶段全部设立，人员配置也非初设阶段所需的全部人员。初设阶段可根据县域内实际情况进行设立和搭建。

2.附件作为本方案的组成部分，与本方案具有同等效力。

组成本方案的附件为：

附件1：《国有企业重组职工安置框架方案》；

附件2：《重组后各级公司人员配置及薪资汇总》；