同德县人民政府

对照州委州政府印发的《整改方案》，系统梳理归纳我县存在的国家和省环境保护决策部署落实、环境保护责任落实、环境质量改善和突出环境问题4个方面18个具体问题，遵循循序渐进、先易后难、稳步协调的工作原则，对思想认识方面的问题，坚持立行立改、长期坚持。对制度建设方面的，细化工作举措，谋划长效机制。对环境问题突出的，列出整改清单、实行分步推进、限期整改。

（一）针对“党委政府在贯彻落实中央和省生态文明建设决策部署方面目标责任和任务分工落实不到位，2013年以来专题研究生态环境保护问题较少”的问题。县委常委会、县政府常务会、县政府专题会将生态环境保护工作纳入重要议事日程，精心研究部署阶段性、长期性和复杂性个各类环境问题。据粗略统计，县委常委会听取环境保护工作汇报近8次，县政府召开专题会、工作推进会、碰头会近14次，研究环保督察问题整改、城乡环境整治、污染防治、生态保护经费等方面的方案、议题近15个。

（二）针对“相关部门对应履行的生态环保责任不清晰，工作主动性不强，在执法联动、污染联防等方面的工作还不到位，部门之间未能有效形成分工明晰、协同推进、齐抓共管的生态保护工作机制，主动解决生态环境问题的能力不足”的问题。按照《海南州生态环境保护层级责任规定（试行）》分工，紧密结合我县职能部门和政府机构设置，制定印发了我县具体分工方案。同时，按照分工方案，建立了生态环境保护工作部门间联席会议制度，按季度会商生态环境保护执法方面的重大问题。执法部门与司法部门建立环境执法联动机制，形成了监管合力。县政府主要负责同志、分管负责同志主动赴省生态环境厅汇报衔接了环境保护重点工作，有力推动了国家和省环境保护重大决策部署落地见效。

（三）针对“贯彻落实国家和省大气、水污染防治行动计划和工作方案针对性、操作性不强”的问题。县政府组织各部门，对照国家大气、水污染防治行动，参照省级方案，对县级的总体方案部分内容进行了修改完善。同时，重点抓好方案执行和落实，积极争取国家和省级资金项目，多方筹措县级资金，相继实施了一批大气污染防治和水污染防治领域的重大项目，累计投入水、大气污染防治和农村环境整治资金近4600万元。

（四）针对“对自然保护区监管力度和措施薄弱；对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核重视程度不够”的问题。我县按照国家和省州统一部署的有关会议精神，深入开展了绿盾自然保护区监督检查专项行动，制定印发工作方案，联合三江源国家公园管理局，对生态环境部遥感监测反馈的不同批次近151个点位进行了核实，建立了工作台账，查处自然保护区核心区内违法修建公路项目1个，给予项目施工单位3万元罚款的行政处罚，并责令停止违法行为，采取补救性措施。不断加大对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作的支持力度，县政府分管同志亲自审定年度县域考核工作方案，分析会商数据填报和采集工作。同时，自2017年起，克服财政压力，每年安排了100万元考核工作监测经费，组织开展了各类环境监测，聘用了2名技术人员，专职开展县域考核工作，按期高质量完成了各项工作任务。国家考核结果通报文件显示，我县生态环境质量在向好转变。

（五）针对“燃煤锅炉未安装脱硫和在线监测设施”的问题。县政府筹资1100多万元，实施了3台20蒸吨、1台15蒸吨燃煤锅炉脱硫设施和在线监测设施安装项目，于2017年12月完成主要建设内容和在线监测设备安装，并进行了部分设备调试。调试期间，经检测，排放的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物指标分别满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）规定的50毫克/立方米、300毫克/立方米、300毫克/立方米要求，并于今年4月19日，组织开展了在线监测设施技术验收。

（六）针对“建筑施工场地存在围挡、覆盖等控尘措施不到位的现象，城区存在垃圾焚烧”的问题。县住建、生态环境部门联合督促各施工单位落实了扬尘防控措施，对北环路道路交通和照明工程施工单位、国道573项目第一标段施工单位因扬尘污染问题下达了责令停工通知，进行了限期整改。同时，冬季停工季节，督促施工单位，对县城地区重要施工工地裸地进行了密目网覆盖，对新区汽车站、公共绿地等项目施工地采取了设置围挡、裸地加盖密目网等措施，海南州第五高中建设项目实施了进场道路硬化、出入车辆冲洗、部分场地绿化等举措。针对城区垃圾焚烧现象，组织环卫清洁人员、社区居民开展了大气污染防治、垃圾禁烧等方面有关规定宣传讲解，在垃圾收集点设立了禁烧标志牌，加大了县城生活垃圾清运频次，开展了生活垃圾禁烧现象巡查工作。

（七）针对“加油站油气回收系统改造缓慢”的问题。县发改部门及时成立领导小组，研究制定油气回收及双层罐改造实施方案，并指定专人对辖区8家加油站进行摸排检查，制定油气回收治理实施计划，明确每个加油站的改造时间，做到工作有计划，有步骤，确保成品油市场稳定供应和改造实施工程两不误。期间，先后8次深入各加油站进行检查，下发现场检查记录8份，责令限改通知书5份，现场处罚决定书1份，责令停业整顿1家加油站。截至目前，我县共9家加油站，（其中2家中石油加油站、1家中石化加油站，7家社会加油站），8家加油站全部完成改造油气回收装置并恢复经营，1家因该站场地破损，设备老化，正在拆除重建。

（八）针对“畜禽养殖禁养区、限养区划定方案中范围和区域类型不符合相关技术规范要求，黄河干支流，城镇居民区、文教科研区、医疗区，风景名胜区等区域未纳入划定范围之内”的问题。组织县农牧、县生态环境部门，遵照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，制定了划定方案，并对禁养区、限养区内养殖经营户进行了排查造册，对13家养殖经营户下达了整改通知书，依法拆除5家，关闭8家。

（九）针对“部分工业企业污水处理设施运行不正常、废弃物处置不规范，同德县星月屠宰场污水直接排入市政污水管网”的问题。对同德县星月屠宰场、正旺屠宰场和同德县斯尔央绿色产业有限责任公司进行了限期治理。其中，星月屠宰场因限期治理后污水无法达到接入市政管网的要求且被列入南环路拆迁范围的实际情况，予以关停。正旺屠宰场和同德县斯尔央绿色产业有限责任公司安装了小型污水处理站。

（十）针对“医疗机构废物均自行简易焚烧处理，医疗废物规范收集处置率低，不符合医废处理环保要求”的问题。督促全县医疗机构建立了医疗废物管理台账，同时，组织全县医疗卫生机构与海南州绿环医疗废物处置中心签订了处理协议，基本实现了全县医疗集中收集、定期转运、规范处置。要求全县各医疗机构认真贯彻执行《医疗废弃物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废弃物管理办法》以及《医疗废弃物集中处置技术规范》，加强医疗废弃物分类收集、储存、转运管理，并积极组织卫生监督所对全县医疗机构进行监督检查。2017年，针对医疗废弃物处理问题，出动车辆 14台次，监督人员37人次，对全县32家医疗机构、开展了以医疗废弃物管理组织机构的设置、分类收集、登记记录、处理方式等情况为重点的专项监督检查，下达了卫生监督意见书，要求按照《医疗废弃物管理条例》的相关规定予以限期整改。全年共下达卫生监督意见书51份。2018年，开展“健康海南蓝盾护航”系列行动，对我县医疗机构、学校、公共场所、传染病防治和消毒产品等进行了检查，共检查了34家医疗机构，47家公共场所，下达《卫生监督意见书》18份，提出了整改意见，进一步加强了《医疗废弃物管理条例》，加大了长效管理监督机制。

（十一）针对“县政府落实农牧区生活垃圾治理市场化运作长效机制进展缓慢，乡镇生活垃圾处理设施建设滞后，管理机制不畅，存在随意倾倒生活、建筑垃圾等现象”的问题。2017-2019年，县政府安排了500万元，启动了全县农牧区生活垃圾治理市场化运作项目，将重点集镇、省道交通沿线、中重点寺院、住户相对集中行政村生活垃圾转运处置工作委托第三方公司，集中收集、清运了项目覆盖范围区域内的生活垃圾。从生态管护员队伍中落实了村庄保洁人员，各行政村保洁人员不少于2人。

（十二）针对“同德县显龙沟金矿无生活污水处理设施，矿石破碎工段无除尘设施，采矿废石随意倾倒至洞口周边”的问题。县自然资源局、县生态环境局责令该企业清理了采矿区洞口废渣，安装了布袋式除尘器，设置了生活污水收集管网。目前，该企业因存在尾矿库运行管理方面的问题，处于停产整改阶段。

（十三）针对“部分矿山企业未编制矿山恢复治理方案，欠缴矿山恢复治理保证金”的问题。在以往检查基础上进行了拉网式排查摸底和住店踏勘，建立了各企业档案资料，完善了矿山企业恢复治理方案及开发利用方案，目前我县砂石、粘土矿均已编制了恢复治理方案。同时我局建立矿山缴存恢复治理保证金台账，我县矿山企业已缴清恢复治理保证金共计149.81万元。

（十四）针对“粘土矿、砖瓦厂管理不严，生态恢复治理滞后”的问题。组织县自然资源局、县生态环境局对粘土开采企业进行了联合执法检查，对无正规的环评审批手续的4家砖瓦企业责令开展了现状评估，安装了脱硫设施。对开采方式不合理的，依法责令进行了限期整改。因危险废物管控不到位，实施处罚2起，罚款2万元。

（十五）针对“城镇已建成垃圾填埋场管理能力普遍薄弱，垃圾处置不规范。部分城镇存在向河道倾倒垃圾的现象”的问题。组织县住建局，对县城生活垃圾填埋场和河北乡生活垃圾填埋场运行情况进行了检查，督促运行单位严格按照生活垃圾卫生填埋推平、压实、分层、覆土的流程进行了填埋。同时，县住建局对河北乡生活垃圾填埋场破损的防渗膜进行了维修。县生态环境局委托第三方公司，对县城生活垃圾填埋场运行情况进行了监测。环卫公司如实、规范记录了填埋台账。县爱卫会组织成员单位扎实开展了城乡清洁环境行动，开展了农牧区和交通沿线环境综合整治，近3年内，全县累计开展集中整治100余次，参与城乡清洁环境行动的干部群众达10000余人次，清理历史遗留垃圾6000多吨，并在河道周边、部分卫生死角拉设了高标准围栏。

（十六）针对“砂石资源开发管控不力，非法采砂现象突出，存在破坏草地和河道生态环境的现象”的问题。2017年，对部分规模较少、破坏较大的砂石料场下达了关停通知书，依法关闭科加2社、科加3社、科加4社、地干滩东砂石料场、火角村莫拉沟等5家砂料场，对6个越界开采的砂石料场进行处罚，责令其退回到划定的矿区范围内开采，恢复土地原貌并收缴罚没款11万元，并着手开展生态恢复治理工作。截止目前，4家砂石料场已恢复生态，地干滩东砂石料移送公安机关立案查处。

（十七）针对“公路沿线砂石料坑”的问题。县交通局对全县范围内农村公路沿线可视范围的生态环境进行了调查。调查内容包括公路沿线垃圾堆放情况、取土坑大小情况、需恢复植被情况。重点对我县7条县道、9条乡道、1条专用道进行摸底排查,共排查处道路沿线被破坏生态环境34处。组织养护队人员对公路沿线历史遗留的34处砂石料坑全面恢复治理，其采用拉运土方回填或刷坡方式撒播草籽，并在撒播草籽之后定期进行洒水养生，确保草籽成活率，提高生态环境恢复力度。生态恢复共投入资金15.3万元。共完成公路取料场种草110亩。

三、整改成效