同德县人民政府

—2026年2月11日在同德县第十七届

人民代表大会第六次会议上

县长项秀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是同德县承压奋进、砥砺前行的一年。面对外部环境复杂多变、产业转型攻坚和改革发展稳定任务叠加的多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照既定发展目标，扎实推进全面绿色转型，统筹发展和安全，全力破解发展难题、激活增长动能，生态保护、产业升级等各项工作取得新成效。

一年坚守，我们“向绿夯基”固根本，厚植绿色发展新优势。深学笃行习近平生态文明思想，成功获评“2025年生态文明建设示范区”，县域生态文明建设从“试点探索”迈入“示范引领”新阶段。高质量完成总投资1.63亿元的阿尼玛卿山脉水源生态保护修复工程，完成人工种草20万亩、围栏封育229万米、造林及退化林修复8万亩，发放各类奖补资金1.02亿元。精准施策打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良率达98.6%。统筹投入1亿元治理巴曲河、尕干河，3个乡镇水源地划定获省政府批复，巴曲河断面水质保持在Ⅲ类及以上，完成重点区域土壤监测与23座垃圾热解设施整治。88项各级环保督察问题及中央环保督察信访件全部整改销号，常态化开展“双随机”①执法检查90余次，妥善处置环境信访12件，完成重点污染源监测及50个入河排污口整治，坚决守牢环境安全底线。

一年拼搏，我们“向优提速”抓项目，激活经济发展新动能。始终把项目建设作为县域发展“压舱石”，构建“推进有速度、谋划有深度、招商有力度”的工作格局，为高质量发展厚植强劲动能，地区生产总值成功突破20亿大关，达20.46亿元，增长4.5%。全年实施项目78项，总投资19亿元，江前水库、秀麻乡至豆后索公路等一批重大项目按时序节点稳步推进，老旧小区改造提升、城镇供暖管网改造等民生工程竣工投用。完成固定资产投资8.24亿元，5000万元以上重大项目投资占比达55.39%。投入60万元县级促消费专项资金，开展“五一促消费”等活动4次，发放消费券3.39万张，拉动消费400余万元，实现社会消费品零售总额3.17亿元，增长1.3%。赴苏沪皖渝等地开展“叩门招商”，精准对接企业26家，并借力青洽会接访客商100余人次，成功签约43.9亿元的算力新能源一体化项目、宗日广场地下商业及停车场、山宗水源大酒店等4个项目，到位资金2.6亿元，达成意向合作4项。并紧扣“十五五”发展目标，动态优化项目储备库，2026年拟申报项目92项，总投资17亿元；“十五五”谋划储备重大项目500余个，总投资超2000亿元，为县域经济增长注入新活力。

一年奋进，我们“向质发力”培优势，构建多元发展新格局。坚持农牧业提质、清洁能源提效、文旅融合提级等产业协同，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。完成高标准农田改造提升8217亩，建成千亩良种繁育基地2个、青稞高产示范田4个，农作物播种面积23.77万亩、总产量2.4万吨。牲畜存栏59.67万头（只）、出栏29.16万头（只），发放出栏补贴185万元，储备抗灾饲草571吨，重大动物疫病免疫率100%。现代畜牧科技产业示范园科研效能初步释放，高品质“雪花牦牛”培育初见成效，实施省州级科技项目5个，开展技能培训26场次覆盖8000余人次，屠宰厂投产，在南京、西宁等地布设销售平台，构建“种养+加工+营销”完整产业链。深化与国能、丽豪等龙头企业合作，着力推动总投资253亿元的同德抽蓄、北巴滩240万千瓦及松多村10万千瓦光伏等项目，清洁取暖配套电源一期、二期并网发电，茨哈、尔多水电站前期进展顺利。全年清洁能源发电量达1.65亿千瓦时，为清洁能源产业奠定基础。深挖宗日文化内涵，借力“三节叠加”，举办“宗日杯”越野跑挑战赛、涉藏地区第一届锅庄舞大赛等特色活动，开展惠民演出60场惠及2万余人次。深耕宗日文化品牌，新增非遗线索56条并建立数字化档案库；投入超1.1亿元推进文旅重点项目，宗日文化博物馆主体完工，体育公园建成投用，全年吸引游客121.9万人次，旅游总收入达3.96亿元。

一年倾力，我们“向精建管”提品质，夯实富民强县新根基。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城乡一体化建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施城市更新与乡村建设行动，完成3个老旧小区改造，完善5个公租房小区部分住房维修改造，新建乡镇干部周转宿舍213套，建成7个和美乡村，完成638户居住条件改善、37户抗震改造。投资3084万元实施人畜饮水巩固提升项目22项，全县自来水普及率达95%以上；健全三级生活垃圾收运体系，农村人居环境持续改善。严格落实“四个不摘”②要求，纳入监测对象181人，全部落实“一户一策”③,消除返贫风险426人。完成73个行政村1.45万户农牧民住房安全动态监测全覆盖；推进35种大病集中救治等服务，累计救治签约8694人次，重点群体参保率达100%。发放生态管护员劳务报酬1946.6万元，一次性交通补贴5.3万元、“雨露计划”助学补助122.9万元，开展脱贫人口技能培训180人，帮扶车间带动就业162人，农村居民人均可支配收入达18397元，增长5.9%。各类反馈问题整改全面销号，迎接完成国家乡村振兴战略实绩考核。

一年攻坚，我们“向新进取”深化改革，释放县域发展新活力。聚焦重点领域和关键环节改革，破解发展难题，增强经济内生动力，加强跨区域合作，激活发展新动能。全面打造“一网通办、证照联办、疑难导办”服务体系，新增市场主体379户、食品经营许可证302件，累计完成食品抽检313批次。推行“一窗受理、集中服务”模式，进驻行政许可、公共服务等各类事项811项，网办率90%以上。深化跨区域结对共建，与中国宝武集团、江苏盐城市等援建方合作，推进总投资6443万元的促进民族交往交流交融、牧场中学扩建等19个项目，成功对接中广核（青海）新能源公司签约合作协议。不断深化“引进来、走出去”，省内外13名医务人员开展“组团式”帮扶工作，培育本地骨干11人，“心佑工程”④救助先心病患儿33名；选派援青校长、教师9人，引入盐城课改理念，爱心捐赠超百万元。组织跨区域交流活动4次，提供岗位1200个，以就业帮扶助力共富。

一年践行，我们“向暖而行”办实事，彰显幸福同德新底色。紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题，靶向发力，财政资金用于民生领域支出达14亿元，占财政总支出的73%，高质量兑现十大民生工程承诺。就业保障精准发力，城镇新增就业452人，登记失业率2.46%；开展技能培训30期1150人次，转移农村劳动力5905人次增收879万元；深化“启航筑梦”行动，助力67名毕业生就业、15名见习，381名公益性岗位人员稳定在岗；调处劳资纠纷47件，为147名劳动者追讨薪资及赔偿金361万元。深化医共体改革，创新“科包院”⑤帮扶模式，建成省县共建临床特色专科、高海拔重点专科各1个，完善“1中心5单元”⑥急救体系；投入5200万元建成藏医院标准化制剂厂房、县域医共体信息平台，实现县乡村三级医疗信息互通，电子健康档案建档率98%，重点人群管理率100%。实施总投资8112万元办学条件改善项目8个，新招录教师35名，培训教师2107人次，全覆盖开展教学常规检查和6615名学生质量监测，义务教育巩固率98.18%、学前教育毛入学率97.31%；建成全州首个校园大宗食材配送中心，实现66所学校就餐保障全覆盖；整改营养餐审计问题16项，追损挽损189万元。社保、医保参保率超额完成，发放社保待遇1.79亿元，医保基金支付费用8783万元，发放各类救助补助资金7145万元，救助率全州第一，在全省率先实现城乡低保一体化，惠及2475户5703人；建成老年助餐点、互助幸福院各14个，完成235户适老化改造，居家养老服务覆盖1197人；在全州领先设立殡葬服务机构及编制，落实生态安葬奖补、火化费用减免政策，实行殡仪馆公建公营，社会保障更加牢固。

一年护航，我们“向安护稳”筑屏障，筑牢安全发展新防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，以“平安同德”建设为抓手，社会稳定基础更加坚实。偿还到期法定债务本金2157万元、利息1968万元，完成率96%；压降不良贷款7804万元，完成年度目标371.61%；争取1.67亿元专项债券用于置换隐性债务，隐性债务全面清零，债务风险总体可控。常态化开展“百万警进千万家”活动，排查化解各类矛盾纠纷193件，调解成功率98%以上，新时代“枫桥经验”⑦同德实践取得实效。保持违法犯罪严打高压态势，严厉打击“黄赌毒、盗抢骗、食药环”违法犯罪行为，治安、刑事案件查处率分别达98%、85%。落实公安与武警联勤巡逻和快速反应机制，社会治安风险防控能力显著提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治隐患1200余条；组织防汛、森林防火等应急演练30余次，特种设备定期检验覆盖率100%，食品抽检合格率98.7%，全年未发生较大及以上安全事故。

一年淬炼，我们“向优实干”强作风，彰显政府效能新面貌。坚持举旗铸魂，带头务实重干，努力建设人民满意政府。严格落实“第一议题”⑧制度，始终把坚定拥护“两个确立”⑨、坚决做到“两个维护”⑩作为最高政治原则和根本政治规矩，不折不扣落实党中央和省州各项决策部署。推进综治中心规范化建设，整合信访、司法等资源，实现“一站式受理、多元化化解”⑪模式，全年受理各类事项1100余件，办结率98%。开展“法律十进”⑫活动138场次，覆盖群众4.5万余人次。畅通信访诉求渠道，受理信访事项120余件，办结率100%。全面落实重大决策、执法决定等合法性审查机制，积极发挥法律顾问作用，主动防范化解法律风险。自觉接受人大和社会的监督，办理人大代表意见建议75件，政协委员提案28件，办结“12345”便民服务平台诉求件516件，办结率100%。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，巴沟乡班多村和赛力亥寺寺管会主任获评全省民族团结进步先进集体和个人，扎实开展“结对子”“一家亲”等多层次多领域多样化活动，全面完成19个宗教活动场所不动产确权登记，为全省解决宗教场所确权问题提供同德样板。大力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题157个、建章立制18项，追损挽损3176万元。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，一般性支出压减10%，推进节能降耗，同步为基层减负增效，文件会议数量压缩50%，督查检查频次减少30%。

与此同时，我们扎实做好国防动员、退役军人、双拥共建和民兵预备役等工作，军民融合深入推进，双拥氛围更加浓厚。金融、税务、电力、邮政、通信、气象、保险等行业积极支持地方经济发展进一步提升；统计、民族宗教、档案、地方志、工商联、妇女儿童、残疾人等各项事业均取得了新进步、新成效。

各位代表，过去一年，我们顶住外部压力、克服内部困难，向深而耕、向实而为，不断增强爬坡过坎、行稳致远的信心和底气。回首“十四五”，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新，在应对挑战、抵御风险中担当作为，一件件过去想做而没有做成的要事难事落地落成，一桩桩打基础利长远的大事好事见行见效，经济实力显著增强、城乡面貌焕然一新、生态文明化风成俗、县域形象悄然蝶变、民生福祉可感可及、政治生态正气充盈，基本完成“十四五”规划任务，为“十五五”谋篇开新局、奋进新征程打下坚实基础。

过去五年，我们坚守生态底线、厚植绿色底蕴，绘就绿色发展山水画卷。坚守“三个最大”®省情定位，深入践行习近平生态文明思想，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地与“生态文明建设示范区”，成为青海第五个荣获“双称号”的县区。累计投入5亿元实施阿尼玛卿山脉水源涵养等重点生态修复工程，完成退化草原治理590余万亩、国土绿化64万亩，森林覆盖率达11.15%，草原植被盖度提升至67.82%。建成清洁供暖示范县，解决多年供热不畅难题，年减排二氧化碳6.5万吨，空气质量、河湖水质稳定达标，城镇污水、垃圾处理率均超94%。高位推动全域无垃圾整治、“清四乱”®等专项行动，形成处置突发环境事件“同德经验”，获国家与省级高度认可。如今的同德，天更蓝、山更绿、水更清，生态美与产业兴、百姓富的良性循环加速形成。

过去五年，我们锚定发展要务、强化项目攻坚，经济实力实现量级跨越。地区生产总值较“十三五”末增长3.89亿元，年均增长4.83%，位列全州第二。社会消费品零售总额较“十三五”末增长0.77亿元，年均增长5.74%。一产增加值达11.92亿元，年均增长4.64%，二产增加值达2.95亿元，年均增长2.9%，三产增加值达5.59亿元，年均增长6.5%，农牧民人均可支配收入年均增长7.41%，群众口袋越来越鼓，发展底气越来越足。坚持“项目为王”理念，累计实施项目600余项，完成投资超80亿元。固定资产投资从“十三五末”4.2亿元增长至8.24亿元，年均增长14.43%。新改建养护道路1200余公里，形成“三纵四横”主干路网，成功创建全国“四好农村路”示范县；建成尕干水库及配套工程、团结渠现代化改造等重大水利工程，稳定解决1.3万人和6.4万头（只）牲畜饮水安全问题；新建4G/5G基站150余座，实现县城宽带全覆盖。如今的同德，经济基础显著夯实，产业协同与综合承载能力明显提升，发展内生动力与韧性同步增强，高质量发展基础更为坚实。

过去五年，我们聚焦产业升级、突出特色赋能，优势产业焕发蓬勃生机。锚定“农牧业稳县、清洁能源强县、文化旅游活县”发展路径，推动产业协同融合、提质增效。农林牧渔业总产值、粮食总产量稳步增长，种植结构持续优化，成功攻克高海拔多年生紫花苜蓿越冬难题，获省级科技成果转化证书，2项农畜产品获香港STC认证；建成现代畜牧科技示范园，实施养殖小区、青稞良种基地等项目180项，牲畜累计出栏超120万头（只），成功获评“中国牦牛之乡”。全面盘活县融创产业园闲置企业，培育“牛墩墩”“岗日梅朵”等特色品牌，建成斯尔央屠宰场，构建“产、加、销”完整产业链。高标准编制《“十五五”清洁能源发展规划》，120万千瓦清洁取暖电源配套项目梯次推进，多期光伏项目前期进展顺利，“水风光储”一体化能源基地加速成型。累计投资3亿元完善配套设施，连续举办宗日文化旅游艺术季等系列活动，宗日遗址景区获评国家4A级景区，石藏丹霞国家地质公园及景区基础设施基本完善，全省首个县级考古研究工作站挂牌成立。五年累计接待游客291万人次，旅游收入达10.17亿元。如今的同德，产业结构更优、特色优势更明，产业协同发展格局初步形成，对县域经济拉动作用愈发强劲。

过去五年，我们统筹城乡建设、推进融合共进，城乡面貌展现和美画卷。投入7亿元衔接资金实施355项乡村振兴项目，产业项目占比60.56%，73个行政村集体经济收入均超10万元，百万元村增至18家，小微企业和合作社达383个，乡村产业稳步发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。编制县域国土空间总体规划、新型城镇化建设规划，划定“三区三线”®,以“城管+”优化治理。按“一村一规划”等原则，投资1.59亿元对5个乡镇29个行政村实施高原美丽乡村建设，实施排水防涝等市政项目，全面提升城镇品质，完成居住条件改善2157户、抗震改造162户，实施人畜饮水巩固提升维修养护33项；投入1300万元实施城镇绿地提升改造项目，完成绿化面积12.33万平方米，打造城市绿地公园，常住人口城镇化率达34.3%，较“十三五”末提高了11.8个百分点。如今的同德，城镇更具品质、乡村更有韵味，基础设施提档升级，“城乡交融、美美与共”的宜居画卷全面展现。

过去五年，我们心系群众福祉、办好民生实事，幸福指数实现节节攀升。每年承诺的民生实事全部兑现，民生投入占财政支出持续稳定在79%以上。累计投入教育资金超2.2亿元，彻底改善农村办学条件。发放资助资金1.2亿元，惠及学生5万余人次，核心教育指标稳步跨越，九年义务教育巩固率从96.5%升至98.18%，教育得到充分保障。投资1.28亿元建成16个医疗卫生项目，完成两轮近8.7万人免费健康体检，医疗服务水平显著提升。全力打赢多轮疫情防控阻击战并坚守至最后一刻，累计接种疫苗近15万剂次。实现城镇新增就业1887人，转移就业人员累计实现劳务收入超1亿元。强化医保基金常态化监管，基本医疗保险参保率连续五年稳定在99.9%以上。为困难群体代缴城乡居民养老保险费1326万元，累计发放社会救助资金2.8亿元，救助7万人次。成功化解3个小区历史遗留不动产“登记难”问题。如今的同德，以优教筑基、以良医护航、以稳业增收，民生福祉持续加码，各族群众的幸福日子越过越红火。

过去五年，我们深化改革创新、优化营商环境，开放协作拓宽发展空间。聚焦重点领域和关键环节，以改革破难题、以开放拓空间、以服务优环境，发展活力持续迸发。稳步推进国企改革，完善国有资产监管机制，推动国企参与绿色产能、碳汇交易等新兴领域发展。深化综合行政执法改革，全面建立乡镇履职事项清单，以“小切口”破解基层治理难题；协调解决拖欠农民工工资投诉达313起,追回劳动报酬1894万元，结案率达100%，农民工工资支付保障工作连续多年获国家考核A级等次。市场主体达3103户，培育“专精特新”®企业1家，注册商标达326件。开展春风助企暖企行动，为23家企业解决融资贷款6800余万元，争取省州专项补助资金912万元，落实减税降费政策，全力护航市场主体健康发展。争取江苏援建资金2.3亿元，实施项目21项，构建“医疗+教育+干部”全方位智力支援体系，“十四五”援青教师、医疗人员达115人。如今的同德，政策红利持续释放、发展环境日趋优化，正成为投资兴业的热土、创新创业的高地。

过去五年，我们坚守安全底线、深化治理赋能，团结之花绽放和谐芬芳。深化共建共治共享社会治理格局，探索形成具有同德特色的基层治理模式，为经济社会发展提供坚实保障。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施各民族交往交流交融十项行动，累计培育国家、省、州级示范单位11家，打造“石榴籽家园”示范社区6个，成功创建全国民族团结进步示范县，县社会治理综合服务中心获“全国民族团结进步模范集体”称号。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患2677条，生产安全事故起数较“十三五末”下降47.3%，亿元GDP死亡率下降52%，获评“全省安全生产先进地区”。健全县乡村三级矛盾纠纷调处体系，践行新时代“枫桥经验”，五年矛盾化解率96.5%，成功化解历史遗留及疑难纠纷131起，信访热线事项办结率及满意率均超98%。常态化扫黑除恶，严打电信诈骗，刑事、治安案件立案数较2021年分别下降38%和54%、电诈案件受理数下降68%。创新宗教管理“双轨并行”⑰及“一核多元共治”模式⑩,获全国推广。如今的同德，社会治理体系更加完善，民族和睦、人民安居乐业的良好局面持续巩固，为县域高质量发展筑牢安全屏障。

过去五年，我们坚持党的领导、强化自身建设，政府治理效能全面提升。以政治建设为引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展党史、党纪等党内集中教育。严格执行重大事项请示报告制度，累计向县委请示报告150余项、提请县人大常委会审议200余项，筑牢政治忠诚根基。践行习近平法治思想，常态化推进领导干部学法用法，落实“四重一大”⑲决策机制，审查行政规范性文件9件，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，深化“八五”普法，健全乡村公共法律服务体系，提供法律援助204件，成立“代理记账中心”，强化财务监管。从严推进廉政建设，落实中央八项规定精神及省州县纪律作风要求，深化作风整治，常态化开展违规吃喝违规收送礼品礼金和群众身边不正之风腐败问题专项整治，制定《同德县县级党政机关公务接待管理办法》，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能，以过硬作风护航全县高质量发展。

各位代表！“十四五”期间我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预期的好。五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州委、政府和县委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是对口支援方和社会各界无私援助、真切关怀的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和省州驻县各单位，向所有关心支持同德发展的朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难问题，主要是：产业结构性矛盾依然突出，重大优质项目接续乏力，科技创新对绿色高质量发展的支撑不够有力；要素制约与发展需求不相匹配，财政收支平衡压力较大，资金、土地、生态等关键要素保障不足；城市功能与民生期待仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板；政府治理效能不够高，作风建设任重道远等。对此，我们将知不足而奋进，破万难而前行，决不辜负各位代表和全县人民的期待与重托。

二、“十五五”主要目标任务

各位代表！五载云帆致繁景，十秋画卷起新锋。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们有信心、有决心，乘势而上、再谱新篇。这次提请大会审议的《同德县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期发展战略、重大任务和保障措施，描绘了未来五年同德经济社会发展的新蓝图。

《纲要（草案）》提出“十五五”时期全县经济社会发展的总体目标是：生态文明建设水平持续提升。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效显著，生态系统稳定性全面增强，草原综合植被盖度稳步提高，“两山”®转化路径不断拓展，生态效益、经济效益、社会效益协同提升，为美丽青海建设贡献同德力量。产业发展质量效益不断提高。经济增长保持合理区间，三次产业结构持续优化，现代生态农牧业、新型清洁能源、文化旅游业三大主导产业支撑作用凸显，创新驱动能力显著增强，绿色现代产业体系基本构建，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平持续提升。城乡融合发展步伐加快。以人为核心的新型城镇化建设扎实推进，“以产兴城、产城融合、城乡一体”发展格局基本形成，城镇化水平稳步提升，城镇建设品质明显改善；乡村全面振兴深入推进，农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足目标加快实现。人民生活品质持续改善。高质量充分就业成效显著，居民收入增长与经济增长同步，社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等公共服务优质均衡发展，基本公共服务均等化水平明显提升，各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会发展大局更加和谐稳定。总体国家安全观深入践行，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全等保障能力持续增强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平显著提升，铸牢中华民族共同体意识成效突出，社会更加和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全县实现经济实力、综合实力显著提升，创新发展能力明显增强，现代化经济体系基本建成，全面绿色转型取得决定性进展，基本公共服务实现均等化，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人均地区生产总值明显提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

展望“十五五”，使命光荣艰巨，前景光明可期。在基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，党中央的重大决策部署为我们指明了前进方向，省、州委的工作要求为我们明确了实践路径，县委的规划建议为我们描绘了发展蓝图。只要我们始终坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持生态优先，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，始终发扬攻坚克难、实干担当的精神，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，就一定能在中国式现代化新同德建设中取得新的更大成就！

三、2026年重点工作任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是持续推进生态文明建设与高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会，中央经济工作会议，中央农村工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会，省委经济工作会议，州委十四届十二次全会，州委经济工作会议部署要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”实践要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地，产业“四地”建设，锚定“兴，美，强，活，稳”奋斗目标，持续提振消费，扩大投资，优化供给，着力稳就业，稳企业，稳市场，稳预期，深化关键领域改革，防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长3%；地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅、节能降碳减排控制在省定指标以内。粮食总产量保持在1.9万吨以上。空气质量优良天数比例保持在98%以上。确定上述目标，是立足全省、全州发展环境和同德发展实际，综合考虑各方面支撑条件提出的，能够充分与全县“十五五”规划目标和全州发展指标相衔接，符合经济社会高质量发展要求，又体现全面建设社会主义现代化新同德征程的客观要求。

实现上述目标任务，我们要重点做好以下八个方面工作：

新的一年，我们将坚持提标升级，以更严要求厚植生态本底。始终心怀“国之大者”，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。系统推进生态修复。实施总投资1.65亿元的2026年“三北”防护林六期、巴曲河－尕干曲水生态环境综合治理与保护等重大生态修复工程，完成围栏封育200万米、封山育林10万亩。深化污染综合防治。推进巴曲河入河排污口综合整治，进一步规范水源地及污水处置建设，聚焦扬尘污染、移动源排放等五大领域，落实“五控”措施，确保空气质量优良天数及节能降碳减排稳定可控。提升生态治理效能。严格生态空间监管，深入开展“绿盾”专项行动㉑，推动环保督察剩余问题动态清零。深化“两山”实践创新基地及生态文明示范区创建成果，开展河流清洁及库区“清漂”行动㉒，确保巴曲河断面和水源地水质稳定达标。

新的一年，我们将坚持量质并举，以更强力度稳定经济增长。聚力打好项目建设、招商引资、提振消费“组合拳”，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。狠抓项目强根基。用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券政策红利，全力推进总投资11.23亿元的尕干河泄洪通道、同质牦牛藏羊产业链建设、江前水库等74项重点项目。并谋划储备城镇供水、片区供热管网建设等一批打基础、利长远的优质项目，争取更多项目纳入上级规划盘子。精准招商增动能。动态更新产业链图谱和招商项目册，绘制产业招商地图与目标企业清单，深入开展重点产业招商聚能突破行动，重点围绕优势领域，靶向对接行业龙头企业和专精特新企业，着力引进一批带动性强、附加值高的优质项目，推动签约项目尽早落地见效。提振消费拓潜力。深入实施消费惠民行动，聚焦重点领域，开展促消费活动3场次以上。加快推进县域商业和物流体系建设，提升农村电商服务能力。同时，优化消费环境，保障消费者合法权益，不断增强居民消费意愿和信心。

新的一年，我们将坚持建群强链，以更高标准提升产业质效。锚定产业“四地”提质要求，构建现代农牧业、清洁能源、生态文旅协同发展体系，为县域高质量发展筑牢坚实产业支撑。精耕农牧产业筑底座。创新村集体经济运营机制，制定农畜产品产业链延伸专项方案，培育2-3家州级以上精深加工企业。构建“县乡村”三级冷链仓储物流体系，深化“农超对接”“电商赋能”模式，推动“产、加、销”一体化发展。统一打造区域公共品牌和“三品一标”认证㉓，完善标准化生产与质量追溯体系。实施总投资1800万元的产业园区基础能力提升项目及“人才引育计划”，确保农牧民技能培训不少于200人次。持续推进高标准农田、水利基础设施建设，完善灌溉、农机道路等配套设施。聚力清洁能源启新程。坚持前期攻坚与在建提速并举，妥善处置水电项目建设领域问题及风险隐患，全力突破同德抽蓄、尔多、茨哈电站等重大项目前期关键环节，确保尽早开工建设；同步加快240万千瓦光伏、清洁供暖配套电源三期10万千瓦光伏等项目进度；着手布局上下游配套产业，推动玛尔挡水电站与青南Ⅱ回330kV线路工程协同运行，提升清洁能源就地消纳能力和转化效率。深耕文旅融合扬品牌。办好“宗日杯”真人CS、高原越野跑等各类品牌活动，完善公共文化设施，实现行政村健身设施全覆盖。年内完成宗日文化博物馆、石藏丹霞国家地质公园和青少年民族团结进步示范教育基地开园运营；启动宗日文化国家考古遗址公园建设，打造“体育+旅游”特色线路，力争接待游客和旅游总收入增长10%。完成文物普查剩余任务，加强文物保护与非遗活态传承。

新的一年，我们将坚持一体推进，以更实举措建设美丽同德。锚定“现代化美丽同德”建设目标，推进新型城镇化建设、农牧业提质、和美乡村建设，打造创新、宜居、智慧的城乡发展新格局。更新城镇设施提品质。实施总投资5745万元的城区人居环境整治提升改造、县城片区供热管网等建设项目。积极争取县城地下管网及基础设施生命线安全工程，力争改扩建地下管网10余公里，配套完善停车场、充电桩等公共服务设施，完成170套以上公租房改造。大力推进城镇生态绿地和公园体系建设，全面提升县城宜居、宜产、宜业品质，建设现代化新城镇。稳粮兴种提质强农基。加力实施粮油作物大面积单产提升行动，全力整改农村乱占耕地存量问题，确保整改率达70％以上。改造提升高标准农田0.8万亩，稳定粮食播种面积11万亩。深入实施种业振兴行动，优化种粮补贴机制，充分调动种粮积极性，保障粮食生产稳定发展。建美乡村惠民富民生。科学编制村庄规划，统筹推进城乡路网、排水防涝、供水优化等基础设施提档升级，完成水源地改建5个，实施总投资1.25亿元的豆秀二期、农村公路重要路段补短板等项目，加大新改建农村公路力度，扎实开展农村人居环境整治，建成和美乡村4个，完成农牧民抗震改造12户。持续扩大劳务输出和就业帮扶，守住不发生规模性返贫底线，让农牧民腰包更鼓、日子更甜、乡村更美。

新的一年，我们将坚持深化改革，以更大力度优化营商环境。聚焦重点领域破除堵点梗阻，深化对内对外开放合作，持续优化营商环境，为县域高质量发展注入强劲动力、拓展广阔空间。深化重点改革激活力。强化党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本向“四地”㉔特色优势产业集中布局。落实生态环境机构垂直管理，明确生态领域县级财政支出责任和事权。加紧清理拖欠企业账款，实施企业梯度培育工程和中小企业数字化赋能专项行动，年内培育新增规上企业和创新型中小企业3家，引导金融机构加大重点领域支持力度，盘活低效资源。加大开放合作拓空间。深化与江苏、宝武集团在清洁能源、绿色算力等领域的务实合作，围绕中广核清洁能源、农副产品深加工等项目，探索“清洁能源+”产业模式，壮大县级清洁能源产业矩阵。借助西部优选、华东农产品交易中心等平台，加强农畜产品产销对接，推动牦牛藏羊、青稞燕麦等特色产品走向市场。

新的一年，我们将聚焦民生关切，以更大力度优化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务精准化、优质化水平，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化就业保障稳民生。重点保障高校毕业生、农民工等群体就业，推动项目使用本地劳动力率达50%以上。打造“同德匠培”品牌，开展“订单式”培训，力争新增城镇就业310人以上，牧区劳动力转移就业5540人以上。加快推进盐城市同德县就业服务站建设落地见效，持续整治农民工工资专用账户“空挂”问题，维护劳动者合法权益。健全教育、医疗人才引育与评价机制，培育本土人才梯队。推动教育均衡提质量。持续巩固控辍保学成果，推进学前教育普及普惠创建，健全“县管校聘”㉕机制。实施总投资3824万元的4所义务教育学校塑胶场地新建维修、牧场中学教师周转宿舍建设等项目，完成幼儿园供暖改造，提升办学条件和教育质量。科学推进教育资源布局调整，整合盘活现有校地资源，持续提升办学保障能力。深化卫健提质优服务。实施总投资5000万元县医院外科综合楼建设项目，提升医疗服务硬件保障能力。持续扩大公共卫生服务覆盖面，推动藏药制剂提质升级。织密民生保障增福祉。扩大社保、医保覆盖率，推进经办服务数字化转型，健全社保基金协同监管机制，确保基金安全运行。投入7440万元全面落实高龄补贴、城乡低保等补助救助政策。大力推行绿色文明殡葬，提升民生保障服务温度。

新的一年，我们将聚焦社会稳定，以更大力度筑牢安全屏障。把维护社会稳定作为重大政治责任，着力提升社会治理现代化水平。织密治安防控网络。完善“网格+普法+调解”模式，确保调解率保持在98%以上。开展违法犯罪专项打击整治行动，深化禁毒、反邪教工作，保持社会治安大局持续向好。完善“人防+物防+技防”立体化防控体系，优化社会面巡防布局，提升见警率和管事率。守牢安全底线护平安。严格落实“三管三必须”要求，持续开展重点领域专项整治及安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生，保障群众生命财产安全。提升治理现代化水平。健全县乡村三级治理体系，以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造示范阵地，促进各民族交往交流交融，巩固民族团结进步成果。防范化解各类风险。严格落实政府债务管理规定，稳步推进债务化解，坚决遏制新增隐性债务。加强金融风险防控，持续开展不良资产清收处置。畅通信访渠道，健全信访事项办理机制，有效防范化解群体性事件风险。

新的一年，我们将加强自身建设，笃行不怠提升政府效能。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，建设人民满意的政府。铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省、州工作要求落地见效。恪守依法行政之

责。扎实开展“九五”普法，建立健全重大行政决策机制，依法接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会、舆论监督，加强司法、财政、审计、统计监督，认真办理建议和提案，把厉行法治落实到政府工作各方面。提升服务发展之效。聚焦“国之大者”“责之重者”“民之盼者”，树牢底线思维，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，不折不扣强执行，雷厉风行抓落实。永葆清正廉洁之风。落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠治“四风”，坚持习惯过紧日子，持续用力为基层松绑减负。

各位代表！风劲潮涌，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以更加强烈的担当、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，苦练内功，砥砺奋进，着力发展新质生产力，加快推动同德高质量发展提质增效，确保“十五五”开好局、起好步，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，以优异成绩书写强国建设、民族复兴同德篇章！