同德县人民政府

我县2019年退牧还草工程工作在省、州业务主管部门的大力支持和县委、县政府的高度重视及直接领导下，经县、乡镇有关部门的密切配合和施工单位的共同努力，现已全面完成省上下达给我县的1万亩人工种草和2万亩重度退化草地改良任务，工程于2020年6月底全面竣工。经验收已达到了预期的目的。现将今年退牧还草工程工作做如下总结：

一、项目实施情况

2019年度同德县退牧还草工程建设内容包括1万亩人工种草建设，涉及项目户26户，其中:尕巴松多镇1个村1户0.052万亩、唐谷镇1个村5户0.24万亩、秀麻乡1个村12户0.33万亩、河北乡3个村8户0.378万亩；重度退化草地改良2万亩，涉及项目户16户，其中尕巴松多镇赛加村5户1万亩、美日克村11户1万亩。

二、工程完成情况

该工程从2020年4月启动实施，由县自然资源局按照“青海省政府采购管理暂行办法”有关要求委托海南州德瑞招标代理有限公司实行询价招标。经询价招标，海南州嘉沃绿色农业科技开发有限公司为有机肥供货、共和县民族网围栏制造有限公司为重度退化草地改良施工单位；青海牧友生态科技有限公司为牧草种子供货、海南州嘉沃绿色农业科技开发有限公司为有机肥供货、青海旦正董嘎布水生环境保护有限责任公司为人工种草施工单位；项目监理由州林业和草原局统一招标委派，委派单位为北京政泰隆工程管理有限公司。

2020年4月中下旬，县自然资源局组织相关人员对中标供货的两个厂家进行实地抽检，并对所供货物抽检样本送至专业的质量检验单位检验，5月中旬两家施工单位陆续进驻尕巴松多镇、唐谷镇、秀麻乡、河北乡开始重度退化草地改良施肥和人工种草工作，同时驻县监理、县林业站技术员和两镇两乡驻村干部组成工作组进驻施工现场，开展施肥、人工种草质量检查、技术指导等工作，在县乡工作组、中标厂家和项目户的共同努力下，重度草地退化改良建设于2020年8月初全面完成，共完成草地改良施肥2万亩，人工种草1万亩，完成任务的100%。经自查施肥质量达标，同时实施地点进行GPS定位、上图等工作正在抓紧完成。

三、资金到位及使用情况

（一）工程投资及资金筹措。同德县2019年度退牧还草工程总投资335万元，其中:工程直接费309.04万元，占项目总投资的92.25%；工程建设其他费25.96万元，占项目总投资的7.75%（其中：前期费15万元，包括作业设计费7.5万元，项目管理费6.5万元、审计费1万元、工程监理费7.96万元、招标代理费3万元）。项目资金来源为全部使用为国家中央预算内投资。                                 

（二）资金到位及使用情况。该工程到位国家投资335万元。按工程合同和施工进度支付工程建设资金，应支付供货资金178.5万元，已支付50%供货建设资金89.25万元;应支施工建设资金116.2106万元，已支付50%建设资金58.1053万元。
    四、工程管理情况

(一)加强退牧还草工作的组织领导，层层落实了责任制。为了认真做好项目的规划、指导、组织、监督、实施，县退牧还草工程领导小组下设了专职的办公室，抽调了专职工作人员;为了层层落实工程建设目标责任，组成了驻县监理、县林业站技术员和乡驻村干部为成员的现场工作组，尕巴松多镇、唐谷镇、河北乡、秀麻乡政府和各项目村也成立了乡村退牧还草工作领导小组，使工程施工管理、草场管护、监管任务落实的责任分工明确;为了逐级落实工作责任，明确工作职责，严格工作时限，加强工程质量管理和监督，由县和乡、乡和项目户签订了管护责任书和合同书，真正做到了思想、组织领导、任务、责任、监督、管理六到位。
      (二)健全项目管理制度，项目管理措施得当。1、为了保证项目的有效管理，项目建设实行目标责任和工程监理制，签订了《项目监理合同书》和《工程监理廉政责任书》，监理工程师对项目资金使用、供货质量、以及施工工作进行了严格监理，严格执行质量、进度、资金三大控制制度。 2、项目严格按照工程《作业设计》的要求实施，有关资料进行整理汇总齐全，绘制了工程竣工图。
    (三)严格管理项目资金，做到专款专用。为了发挥项目的投资效益，对项目资金实行严格管理，建立健全财务、审计制度，做到了专款专用、专户管理、专人负责，资金封闭运行。对于资金的使用、报账、严格按照《国家重点建设工程项目帐务管理办法》和项目实施方案所要求的建设内容执行，对项目资金县财政、审计部门进行定期和不定期督查，做到账目清楚、开支合理、专款专用，保证了投资量和工程质量，不存在建设资金挤占、挪用和不合理开支的现象。    

五、效益分析

草地退化是影响畜牧业生产发展的重要因素之一。通过实施退化草地改良及人工种草项目，有效提高草地植被盖度，减少牧草的损失，防治水土流失，有利于天然草地植被恢复，逐步使草地生态系统趋于良性循环，对草地生态系统恢复将起重要作用，具有良好的生态效益和社会效益。

通过退牧还草项目实施前后草地状况比较，能提高对草地退化防治意义的认识，增强防治的自觉性，有利于退化草地防治措施的落实和效果的持续巩固。

六、存在的问题及建议

一是要针对封禁保护的建设项目地块除以落实，以及退化草地治理、黑土滩治理等普遍存在的后期管护难度大的问题，采取积极有效的办法措施，加大项目后续管护力度。

二是参照常规项目投资标准，综合考虑物价、劳动工资等因素，适当提高投资标准，优化项目审批程序，因地制宜制定项目实施方案，不断提升项目建设效果。

同德县自然资源局

                             2020年9月22日