同德县人民政府

近日，青海省人民政府办公厅印发《青海省第四轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2026-2030年）》（以下简称《实施方案》），明确“十五五”时期我省草原生态保护补助奖励政策实施的总体要求、实施内容和保障举措，是未来五年统筹草原生态保护、牧区草原畜牧业转型升级、农牧民增收的重要指导性文件。现解读如下：

一、出台背景

“十五五”期间，国家继续实施第四轮草原生态保护补助奖励政策，为推进我省第四轮草原生态保护补助奖励政策落地，巩固第三轮草原补奖政策生态成效，推动草原生态持续向好、草畜产业提质增效、农牧民收入稳步增长，助力全省生态文明高地建设和乡村全面振兴，省农业农村厅、省林草局、省财政厅共同起草，广泛征求意见建议，完成了评估审查等相关程序后，形成《实施方案》，经省人民政府常务会议审议通过，印发实施。

二、主要思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“三个最大”省情定位，守牢生态安全底线，完善政策落地、动态监测、监督考核全链条机制，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严格执行资金、任务、目标、责任“四到州到县”、任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”要求，推动草原生态持续向好、草畜产业提质增效、农牧民收入稳步增长，助力全省生态文明高地建设和乡村全面振兴。

三、主要内容

（一）关于实施主体。按照“资金、任务、目标、责任“四到州到县”的要求，各市州、 县 (市、区、行委) 人民政府要切实扛牢草原补奖政策实施的主体责任，统筹做好方案编制、政策解读、资金兑付、制度落实及日常监管等工作。市州须依据省级实施方案和年度资金分解方案，编制本地区第四轮实施方案和年度资金分解方案，经省工作专班办公室审核后，由本级人民政府批准实施。

（二）关于实施范围和对象。第四轮草原生态保护补助奖励政策在全省8个市（州）41个县（市、区、行委）实施，实施对象为依法落实草原承包、履行禁牧或草畜平衡任务的农牧户以及农牧场农垦企业等单位。

（三）关于政策实施区域划分。以草原承包为基础，根据全省草原禁牧和草畜平衡区优化完善结果，全省实施第四轮补奖政策草原面积5.79亿亩。其中，对不宜放牧的中度重度退化草原区、国家公园和自然保护区核心区、重要水源涵养区以及需要实施禁牧封育管理的“三北”“双重”工程草原修复区等实行禁牧管理，涉及面积2.11亿亩；对禁牧区域以外的草原，根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理，涉及面积3.68亿亩。另外，将第三轮禁牧草原经生态修复治理后调整为草畜平衡区的，实行过渡期管理，每年禁牧不少于3个月，涉及面积5161万亩。已改变草原用途、领取其他地类补贴的区域退出政策范围，确权且可履行保护任务的新增草原按程序纳入政策范围。对植被恢复达标区域，及时依规开展禁牧转草畜平衡调整。

（四）关于资金分配。中央财政计划每年下达我省补奖资金27.56亿元，省级采取“基础资金+过渡期管理资金+因素法统筹资金”方式分配各市州资金，将上年度禁牧和草畜平衡任务落实情况纳入当年补奖资金发放因素，建立补奖资金兑现与禁牧和草畜平衡绩效考核挂钩机制。市州、县实行差异化补奖，落实封顶保底措施，防止“垒大户”和补贴过低影响牧民生活。

（五）关于资金发放。农牧户补贴实行村、乡镇两级公示，每级公示不少于7个自然日，县级林草部门会同农业农村、财政等部门审核，经县级政府同意后，依托社会保障卡“一卡通”渠道直补到户；农牧场、农垦企业补贴按规定公示审核后拨付对公账户，草场承包到户部分执行“一卡通”发放；实施项目化管理的，由申报单位统筹用于草原生态保护修复、饲草产业、草原畜牧业发展、草原生态管护等，并编制年度实施方案报审后实施。全省须于每年11月20日前完成当年补奖资金兑付。

（六）关于草原监测监管。严格落实《青海省禁牧和草畜平衡管理办法》等有关规定，完善省、市（州）、县（市、区）三级草原生态、生产能力动态监测评估体系，林草、农业农村、财政、审计、生态环境等部门，开展常态化联合监督检查。草原补奖政策实行绩效评价为依据的奖优罚劣，将上年度考核结果作为当年补奖资金发放依据，形成补奖资金兑现与禁牧和草畜平衡绩效考核挂钩机制。

（七）关于草牧业发展。加快饲草基地、畜棚畜圈、饲草料收储转运等设施建设和提档升级，有序扩大优质饲草种植，推动草原放牧向“放牧+补饲”转型，构建种养结合、草畜联动、绿色高效的现代发展模式，实现草原生态保护和农牧民增收共赢。

为保障政策落地，《实施方案》明确强化组织领导，省、市（州）、县（市、区）分级成立政策实施工作专班，建立财政、林草、农业农村及相关部门协同机制，要求各地编制本级实施方案并做好备案，压实各级政府主体责任。

解读机关：青海省林业和草原局、青海省农业农村厅、青海省财政厅

联系人：王凯、李伟、朱治中

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