同德县人民政府

青海省人民政府印发的《青海省林业和草原保护发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了未来五年全省林草事业发展的总体要求、目标任务和重点举措，是未来五年林草保护发展工作的行动指引，是统一思想统一行动的纲领性文件。现解读如下：

一、《规划》出台背景

“十四五”时期，在省委、省政府坚强领导和国家林草局的大力支持下，全省林草工作取得显著成效：三江源国家公园正式设立、“三北”工程攻坚战全面打响、林草生态保护修复重大工程深入实施、林草产业稳步发展、生态管护体系不断完善，为筑牢国家生态安全屏障提供了有力支撑。同时也看到，青海生态系统整体脆弱、生态保护压力依然较大、生态产品价值转化渠道有待拓宽、林草现代化治理能力仍需提升。

“十五五”时期，青海进入生态优势转换关键期，为更高标准打造生态文明高地，着力提升生态系统多样性稳定性持续性，破解当前林草事业发展短板，推进林草高水平保护和高质量发展，根据国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部《林业草原保护利用“十五五”规划》《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，编制形成本《规划》。

二、《规划》编制思路和总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、省第十四次党代会和省委十四届历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，准确把握新形势新任务新要求，在对标对表中找准切入点和发力点，研究确定“1124”编制思路，即以生态文明高地建设为目标，以实现生态功能最大化为主线，以打造自然保护地典范、推进重要生态系统保护修复为重点，统筹做好科学保护、系统治理、合理利用、数智化林草“四篇”文章，持续巩固“两屏三区多廊”生态安全格局。

到2030年，以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，国土空间治理格局持续优化，全面打赢“三北”工程攻坚战，高原特色林草产业不断壮大。森林覆盖率达到2.63%，草原综合植被盖度达到59.5%，林草产业产值达到430亿元。展望2035年，建成具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范，生态系统多样性稳定性持续性显著增强。

三、《规划》整体框架和主要内容

《规划》分三大板块，第一板块为总体要求，明确“十五五”时期林草工作指导思想、目标指标和空间布局等；第二板块共有5个部分，分领域部署“十五五”时期林草工作重点任务，包括自然保护地体系建设、国土绿化生态修复、林草产业发展、生态安全保障、深化林草改革等关键领域；第三板块为组织实施，明确规划实施保障机制。

《规划》明确了5大重点任务。一是健全以国家公园为主体的自然保护地体系。高质量建设三江源国家公园，推进祁连山国家公园设立、青海湖国家公园创建，协同共建青藏高原国家公园群；强化雪豹、藏羚羊等珍稀野生动植物保护，创建西宁国家植物园；完善湿地分级管理体系，推进湿地保护修复。二是科学开展国土绿化与生态修复。全力打好“三北”工程攻坚战，聚焦可治需治之沙，持续开展沙化土地综合治理；实施重要生态系统保护修复重大工程，系统推进黑土滩（坡）综合治理；科学编制森林可持续经营方案，强化天然林保护；加强林草种质资源保护利用，建设多年生人工草地。三是培育壮大高原特色林草产业。构建“东部沙棘、西部药草、南部藏茶、河湟杂果”产业布局，推动沙棘、中藏药材、林下经济、草牧业提质增效；提升精深加工能力，打造高原林草公共品牌，完善联农带农利益联结机制。四是提升林草生态安全保障能力。健全森林草原防灭火“六位一体”监测预警体系，强化林草有害生物防控；加快智慧林草建设，构建天空地网一体化监测体系，有序拓展无人机生态修复作业模式。五是全面深化林草改革。推深做实林（草）长制，深化集体林权制度改革，推进现代化国有林场建设，健全生态产品价值实现机制，强化林草科技与人才队伍支撑。同时，《规划》配套设置5大工程专栏，谋划储备一批重大工程项目，通过项目化、清单化推动各项任务落地见效。

为确保规划实施，提出了组织领导、实施机制、监测评估等方面的措施。