同德县人民政府

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《同德县推进乡镇应急消防一体化建设工作方案》已经县政府第80次常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

同德县人民政府办公室

2026年5月21日

同德县推进乡镇应急消防一体化建设工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，全面落实省、州关于加强基层应急管理能力建设的部署要求，立足同德县农牧区实际，围绕“全灾种、大安全、大应急 ” 目标 , 系统推进应急消防一体化建设，构建符合县域实际的基层应急治理新格局，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，遵循“指挥统一、职能融合、联动高效、贴合实际 ”原则，整合应急、消防、自然资源、农水、宣传等部门资源，建立健全县、乡、村三级应急消防一体化工作体系，全面提升基层防范化解重大安全风险、应对处置各类突发事件的能力，为全县经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

二、组织体系与责任分工

(一)县级组织领导

成立由县政府分管副县长任组长，县应急管理局、县消防救援大队主要负责同志任副组长，县安委会成员单位负责同志为成员的应急消防一体化工作领导小组。领导小组办公室设在县应急管理局 , 负责日常统筹协调、督导考核。各成员单位职责分工如下：

县应急管理局：牵头抓总，统筹推进应急消防一体化建设，组织预案修订、应急演练、督导考核等工作。

县消防救援大队：负责乡镇消防专干业务指导、技能培训、实战演练，参与联合执法检查。

县财政局：将应急消防一体化建设经费纳入县级财政预算，保障组织运行、队伍建设、物资采购等资金需求，确保专款专用。

县人力资源和社会保障局：通过公益性岗位、零就业人员安置渠道，为各乡镇配备应急管理辅助人员。

县委宣传部：统筹应急广播系统建设与运行维护，保障预警信息及时传达到村到户。

县自然资源和林业草原局：负责现有地质灾害隐患点、林场、草原等重点区域视频监控系统的运维管理，积极谋划建设新增监测站点，统筹开展地质灾害、森林草原火情监测预警工作。

县农牧水利和科技局：负责现有防汛监测预警设施运维管理，积极谋划建设新增监测站点，做好山洪灾害水库堤坝河道涝池监测预警工作。

(二)乡镇实体化运行

各乡镇设立应急消防管理站，由1名党委委员或副乡(镇)长统一分管，统筹辖区应急管理、消防监管、隐患排查、预警响应等工作。应急消防管理站配备不少于2名固定工作人员(从乡镇现有干部中调剂),同时每个乡镇配备1-3名消防专干和应急管理辅助人员， (消防专干由县消防救援大队配备，应急管理辅助人员由县人力资源和社会保障局通过公益性岗位或零就业人员补充。)乡镇层面整合现有资源，设置办公室、值班室、指挥室、物资库、装备库和应急避难场所，实现标准化运行。

(三)村级网格化落地

依托村(社区)“ 两委 ”和网格体系，设立应急消防管理服务组，由村(社区)党支部书记任组长，网格员、村社干部、驻村工作队为成员，承担隐患排查、预警传递：初期处置等基础工作 。每个村(社区)明确不少于2名应急消防联络员，可由村“两委”成员或网格员兼任。

三、主要任务与推进措施

(一)整合资源力量，夯实基层基础

整合组织架构。建立县、乡、村三级应急消防指挥链条，实现“横向到边、纵向到底”统一指挥。整合人员队伍。构建“ 1+2+N” 农牧区应急救援队伍体系。“1 ”为乡镇应急消防管理站，作为核心指挥协调机构；“2”为乡镇应急抢险小分队(依托基干民兵，由县消防救援大队指导组建)和半专业综合救援队(由生态管护员组成),重点应对山洪、地质灾害、森林草原火情；“N” 为公安民警、医护人员、供电供水人员、网格员、农牧民志愿者、驻村工作队等各方力量，全部纳入乡镇应急消防管理体系，实现统一调度。将队伍建设与党建相结合，设立党员先锋岗，确保关键时刻拉得出、顶得上。

整合物资装备。各乡镇在县级应急部门前置调拨物资基础上，整合农牧水利、 自然资源等部门前置的防汛、防灭火物资。建立多元储备机制，依托村级合作社、集体经济、乡域内施工企业 、商铺等自有物资和施工机械，实现政府储备与社会储备互补、快速调度。

(二)优化运行机制，提升工作效能

联勤联防机制。建立联合检查、集中会商、统一培训制度，组织多部门开展“一次检查、全面体检”,重点排查农牧区煨桑台用火、灾害点、用电用气安全、重点经营场所消防隐患等，避免多头检查、重复检查。实行统一台账管理，对隐患实行“一户一档 、一村一册” ,明确整改责任、时限和措施，实行集中研判、分类处置，确保隐患整改闭环管理。结合普法、惠民政策宣传，开展藏汉双语宣传培训，采取“线上+线下+现场演示”方式，提升农牧民自救互救能力。

应急响应机制。县级修订综合专项应急预案，乡级制定简明化、实操性强的处置方案，村级制定简易处置流程，重点明确预警传递、人员转移、初期处置等关键环节。严格落实预警“叫应 ”“叫醒”机制，建立县、乡、村三级预警传递体系，通过应急广播、电话、微信群、大喇叭、入户通知等方式，确保临灾预警直达农牧区每家每户 。打造“30分钟应急救援圈 ”,以乡镇为单位划分救援片区，以村或毗邻村社为单位划分最小应急单元，签别、就近求助。规范阵地建设标准，乡镇站设置办公区、物资储备区，村级点设置办公联络点、物资专柜、宣传公示栏，实现阵地建设标准化、规范化。应急三张图实现指挥可视化。绘制风险隐患图，标注全县山洪、地质灾害、火灾等风险点位及等级、责任人、防范措施；绘制资源力量图，标注县、乡、村三级救援队伍、物资点、医疗点、避难场所，明确联系方式和处置能力；绘制应急处置流程图，规范信息接报、预警传递、力量集结、现场处置、后期评估全流程，明确部门衔接点，实现处置“一图导引”。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇、各部门将应急消防一体化建设纳入重要议事日程，主要负责人为第一责任人，制定具体实施方案。领导小组定期召开会议，研究解决建设中的难点问题。建立工作台账，实行销号管理，领导小组办公室定期开展督导检查。

(二)强化资金保障

县财政局将应急消防一体化建设经费纳入年度预算，足额保障组织运行、队伍建设、物资采购、宣传培训等工作需要，积极争取省、州专项资金，建立资金监管机制，确保专款专用、高效利用。

(三)健全协同机制

订联防协议，明确首批处置力量、集结地点、处置流程，偏远农牧区组建流动应急小分队，弥补响应短板。

考评培训机制。乡镇应急消防工作人员由县应急管理局、县消防救援大队与属地乡镇政府实行双重管理、双重考核。村级消防管理站建设及运行情况由乡镇政府负责管理。将应急消防一体化队伍培训纳入县级年度培训计划，按照分层分类原则，从两个方面开展培训。一是面向乡镇应急消防工作人员、消防专干及应急管理辅助人员，重点开展消防检查、隐患排查、信息报送、业务系统操作等业务培训；二是针对应急抢险救援队伍，重点围绕灾情处置、预警传递、人员转移、器材使用等内容开展抢险救援技能培训。采取“集中轮训+技能比武+实战演练”相结合方式，不断提升队伍专业化水平和协同作战能力。每年组织开展山洪、地质灾害、森林火灾、农牧区火灾等实战化演练，重点强化基层队伍协同处置、人员转移、物资调用能力。

(三)打造工作载体，彰显实践成效

两张清单推动履职精准化。制定县、乡、村三级职责清单，明确“谁来干、干什么、怎么干” 。制定年度重点任务清单，将隐患排查、宣传培训、演练处置等工作分解为具体任务，明确时限和标准 , 形成“职责一任务—考核” 闭环链条。标准标识提升阵地辨识度。统一全县乡镇应急消防管理站、村级应急消防服务点视觉标识，便于群众在紧急情况下快速识别。领导小组办公室统筹协调，各成员单位各司其职、密切配合。建立跨区域应急联动机制，与周边县区共享救援力量、物资和信息。发挥驻村工作队、志愿者作用，引导群众参与，构建“全民参与、共治共享”格局。

(四)严格督导考核

将应急消防一体化建设纳入年度绩效考核和平安建设考核范围，考核结果作为领导班子和干部评价重要依据。县纪委监委、县政府开展专项督导，对工作成效显著的单位和个人通报表扬，对推进不力的通报批评、限期整改，造成严重后果的依规依纪追责问责。

同德县乡镇应急消防一体化建设工作专班领导小组人员名单

组 长：县委常委、县政府副县长 赵学军

副组长：县应急管理局党组书记、局长 王清邦

县消防救援大队队长 高 龙

成 员：尕巴松多镇党委副书记、镇长 罗桑多旦

           唐谷镇党委副书记、镇长 昂毛措

巴沟乡党委副书记、乡长 才旦卓玛

河北乡党委副书记、乡长 吴统辉

秀麻乡党委副书记、乡长 桑 欧

县财政局局长 潮 加

县人力资源和社会保障局局长 任海军

县委宣传部副部长 都娟成

县自然资源和林业草原局局长 刘大青

县农牧水利和科技局局长 尼玛才让

领导小组办公室设在县应急管理局，主要负责乡镇应急消防一体化建设工作的日常统筹调度，上下沟通对接，工作协调推进，资料收集汇总，信息梳理上报，督导检查落实等各项日常工作。